江苏省南京市人民政府


南京市人民政府令
（第247号）



　　《南京市政府投资项目招投标监督管理办法》已经2006年7月3日市政府常务会议审议通过，现予发布，自2006年9月1日起施行。


　　
二○○六年七月八日



南京市政府投资项目招投标监督管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强对政府投资项目招投标活动的监督管理，规范招标投标行为，预防和遏制招投标过程中的违法行为，根据《中华人民共和国招标投标法》和《江苏省招标投标条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　在本市行政区域内从事政府投资项目招投标活动及其监督管理，适用本办法。



　　第三条　本办法所称政府投资项目，是指以各类财政性资金、政府专项资金（基金）、政府统一借贷资金以及其他国有资金为主投入建设的项目。



　　第四条　发展和改革部门负责政府投资项目招投标工作的指导和协调，行政监察机关负责对参与政府投资项目招投标活动的行政监察对象实施监督，审计部门负责对政府投资项目的审计监督。

　　发展和改革、建设、交通、水利、财政等部门（以下统称行政监督部门）按照各自职责，负责政府投资项目招投标活动的监督管理。



　　第五条　政府投资项目招投标活动必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，并接受行政监督部门和社会各界、新闻媒体的监督。

　　任何单位和个人有权对政府投资项目招投标活动中违反招投标法律、法规的行为进行监督和举报。

第二章　监督管理职责和方式





　　第六条　建立招投标联席会议制度。联席会议由发展和改革、监察、建设、交通、水利、财政、审计等部门组成，发展和改革部门是联席会议牵头单位。联席会议应当定期召开，也可由组成单位提议召开。

　　联席会议负责研究、协调和处理政府投资项目招投标监督管理工作中的重大问题。



　　第七条　行政监督部门进行监督检查，应当履行下列职责：

　　（一）检查招投标活动执行法定程序和规则的情况；

　　（二）受理并查处招投标活动中的投诉和举报；

　　（三）监督招投标各方执行招投标法律、法规和规章的情况。



　　第八条　行政监督部门应当建立招投标活动当事人及从业人员信用记录制度。



　　第九条　行政监督部门进行监督检查，可以采取下列方式：

　　（一）听取项目招投标情况汇报，参加招标人召开的与项目招投标有关的会议；

　　（二）查阅项目有关招投标的文件、资料；

　　（三）现场监督招标评审过程；

　　（四）询问参与招投标活动的各方当事人及其相关人员。



　　第十条　行政监督部门应当建立健全招投标投诉受理和处理制度。行政监督部门收到投诉书后，应当在五日内进行审查，并根据实际情况进行处理：

　　（一）不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人。投诉材料符合规定的，应当受理；

　　（二）投诉书不齐全的，应当一次性告知需要补正的材料。投诉人在投诉有效期内提交全部补正材料的，应当受理；

　　（三）投诉事项不属于本部门受理范围的，应当采用书面或其他方式告知投诉人向有关行政监督部门提出投诉。



　　第十一条　负责受理投诉的行政监督部门应当在法定期限内对投诉事项进行调查核实，作出处理决定。处理决定应当以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他相关当事人。

　　行政监督部门认为必要时，可以组织招标人、投标人、评标委员会及其他利益关系人举行听证。行政监察部门可以参与听证。

第三章　监督管理内容和要求





　　第十二条　政府投资项目应当公开招标，符合法律、法规和省政府规定的条件，经批准可以邀请招标或者不招标。



　　第十三条　政府投资项目的招标人有下列情形之一的，属于规避招标：

　　（一）涉及国家安全未经国家安全部门认定，涉及国家秘密未经保密部门认定，属于紧急抢险救灾事后未经有权部门认定；

　　（二）未经项目审批部门认定的在建工程追加的附属小型工程；

　　（三）将单项合同估算价虽低于法定招标标准，但年度使用财政性专项资金达到100万元人民币以上，可以集中组织、分期实施的政府投资项目化整为零的。



　　第十四条　政府投资项目采用BT、BOT方式建设的，其勘察设计、施工、监理、设备及材料采购等应当依法招标。



　　第十五条　政府投资项目应当在经有权机关批准的招投标集中交易机构进行招标投标活动。行政监督部门应当加强对招投标集中交易机构的管理和监督。

　　招投标集中交易机构应当为招投标活动提供规范的场所、信息、技术咨询和其他相关服务，为行政监督部门实施管理和监督提供条件，并接受管理和监督。招投标集中交易机构可以受招标人委托，代为保管投标保证金。



　　第十六条　招标人招标活动应当按照有关招投标法律、法规进行，并遵守下列规定：

　　（一）招标人采取委托代理招标的，招标项目的单项合同估算价达到30万元人民币以上的，或者单项合同估算价低于招标标准但项目投资总额在2000万元人民币以上的，应当采用招标方式确定招标代理机构。达不到上述标准的，应当采用比选、询价以及其他竞争方式择优选定招标代理机构。

　　（二）招标人采用公开招标方式对投标人实行资格预审的，其资格预审条件设定不合理而导致潜在投标人少于五个的，应当重新设定合理的资格预审条件；资格预审合格的潜在投标人多于九个时，招标人可以邀请所有潜在投标人参加投标，也可以按照择优条件，由高至低依次选取不少于九个潜在投标人参加投标。

　　（三）招标人应当将重大偏差和应当废标的条款在招标文件中集中表述，做到内容表达清晰、条件具体、含义明确。

　　（四）招标人对投标报价设定最高限价的，应当在招标文件中明示具体投标限价。

　　（五）招标人不得选择有主体工程未完工的项目经理参与本项目的投标。

　　（六）招标人应当在接到评标委员会评标报告后十五日内确定中标人，同时向中标人发出中标通知书，将中标结果通知所有未中标的投标人，并将中标结果在招标投标交易场所内进行公示，公示期自公示之日起不得少于三个工作日。

　　（七）招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内订立书面合同，并自合同订立之日起七日内送行政监督部门备案。



　　第十七条　招标人应当在招标公告、资格预审文件和招标文件发布同时，向有关行政监督部门办理备案手续。行政监督部门应当自收到文件之日起五个工作日内完成备案审核工作。

　　行政监督部门在审核过程中发现备案文件存在问题的，应当及时向招标人书面指出。招标人应当及时修改后重新发布。



　　第十八条　招标代理机构应当在核定的资质范围内承担招标代理业务。招标代理机构受委托办理招标的，应当根据招标代理合同的约定，在代理权限范围内办理招标事宜，并接受有关行政监督部门依法实施的监督。

　　招标代理机构不得接受招标人违法的委托内容和要求，不得在招标活动中弄虚作假，损害国家利益和招标人、投标人的合法权益。



　　第十九条　政府投资项目的评标专家应当从国家和省政府有关部门建立的评标专家名册库中随机抽取确定。评标专家应当依法、独立、客观、公正地参加评标活动。

　　建立评标专家考评制度。定期对评标专家的业务能力、个人信用、参加评标和培训情况进行考评。考评结果记入专家信用档案，作为专家选聘的依据。

第四章　责任追究





　　第二十条　招标人在招投标活动中违反法律、法规的，由相关行政监督部门依法给予行政处罚；行政监察机关或行政主管部门根据管理权限，视情节给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　行政监督部门应当将招标人违反法律、法规的行为及时通知项目审批部门和财政部门。项目审批部门和财政部门可以暂停项目执行或暂停资金拨付。



　　第二十一条　招投标活动当事人及从业人员有不良信用记录的，行政监督部门应当责令其限期整改，并可视情节禁止其在三年以内参与政府投资项目的招投标活动。



　　第二十二条　行政监督部门在监督评标过程中，发现评标专家不按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审，评分带有明显倾向性又不能作出合理解释，干涉、影响、暗示其他评标专家公正评标，向他人透露评标内容，或者其他违反法律、法规行为的，应当及时制止，给予警告，将其行为载入信用档案，向业内通报，并视情节暂停该评标专家一至三年参与政府投资项目的评标资格。



　　第二十三条　有关行政监督部门及其工作人员有下列情形之一的，由有关部门或者监察机关对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（一）限制、排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的；

　　（二）为招标人指定招标代理机构或者强制具有自行招标能力的招标人委托招标代理机构办理招标事宜的；

　　（三）非法干涉招标人依法行使招标自主权的；

　　（四）非法干涉评标委员会评标活动的；

　　（五）违法向招标投标当事人、招标代理机构收取费用的；

　　（六）未依法对招标投标活动实施监督，以及有其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的。

第五章　附则




　　第二十四条　本办法自2006年9月1日起施行。本办法施行前本市发布的有关规定与本办法规定不符的，以本办法为准。

广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市人民政府关于印发南宁市节能减排专项资金安排和使用管理暂行办法的通知

南府发〔2010〕34号


各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：

　　《南宁市节能减排专项资金安排和使用管理暂行办法》已于2010年4月30日经市十二届人民政府第八十八次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二〇一〇年五月二十一日

南宁市节能减排专项资金安排和使用管理暂行办法

　　第一章 总　则

　　第一条 为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区节能减排实施方案的通知》（桂政发〔2007〕26号），支持南宁市节能减排工作，市人民政府设立市节能减排专项资金（以下简称“专项资金”）。为规范专项资金的使用管理，结合我市的实际情况制定本办法。

　　第二条 节能减排专项资金是市财政每年预算安排专门用于促进全市工业、建筑、交通、商贸等各领域节能和支持主要污染物减排工作的财政专项资金，包括节能减排项目补助、节能减排效果奖励和节能减排管理能力建设等。

　　第三条 专项资金由市节能减排工作领导小组办公室（以下简称“市节能减排办”）和市财政局负责管理。专项资金安排使用严格执行国家和自治区有关法律、法规和财务制度，坚持公开、公平、公正、规范和突出重点、注重实效、择优引导、专款专用的原则。
　　
　　第二章 安排使用范围

　　第四条 专项资金安排使用范围

　　（一）列入国家、自治区、市年度计划的节能减排项目；

　　（二）运用节能减排、资源综合利用、循环利用技术实施的项目；

　　（三）节能减排重点领域、关键技术，节能、环保新技术、新产品和新工艺的研发、推广和应用项目；

　　（四）淘汰落后的高耗能设备项目；

　　（五）国控、自治区控、市控企业的主要污染物在线监控项目和减排项目；

　　（六）节能减排管理能力建设资金主要用于节能减排管理部门开展政策宣传和技术培训、编制专项规划、开展专项检查、奖励先进，以及节能减排监管体系建设等方面；

　　（七）其它节能减排项目。

　　专项资金优先支持列入国家、自治区、市节能行动的重点耗能企业，优先支持与市人民政府及相关职能部门签订节能协议和主要污染物减排责任书的企业，以及国家和自治区级循环经济试点单位。
　　
　　第三章　拨付方式

　　第五条 专项资金主要采取补助和效果奖励的支持方式。节能减排项目补助资金在项目实施过程中拨付；节能减排效果奖励资金在通过节能减排考核评估后拨付。
　　
　　第四章　申请条件

　　第六条 申请专项资金应具备的条件：

　　（一）申请节能减排项目补助资金须同时具备下列条件：

　　1．有显著的节能减排效果，并具有较好的经济效益、社会效益和环境效益；

　　2．承担项目的企业应具备合理的经济规模，有项目组织管理机构和必要的规章制度，具备项目实施能力；

　　3．项目前期工作扎实，项目配套条件好，技术先进适用且经过可行性论证，有可靠的原料来源，基本具备开工建设条件。

　　（二）申请节能减排效果奖励资金须具备以下条件之一：

　　1．项目节能1000吨（含1000吨）标准煤或节能率30%（含30%）以上；

　　2．投入少、见效快、成效明显的节能产品、技术以及节能小发明、小项目，项目年节能量在100吨标准煤以上；

　　3．开展清洁生产审核并通过自治区审核验收的企业；

　　4．经国家核算核定主要污染物减排量的项目。
　　
　　（三）申请节能减排管理能力建设资金须具备以下条件之一：

　　1. 国家、自治区有关部门及市人民政府有明文规定必须开展的节能减排管理工作；

　　2. 市节能减排办布置展开的节能减排管理工作。
　　
　　第五章　专项资金补助标准

　　第七条 节能减排项目补助、节能减排效果奖励资金标准由市工信委、城乡建设委、商务局、交通运输局、环保局等根据行业特点，分别负责制定工业节能、建筑节能、商业节能、交通节能、主要污染物减排等资金补助标准；节能减排管理能力建设资金占全市年度节能减排财政专项资金的比重不得超过5%。以上专项资金补助标准由市节能减排办和市财政局对各行业提出的资金补助标准水平进行平衡后，给予批复。
　　
　　第六章　专项资金的申报、审查、下达、拨付和使用
　　
　　第八条 市工信委、城乡建设委、商务局、交通运输局、环保局等部门于每年第三季度，根据下年度本行业节能减排的目标和工作重点，提出下年度工业节能、建筑节能、商业节能、交通节能、主要污染物减排资金计划，报市节能减排办汇总平衡后，由市财政局列入年度预算。

　　第九条 每年第一季度，市节能减排办牵头对全市节能减排资金使用计划汇总和平衡，确定补助奖励的项目和金额，由市节能减排办和市财政局联合下达节能减排资金使用计划。

　　第十条 市工信委、城乡建设委、商务局、交通运输局、环保局等部门根据行业需要，分别组织项目实施单位提供申请资金所需材料，由市财政局审核拨付。

　　第十一条 项目实施单位收到节能减排补助资金后，按国家财务有关规定处理并专款专用。
　　
　　第七章　管理和监督

　　第十二条 市工信委、城乡建设委、商务局、交通运输局、环保局等部门负责组织本行业节能减排项目的申报和资金使用计划的编制，对项目实施情况进行检查并组织验收，了解项目实施节能目标和减排指标的实际效果，对专项资金使用的绩效进行评估，确保专项资金合理有效使用；市财政局负责年度专项资金预算的安排、落实和管理，会同市节能减排办下达资金使用计划，审核办理资金拨付。
　　
　　第十三条 各县、城区、开发区、工业园区的发改局（经发局）、经贸局、建设局、交通运输局、环保局等部门按照职能负责对本辖区内的节能减排项目进行管理和监督。

　　第十四条 市节能减排办、财政局会同市工信委、城乡建设委、交通运输局、环保局、商务局等单位对节能减排项目进行不定期的检查，如发现有弄虚作假等行为，可视情节轻重分别给予全市通报并责令改正、撤销补助、追回全部财政资金的处理，构成犯罪的，移交司法机关依法追究有关责任人员的法律责任。

　　第十五条 任何单位不得以任何理由、任何形式截留、挪用、挤占安排的节能减排专项资金。

　　第十六条 市工信委、城乡建设委、商务局、交通运输局、环保局等部门在年终向市节能减排办、市财政局报告项目实施和资金使用情况。
　　
　　第八章　附　则

　　第十七条 本《办法》自发布之日起实行。

　　第十八条 本《办法》由市节能减排办、市财政局负责解释。