山东省东营市人民政府


东营市人民政府令第141号

《东营市矿盐资源管理暂行办法》已经市政府批准，现予发布。

市长 刘国信

二OO六年七月九日

第一条 为了加强矿盐资源管理，合理开发利用和有效保护矿盐资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《山东省实施〈中华人民共和国矿产资源法〉办法》及有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称矿盐资源，是指由地质作用形成，呈固态、液态埋藏于地面以下地壳内岩石和流体中，以氯化钠为主要组分，能被开发利用的资源。主要包括岩盐和天然卤水。
　第三条 在本市行政区域内勘查、开发利用矿盐资源的单位和个人，应当遵守本办法。
第四条 国土资源行政主管部门负责本行政区域内矿盐资源勘查、开发利用和保护的监督管理，其主要职责是：
(一)监督管理矿盐资源的勘查、开发利用与保护；
(二)根据规定权限，审查或者审批矿盐采矿许可证；
(三)征收矿盐资源补偿费；
(四)法律、法规规定的其他职责。
　 　环保、规划、盐务、海洋渔业、财政、物价等有关部门应当按照各自职责，协助做好矿盐资源管理工作。
第五条 矿盐资源的勘查、开发利用实行统一规划、合理开采和综合利用的方针，坚持开发利用与保护并重的原则。
　 第六条 从事矿盐资源勘查，应当向省国土资源行政主管部门申请登记，领取勘查许可证，取得探矿权。
　　第七条 探矿权人应当自领取勘查许可证之日起6个月内开始施工，并向勘查项目所在地的县区国土资源行政主管部门报告开工情况。
　　探矿权人完成勘查任务后，应当按照国家有关规定编写矿盐资源勘查报告，并在勘查许可证有效期届满30日前汇交地质资料。
第八条 开采小型储量规模的矿盐资源，应当向市国土资源行政主管部门申请登记，领取采矿许可证；开采储量规模中型以上的矿盐资源，应当向省国土资源行政主管部门申请登记，领取采矿许可证。
　　第九条 申请采矿权前，应当根据经批准的地质勘查储量报告，向国土资源行政主管部门申请划定矿区范围。
矿区范围在城市规划区范围内的，应当符合城市规划的要求，经城市规划行政主管部门批准。
　　第十条 申请办理采矿许可证，应当向国土资源行政主管部门提交下列资料：
　　(一)申请登记书和矿区范围图；
(二)申请人资质条件证明；
(三)开发利用方案；
　　(四)采矿环境影响评价报告；
　　(五)依法设立采矿企业的批准文件；
　　(六)法律、法规规定应当提交的其他资料。
　　第十一条 国土资源行政主管部门在收到申请之日起40日内作出准予登记或者不予登记的决定，并通知采矿权申请人。
　　准予登记的，采矿权申请人应当自收到通知之日起30日内，缴纳采矿权使用费、采矿权价款，办理登记手续，领取采矿许可证；不予登记的，应当向采矿权申请人说明理由。
　　第十二条 国土资源行政主管部门颁发采矿许可证后，应当通知矿区范围所在地的县区人民政府，对矿区范围予以公告，并可以根据采矿权人的申请，组织埋设界桩或者设置地面标志。
　　第十三条 探矿权、采矿权应当通过招标、拍卖或者挂牌方式依法有偿取得；确实无条件进行招标、拍卖或者挂牌的，可以通过协议方式确定，必须向社会公布。
　　第十四条 开采矿盐资源必须依法缴纳矿盐资源补偿费。
矿盐资源补偿费金额=矿产品销售收入×补偿费费率×开采回采率系数
矿盐资源补偿费费率为：0.5%
开采回采率系数=核定开采回采率／实际开采回采率
　　第十五条 探矿权人、采矿权人应当在勘查许可证、采矿许可证规定的范围内进行矿盐资源勘查、开采，并接受国土资源行政主管部门监督、检查，如实提供有关资料。
　　第十六条 转让探矿权应当具备下列条件，并经原批准机关审批：
(一)自勘查许可证颁发之日起满2年，或者在勘查作业区内发现可供进一步勘查或者开采的矿盐资源；
(二)完成规定的最低勘查投入；
(三)探矿权属无争议；
(四)已按规定缴纳探矿权使用费、探矿权价款；
(五)法律、法规规定的其他条件。
探矿权转让后，探矿权人的权利、义务随之转移。禁止以承包等方式擅自转让探矿权。
　　第十七条 转让采矿权应当具备下列条件，并经原批准机关审批：
(一)采矿满1年；
(二)采矿权属无争议；
(三)已按规定缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿盐资源补偿费和资源税；
(四)法律、法规规定的其他条件。
　　采矿权转让后，采矿权人的权利和义务随之转移。禁止以承包等方式擅自转让采矿权。
　　第十八条 在勘查、开采过程中运输、排放矿盐，必须符合环境保护的有关规定，防止污染环境。
　　第十九条 采矿权人应当依法履行地质环境治理义务，并按照规定缴纳地质环境治理保证金。
　　第二十条 矿盐矿停办或者关闭前，采矿权人应当完成矿区地质环境治理，并经国土资源行政主管部门验收。
　　第二十一条 对违反本办法规定有下列情形之一者，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《山东省实施〈中华人民共和国矿产资源法〉办法》等有关规定，由国土资源行政主管部门予以警告、罚款、没收违法所得、吊销许可证、封闭井口或者查封设备、工具等处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未经批准，擅自勘查或者开采矿盐资源的；
(二)未经批准，擅自转让探矿权、采矿权的；
(三)未按规定缴纳矿盐资源补偿费和探矿权、采矿权使用费的；
(四)不按审批方案施工的；
(五)因采矿造成地质环境破坏，逾期不治理或者治理达不到要求的。
　　第二十二条 未按规定期限汇交地质资料、伪造地质资料或者在地质资料汇交中弄虚作假的，不得申请新的探矿权、采矿权。
　　第二十三条 拒绝、阻碍矿盐资源行政管理人员依法执行职务的，由公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条 矿盐资源行政管理人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，违反规定批准勘查、开采矿盐资源和颁发勘查许可证、采矿许可证或者对违法行为不依法予以制止、处罚的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违法颁发的矿盐勘查许可证、采矿许可证，由国土资源行政主管部门依法予以撤销。
　　第二十五条 本办法自发布之日起施行。




保管合同中被保管物丢失的赔偿责任谁承担？

李琳萍


案例：
　　私营企业老板高富贵一天出差做生意，在某市入住某宾馆。在缴纳房费时，服务员告知其是否有贵重物品保管，高富贵说有一辆轿车要求保管。遂将车停在宾馆门前，并交了10元的保管费。第二天高富贵退房后，发现自己的轿车不见了，遂告知宾馆人员，要求宾馆人员协助找寻。经找寻没有发现，遂报警。因破案时间无法确定。高富贵觉得自己将车交由宾馆保管，并交了保管费，现车丢了，宾馆应当承担赔偿责任。宾馆称，高富贵的车没有停在专用停车位，丢失了，宾馆不承担责任。无奈高富贵只要向法院起诉。问：该案中是否适用合同法保管合同的法律规定?
分析：
　　本案的争议焦点：1、车辆保管合同是否成立；2、宾馆门口停车是否属于宾馆保管范围；3、原、被告间的责任如何分担。
　　《中华人民共和国合同法》第三百六十五条规定，保管合同是保管寄存人交付的保管物，并返还该物的合同。《合同法》第十三条规定，当事人订立合同，采取要约、承诺方式。本案中，高富贵将车停在宾馆门口，并按规定缴纳保管费10元，宾馆接收费用，并对高富贵的停车行为没有表示异议。可以看出，寄存人将标的物交付给保管方，而保管方接收标的物，并接收保管费，因此，保管合同自此成立生效。
保管合同中保管人的权利和义务分析：
　　1、保管人的权利包括：（1）保管人对寄存人的保管物未告之瑕疵及需采取特殊保管措施致使保管物受损失，保管人不承担损害赔偿责任；保管人因此受损失的，除保管人知道或者应当知道并且采取补救措施的以外，寄存人应当承担损害赔偿责任；（2）保管人对寄存人的有价证券、贵重物品寄存时未声明的，该物品损毁、灭失后，保管人可按一般物品予以赔偿；（3)保管人对寄存人不按约定支付保管费用以及其他费用的，保管人对保管物享有留置权，但当事人另有约定的除外；（4)当事人未约定保管期间的，保管人可随时请求寄存人领取保管物。约定保管期间的，保管人无特别理由，不得请求寄存人提前领取保管物。
　　2、保管的人义务包括：（1)寄存人向保管人交付保管物的，保管人应当给付保管凭证，但当事人另有约定的除外；（2)保管人应当妥善保管保管物。当事人可以约不定期保管场所或者方法。除紧急情况或者为了维护寄存人利益的以外，不得擅自改变保管场所或方法；（3)保管人不得将保管物转交第三人保管，但当事人另有约定的除外。保管人违反此规定交第三人保管，对保管物造成损失的，应当承担损害赔偿责任；（4)保管人不得使用或者许可第三人使用保管物，但当事人另有约定的除外。
　　保管合同中寄存人的义务：
　　（1)寄存人应当按照约定向保管人支付保管费。（2)寄存人交付的保管物有瑕疵或者按照保管物的性质需要采取特殊保管措施，寄存人应当将有关情况告之保管人。(3)寄存人寄存货币、有价证券或者其他贵重物品的，应当向保管人声明，由保管人验收或者封存。寄存人未声明的，该物品毁损、灭失后，保管人可以按照一般物品予以赔偿。（4)有偿的保管合同，寄存人应当按照约不定期的期限向保管人支付保管的费用。
保管人的责任分析：
　　保管合同成立，保管人应当按照合同的约定认真履行保管义务，因保管人没有认真履行保管义务而导致被保管物毁损、灭失的，应当承担赔偿责任。
　　1、转移保管责任，改变保管地点所造成的保管物的损失，应承担赔偿责任。《合同法》第三百六十九条规定“除紧急情况或者为保护寄存人利益的以外，不得擅自改变保管场所或者方法。”该法三百七十二条规定“保管人违反前款定的，将保管物转交第三人保管，对保管物造成损失的，应当承担赔偿责任。”
　　2、因保管不善造成保管物毁损、灭失的。《合同法》第三百七十四条定规定“保管期间，因保管人保管不善造成保管物毁损、灭失的，保管人应当承担损害赔偿责任，但保管是无偿的，保管人证明自己没有重大过失的，不承担损害赔偿责任。”
　　3、贵重物品未向保管人声明，承担一般物品的赔偿责任。《合同法》第三百七十五条规定“寄存人寄存货币、有价证券或者其他贵重物品的，应当向保管人声明，由保管人验收或者封存，寄存人未声明的，该物品毁损、灭失后，保管人可以按照一般物品予以赔偿。”
　　综上，高富贵将车交付给宾馆，宾馆接收其支付的保管费，双方的保管合同成立，而宾馆对高富贵将车停在并购门口的行为并为制止或者有其他异议行为，视为同意在该地方保管该轿车。而高富贵的车因宾馆的保管不善而丢失，应当承担民事赔偿责任。在该案中，高富贵没有过错，其不承担责任。


荔浦县人民法院 李琳萍