中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知
中共中央办公厅 国务院办公厅
中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知
各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，军委总政治部，各人民团体：
党的十五大以来，不少地方和企业在推行厂务公开方面积极实践，取得了明显成效和成功经验。为了更好地扩大基层民主、保证人民群众直接行使民主权利，实践江泽民同志“三个代表”重要思想，落实全心全意依靠工人阶级的指导方针，巩固、深化和规范厂务公开工作，促进企业的改革、发展和稳定，经党中央、国务院领导同志同意，现就在全国国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的有关问题通知如下：
一、厂务公开的重要意义、指导原则和总体要求
广大职工依照有关法律和规定参与企业的民主决策、民主管理、民主监督，是我国企业管理的重要特色和优势。党的十五大特别是十五届四中全会以来，一批企业通过实行厂务公开，加强了企业的管理和改革，完善了职工代表大会制度，促进了基层民主政治建设，提高了企业经济效益。实践证明，实行厂务公开是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是进一步落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的有效途径；是加强企业管理，建立现代企业制度，依靠职工办好企业的内在要求；是搞好群众监督，促进党风廉政建设，加强企业党组织建设、领导班子建设的有力手段。实行厂务公开，对于推进基层民主政治建设，保障和落实职工当家作主的民主权利；维护职工合法权益，建立企业稳定协调的劳动关系；密切党与企业职工群众的关系，巩固党的阶级基础和执政地位；保护、调动和发挥广大职工的主人翁积极性，增强其责任感，促进企业的改革、发展和稳定，具有重要的意义和作用。
实行厂务公开的指导原则是：
必须坚持以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，认真贯彻党的十五大和十五届四中、五中、六中全会精神，坚定不移地贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针。
必须遵循国家法律、法规和党的方针政策，实事求是、注重实效、有利于改革发展稳定和保护商业秘密。
必须坚持党委统一领导，党政共同负责，有关方面齐抓共管，动员职工广泛参与。
必须与企业党的建设、领导班子建设、职工队伍建设结合起来，与建立现代企业制度结合起来。
实行厂务公开的总体要求是：
1.国有企业、集体企业及其控股的企业都要实行厂务公开。目前还没有实行的单位应尽快实行；已经实行的，要进一步深化，逐步使其内容、程序、形式规范化、制度化。特别是生产经营困难的企业更应当实行厂务公开，动员和依靠职工群众与经营者共同把企业搞好。
2.在厂务公开工作中，要切实做好企业领导人员和职工的思想工作。企业领导人员要提高认识，自觉地把厂务公开摆到重要工作位置，纳入现代企业管理的体制、机制和制度之中。要鼓励职工积极参与厂务公开活动，支持和监督企业经营者依法行使职权，认真行使当家作主的民主权利。要加强对职工代表的培训，不断提高他们参与民主决策、民主管理和民主监督的意识和能力。
3.在厂务公开工作中，必须坚决防止和克服形式主义，保证公开的真实性，务求工作实效。要切实做到企业重大决策必须通过厂务公开听取职工意见，并提交职代会审议，未经职代会审议的不应实施；涉及职工切身利益的重大事项，更应向职工公开，职代会按照法律法规规定具有决定权和否决权，既未公开又未经职代会通过的有关决定视为无效；在国有和国有控股企业，经职代会民主评议和民主测评，大多数职工不拥护的企业领导人员，其上级管理部门应采取相应的组织措施；企业领导人员违反职代会决议和厂务公开的有关规定，导致矛盾激化，影响企业和社会稳定的，要实行责任追究。
二、厂务公开的主要内容
1.企业重大决策问题。主要包括企业中长期发展规划，投资和生产经营重大决策方案，企业改革、改制方案，兼并、破产方案，重大技术改造方案，职工裁员、分流、安置方案等重大事项。
2.企业生产经营管理方面的重要问题。主要包括年度生产经营目标及完成情况，财务预决算，企业担保，大额资金使用，工程建设项目的招投标，大宗物资采购供应，产品销售和盈亏情况，承包租赁合同执行情况，企业内部经济责任制落实情况，重要规章制度的制定等。
3.涉及职工切身利益方面的问题。主要包括劳动法律法规的执行情况，集体合同、劳动合同的签订和履行，职工提薪晋级、工资奖金分配、奖罚与福利，职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障基金缴纳情况，职工招聘，专业技术职称的评聘，评优选先的条件、数量和结果，职工购房、售房的政策和住房公积金管理以及企业公积金和公益金的使用方案，安全生产和劳动保护措施，职工培训计划等。
4.与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题。主要包括民主评议企业领导人员情况，企业中层领导人员、重要岗位人员的选聘和任用情况，干部廉洁自律规定执行情况，企业业务招待费使用情况，企业领导人员工资（年薪）、奖金、兼职、补贴、住房、用车、通讯工具使用情况，以及出国出境费用支出情况等。
厂务公开的内容应根据企业的实际情况有所侧重。既要公开有关政策依据和本单位的有关规定，又要公开具体内容、标准和承办部门；既要公开办事结果，又要公开办事程序；既要公开职工的意见和建议，又要公开职工意见和建议的处理情况，使厂务公开始终在职工的广泛参与和监督下进行。要密切结合企业改革和发展的实际，及时引导厂务公开不断向企业生产经营管理的深度和广度延伸，推动企业不断健全和完善管理制度、党风廉政建设制度和职工民主管理制度。
三、厂务公开的实现形式
厂务公开的主要载体是职工代表大会。要按照有关规定，认真落实职代会的各项职权。要通过实行厂务公开，进一步完善职代会民主评议企业领导人员制度，坚持集体合同草案提交职代会讨论通过，企业业务招待费使用情况、企业领导人员廉洁自律情况、集体合同履行情况等企业重要事项向职代会报告制度，国有及国有控股的公司制企业由职代会选举职工董事、职工监事制度等，不断充实和丰富职代会的内容，提高职代会的质量和实效，落实好职工群众的知情权、审议权、通过权、决定权和评议监督权，建立符合现代企业制度要求的民主管理制度。
在职代会闭会期间，要发挥职工代表团（组）长联席会议的作用。车间、班组的内部事务也要实行公开。应依照厂务公开的规定，制定车间、班组内部事务公开的实施办法。
厂务公开的日常形式还应包括厂务公开栏、厂情发布会、党政工联席会和企业内部信息网络、广播、电视、厂报、墙报等，并可根据实际情况不断创新。同时，在公开后应注意通过意见箱、接待日、职工座谈会、举报电话等形式，了解职工的反映，不断改进工作。
四、厂务公开的组织领导
各级党委、政府及有关部门和工会组织，要充分认识实行厂务公开的重要意义，切实把这项工作摆上重要议事日程，明确目标，落实责任，有组织、有计划、有步骤地推动厂务公开工作深入健康发展。各级纪检监察机关要加强对推行厂务公开工作的监督检查，对在厂务公开中暴露出来的违法违纪问题要严肃查处。各级党委组织部门要把推行厂务公开作为企业党建工作的重要内容，将实施情况作为考核企业领导班子和领导人员的重要依据，并与奖惩任免挂钩。各级经贸委要把推行厂务公开与加强企业管理和建立现代企业制度有机结合起来，切实加以推进。各级地方工会要积极主动地承担起推行厂务公开的日常工作，并以此促进企业民主管理和工会工作。
企业实行厂务公开要在企业党委领导下进行。企业行政是实行厂务公开的主体。企业要建立由党委、行政、纪委、工会负责人组成的厂务公开领导小组，负责制定厂务公开的实施意见，审定重大公开事项，指导协调有关部门研究解决实施中的问题，做好督导考核工作，建立责任制和责任追究制度。企业工会是厂务公开领导小组的工作机构，负责日常工作。
企业应成立由纪检、工会有关人员和职工代表组成的监督小组，负责监督检查厂务公开内容是否真实、全面，公开是否及时，程序是否符合规定，职工反映的意见是否得到落实，并组织职工对厂务公开工作进行评议和监督。要制定厂务公开的监督检查办法，形成制约和激励机制。
国有、集体及其控股企业以外的其他企业，可依照法律规定，采取与本单位相适应的形式实行厂务公开，推进民主管理工作。
本通知原则上适用于教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位。
各地区、各单位要根据本通知的要求，结合各自的实际情况，制定具体的实施意见和办法。
中共中央办公厅
国务院办公厅
2002年6月3日
关于做好绢纺企业生产准产证复审工作的通知
国家经贸委
国家经济贸易委员会文件
国经贸外经[2002]233号
--------------------------------------------------------------------------------
关于做好绢纺企业生产准产证复审工作的通知
有关省、自治区、直辖市经贸委（经委）：
根据国家经贸委《关于缫丝绢纺企业生产准产证复审有关问题的通知》(国经贸外经[2001]276号)要求，缫丝企业准产证复审工作已经结束。从2002年起，对1997、1998年发放的绢纺企业生产准产证进行复审。现将有关事项通知如下：
一、绢纺准产证（以下简称准产证）制作、颁发由国家经贸委（国家茧丝绸协调办公室）负责，初审等有关工作由省级经贸委负责。复审工作由国家茧丝绸协调办公室会同中国丝绸协会进行。
二、复审工作坚持总量控制，结构调整，淘汰落后能力，提升企业技术装备水平的原则。根据近几年市场需求状况及《茧丝绸行业“十五”规划》要求，核定全国控制绢纺生产能力总量为60万锭。下达各地的复审核定数量（详见附件一），各地不得突破。有关绢纺企业获得准产证的条件以及对无证企业的处理，按照《国务院办公厅转发国家茧丝绸协调小组、中国纺织总会关于调整缫丝绢纺加工能力意见的通知》（国办发[1997]16号）和国家经贸委等部门《关于印发〈缫丝绢纺准产证制度实施办法〉的通知》（国经贸外经[1998]479号）执行。
三、各绢纺企业要如实填写《全国绢纺企业生产准产证复审申请表》（见附件二），报地（市）级经贸委审核；地（市）级经贸委将审核情况报省级经贸委，并抄送同级丝绸协会（没有成立协会的，抄送丝绸公司，下同）。
四、各省（自治区、直辖市）经贸委会同同级丝绸协会，根据国家经贸委核定的总量以及获取准产证的条件，对本地申报的绢纺企业逐一进行审核，对符合要求和条件的企业统一编制准产证编号，并于5月20日前将企业名单、核定规模、准产证编号汇总表与企业所填表格一并报国家经贸委（国家茧丝绸协调办公室），并抄送中国丝绸协会。
五、国家茧丝绸协调办公室征求中国丝绸协会意见后，对经审查合格的申报企业发给准产证。
六、有关省（自治区、直辖市）经贸委和丝绸协会要指定专人负责复审工作，并将联系人名单、联系电话（传真）报国家茧丝绸协调办公室和中国丝绸协会。
国家茧丝绸协调办公室联系人：刘斌
电话：（010）63193518
传真：（010）63193512
中国丝绸协会联系人：廖梦虎
电话：（010）66180636
传真：（010）66180637
附件：一、绢纺企业生产准产证复审生产能力总量表
二、全国绢纺企业生产准产证复审申请表
国家经济贸易委员会
二○○二年四月十五日
附件一：
绢纺企业生产准产证复审生产能力总量表
单位： 锭
原有生产能力
获准产证
生产能力
复审生产能力
总量计划
企业数
总能力
山西
1
5436
5436
5436
上海
1
5200
5200
5200
江苏
41
188088
130796
130796
浙江
44
266180
173100
未含备案数
24000
安徽
3
13600
13600
13600
江西
4
11840
7700
7700
山东
4
14740
10260
10260
河南
3
18100
18100
18100
湖北
3
10920
5200
5200
湖南
1
6000
6000
6000
广东
2
20680
20680
20680
广西
4
33000
22252
22252
重庆
7
40636
28836
28836
四川
5
33060
33060
33060
云南
1
2520
0
2520
新疆
1
2400
2400
2400
总计
125
672400
482620
556040
附件二：
全国绢纺企业生产准产证复审申请表
企业
名称 邮编
详细
地址
法人
代表 电话 传真
企业
性质 原准产
证号
JZC 生产能力 锭
现有绢纺设备状况 设备型号 锭数 进厂时间 使用年限
主要产品产量 产品名称 1999年 2000年 2001年
主要产品质量 产品名称 1999年 2000年 2001年 三年平均
复审后准产证编号（由省级经贸委负责填写）：JZC
地市经贸委审核意见
（盖章）
年 月 日
省（区、市）丝绸协会
（公司）意见
（盖章）
年 月 日
省（区、市）经贸委审核意见
（盖章）
年 月 日
中国丝绸协会意见
（盖章）
年 月 日
国家茧丝绸协调办公室审核意见
（盖章）
年 月 日