浅议指导侦查的必要性和做法

徐开宇


伴随着我国依法治国和以德治国基本方略逐步深入人心，检察改革的春风已强有力地推动了检察工作整体向前迈进。而作为其中重点内容的公诉制度改革，则不可避免地为检察机关的公诉工作带来新变化，同时也给如何开展好公诉工作提供了新课题。
修改后的刑事诉讼法对指控犯罪提出了新的、更高的要求。律师提前介入和庭审方式的变革，要求公诉人在法庭上必须围绕指控的罪名全面履行举证责任，并就证据是否确实充分、来源是否合法等问题与被告人及其辩护人展开辩论。而检察机关无法准确掌握证据全貌；当前案件侦查质量大幅度滑坡等诸多问题一直困扰着公诉机关，使公诉质量难以保证。作为法律监督机关，对侦查工作监督不力的状况同样令人担忧，突出表现在侦查机关违法行使侦查权的情况较为普遍，违法取证、以罚代刑、超期羁押等违反刑事诉讼法规定的系列问题，不仅侵犯了犯罪嫌疑人的合法权益，而且也给后续的审查起诉和审判活动带来障碍，从而影响司法公正。而检察机关往往是通过侦查机关移送的证据材料，对立案活动和侦查程序是否合法履行监督职责，由于形式单一而局限，造成监督被动且软弱无力。这就使检察机关工作前移全程指导侦查活动成为必然。
以往，检察机关的一贯作法是发现侦查活动中存在证据缺陷就一成不变地采取退回补充侦查这一法定模式。由于缺少必要的沟通和理解，侦查机关的办案人员抵触情绪很大，双方关系僵化，导致补充侦查活动敷衍了事，所取证据达不到诉讼要求，办案人之间推诿扯皮的现象时有发生。不仅大大延长了办案时限，影响了诉讼效率，而且公诉质量也不理想。因此，检察机关应打破传统观念，在对侦查活动的指导和监督上，彻底改变那种阶段性的消极制约，而向覆盖整个侦查全过程的积极制约方面迈进，并通过一系列卓有成效的工作，使检察机关对刑事案件的侦查指导权得以顺利行使，并在工作实际中发挥职能作用，提高办案效率，确保办案质量。
一、统一认识，达成共识，与侦查部门加强工作联系
为及时、准确地打击刑事犯罪活动，适应公诉制度改革的新形势，加强联系协调，检察机关公诉部门、侦查监督部门与侦查机关应建立工作联系制度，加强案前沟通，对可能不捕、不诉的案件，防止在报捕和起诉之前。三部门办案人应从起诉定罪率这一重要标准出发，各负其职，各抒己见，共同商讨，统一认识。定期召开与侦查机关和本院自侦部门的联席工作会议，由各部门负责人轮流主持，通报各方工作情况，研讨疑难、复杂案件和自侦案件的定性和证据收集工作，提供参考性建议，切实解决工作中遇到的实际问题，在执法上不能达成共识的，及时向本单位领导和上一级业务主管部门报告。通过工作联系制度的实施，做到相互理解、相互支持，共同研究，提高办案人的质量意识；同时使检察机关部门间密切合作、共同配合，改变本位主义、各自为政、互不通气、发生矛盾由部门领导评说的不和谐气氛。加强工作联系制度，有利于消除办案人之间的隔阂，树立诉讼一盘棋的思想，为工作的顺利开展奠定思想基础。
二、适时介入重特大疑难复杂案件，指导侦查机关调查取证
为加快办案速度，提高办案质量，防止错诉，检察机关在侦查部门移送起诉之前，应直接参与重特大刑事案件的侦查活动。但值得注意的是，检察机关要明确“指导侦查”的正确含义，充分认识到主要的收集证据工作还应该由侦查机关负责，检察机关只是对证据的收集和固定发表方向性意见，决不能大包大揽，更不能现场指挥，凌驾于侦查机关之上，要处理好指导侦查与监督的关系，防止对案件在移送起诉之前就盖棺定论，造成在审查起诉阶段陷入被动。应在了解案情和证据的基础上，对侦查活动提出建议，协助刑侦部门确定侦查方向，完善侦查方案，引导全面收集证据，并对侦查活动中的违法行为及时提出纠正意见。
介入侦查的案件范围不能太广，应集中体现在以下9类犯罪：1、特别重大案件；2、严重暴力案件（包括故意杀人既遂、故意伤害致死、强奸既遂、抢劫、爆炸、放火、带有黑社会集团犯罪等案件）；3、重大交通肇事案件；4、破坏交通工具、交通设施并造成严重后果的案件；5、重大责任事故案件；6、公安干警执行职务中对他人造成伤亡及涉嫌徇私枉法的案件；7、法轮功邪教组织犯罪案件；8、自侦案件；9、有必要介入侦查的其他案件。
三、制定相关配套制度，保障刑事侦查指导权的行使
指导侦查是一项公诉工作提前运作贯穿侦查阶段的持久性工作，不在一朝一夕，也不局限于个案，因此必须建立一整套相关制度，与之相辅相成，共同保障这一权利的正确行使。
（1）建立通知制度。即侦查机关发现重特大案件犯罪事实或犯罪嫌疑人，应立即立案侦查，并在嫌疑人执行逮捕后，及时通知检察机关派员参加侦查活动。
（2）建立信息联络制度。即检察机关与公安机关刑侦、治安、信息中心和各基层派出所建立联系点，将侦查监督和公诉部门负责人及全体办案人的办公、住宅电话及传呼号码告知上述单位，做到全天候联系，接到通知后尽快到位。
（3）建立介入侦查登记和报告制度。即建立介入侦查登记簿，记载每次介入时间、地点、简要案情、介入方式、介入人员、发现的问题及侦查建议；在接到介入侦查通知后，如认为有必要请单位领导和其他部门参加的，要立即向主管领导报告并说明情况。
（4）建立列席制度。即列席侦查机关和本院自侦部门对重特大案件的讨论会，并享有发言权。
（5）建立文书制度。制作与侦查机关加强协作的新文书《引导调查取证通知书》，在案件移送审查起诉后，全面审核证据，注意做到从程序证据的完善与实体证据的补充、有罪证据的收集与无罪证据的核查、罪轻问题的补查与罪重问题的彻查以及薄弱证据的巩固、案件新情况的调查等多方面进行综合考虑，并结合案情特点、起诉需要制定严密的引导侦查取证提纲，在受理后短时间内，由承办人拟写引导侦查取证提纲送交侦查人员，10日内未侦查取证完毕，由主诉检察官决定是否退补或自行补充侦查。必要时，可与侦查人员一同补侦。
通过采取上述措施，检察机关和侦查机关及本院自侦部门既可以加强工作联系，扭转对立情绪，又能充分发挥侦查监督职能，使侦查活动符合起诉要求，最大限度地减少撤诉和退补率，从而形成联手打击犯罪的合力，确保案件快侦快诉快结。



国家外汇管理局


关于加强对引进无形资产售付汇管理有关问题的通知

（98）汇管函字第092号

国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局，深圳分局；各中资 外汇指定银行：

　　 为完善《结汇、售汇及付汇管理规定》，加强对引进无形资 产的售付汇管理，经与有关部门协商，现将办理引进无形资产 售付汇手续时须市核的相关凭证明确如下，各外汇指定银行 必须审核下列相关凭证无误后才能办理售付汇手续：
一、专利权引进的用汇
　（一）专利权许可的用汇： 审核凭证为：
　　 1．专利实施许可合同（见附件一）；
　　 2．国家专利局颁发的专利实施许可合同备案《回执》（见附件二）；
　　 3．国家专利局颁发的（专利广告证明）（见附件三）；
　　 4．外经贸部及其分支机构颁发的《技术引进和设备进口 合同注册生效证书）（见附件四）。

　（二）专利权转让的用汇： 审核凭证为：
　　 1．专利转让合同（见附件五）；
　　 2．国家专利局颁发的（专利登记簿副本）（见附件六）或 （专利广告证明）；
　　 3．外经贸部及其分支机构颁发的（技术引进和设备进口 合同注册生效证书）。

二、商标权引进的用汇

　（一）不包含专利、专有技术许可或转让的商标许可的用汇： 审核凭证为：
　　 1．商标使用许可合同（见附件七）；
　　 2．国家商标局颁发的（商标使用许可合同备案通知书） （见附件八）。

　（二）包含专利、专有技术许可或转让的商标许可的用汇： 审核凭证为：
　　 1．商标使用许可合同；
　　 2．国家商标局颁发的（商标使用许可合同备案通知书）；
　　 3．外经贸部及其分支机构颁发的（技术引进和设备进口 合同注册生效证书）。

　（三）不包含专利、专有技术许可或转让的商标转让的用汇： 审核凭证为：
　　 1．商标转让合同；
　　 2．原商标权人的（商标注册证）（见附件九）；
　　 3．国家商标局颁发的（核准转让注册商标证明）（见附件十）。

　（四）包含专利、专有技术许可或转让的商标转让的用汇： 审核凭证为：
　　 1．商标转让合同；
　　 2．原商标权人的（商标注册证）；
　　 3．国家商标局颁发的（核准转让注册商标证明）：
　　 4．外经贸部及其分支机构颁发的（技术引进和设备进口合同注册生效证书）。

三、著作权引进的用汇

　　（一）取得境外授权，以图书形式翻译或重印境外作品（包括配合图书出版的音像制品）的用汇：审核凭证为：盖有各省、自治区、直辖市版权局“著作权合同登记章”的著作权许可使用合同或合同登记的批复；

　　（二）音像制品著作权许可的用汇： 审核凭证为：
　　 1．盖有“国家版权局合同登记章”（见附件十一）的音像制品著作权许可使用合同；
　　 2，文化部或广播电影电视部颁发的核准件。

　　（三）电子出版物著作权许可的用汇，审核凭证为：
　　 1．电子出版物著作权许可使用合同；
　　 2．各省、自治区、直辖市版权局颁发的盖有“国家版权局著作权合同登记办公室”（见附件十二）章的核准件（见附件十二）。

　　（四）计算机软件许可使用的用汇： 审核凭证为：
　　 1．计算机软件许可使用合同；
　　 2.各省、直辖市、自治区版权局颁发的盖有“国家版权局著作权合同登记办公室”章的核准件；
　　 3．外经贸部及其分支机构颁发的（技术引进和设备进口合同注册生效证书）。

四、非专利技术引进的用汇：

　　（一）专有技术的许可和转让的用汇： 审核凭证为：
　　 1．专有技术许可或转让合同；
　　 2．外经贸部及其分支机构颁发的（技术引进和设备进口合同注册生效证书）。

　　（二）技术咨询、技术服务、合作设计、合作研究、合作开发、合作生产的用汇： 审核凭证为：
　　 1．相应的合同；
　　 2．外经贸部及其分支机构颁发的（技术引进和设备进口合同注册生效证书》。
　　 今后，各外汇指定银行在办理引进无形资产的售付汇手 续时，须严格遵照上述规定审核相关凭证原件，并于审核通过后，在相关凭证原件上加盖“已售汇”戳记，复印留底备查，各银行不得接受任何形式的事后补单。 各外汇指定银行和有与无形资产引进相关的购、付汇业 务的境内机构，应当无条件接受外汇局的监督、检查，并出示、 提供有关材料。对违反本通知的，外汇局可以对其处以警告、 没收违法所得、罚款的处罚；对违反本通知，情节严重的外汇 指定银行，外汇局可以对其处以暂停结售汇业务的处罚。
　　 请各分局通知所在地外资银行，各外汇指定银行通知所属分支行按上述规定办理售付汇手续。
　　 本通知自公布之日起执行。

　　 附件：

　　 一、专利实施许可合同
　　 二、回执
　　 三、专利广告证明
　　 四、技术引进和设备进口合同注册生效证书
　　 五、专利权转让合同
　　 六、专利登记簿副本
　　 七、商标使用许可合同
　　 八、商标使用许可合同备案通知书
　　 九、商标注册证
　　 十、核准转让注册商标证明。
　　 十一、“著作权合同登记办公室”章和“著作权合同登记章”。
　　 十二、国家版权局著作权合同登记批复

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　国家外汇管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年二月二十日