江西省赣州市人大常委会


赣州市人民代表大会常务委员会监督政府工作的实施细则
（2005年6月28日市二届人大常委会第八次会议通过）

　　为加强和规范对政府的监督工作，促进我市国民经济和社会事业全面进步，根据《宪法》、《地方组织法》、《江西省县级以上人民代表大会常务委员会监督条例》等有关法律、法规和《赣州市人民代表大会常务委员会实施监督的规定》，结合本市实际，制定本细则。

第一章 监督范围和重点
　　第一条 赣州市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）依法对市人民政府及其所属部门（包括上级人民政府所属部门的派出机构和垂直管理机构）遵守、执行宪法、法律和上级、本级人民代表大会及其常委会决议、决定等情况进行监督。
　　第二条 市人民政府及其所属部门有下列情形之一的，市人大常委会应当依法重点监督：
　　（一）超越职权制定和发布规范性文件或者规范性文件与法律、法规相抵触的；
　　（二）行政决策失误，造成国家、公民、法人或其他组织财产严重损失的；
　　（三）具体行政行为严重侵害公民、法人或者其他组织合法权益的；
　　（四）计划调整、预算执行和决算不规范、不真实、不合法的；
　　（五）依照法律、法规规定应当处理而不处理，或者处理明显不当，造成严重后果的；
　　（六）本地区有重大影响的其他违法违规行为。

第二章 监督方式和程序
　　第一节 听取和审议政府的工作报告
第三条 市人民政府应当向市人大常委会报告工作。市人大常委会应当根据本行政区域内的实际情况有计划地听取和审议市人民政府有关方面的工作报告。
　　提请市人大常委会会议审议的工作报告，由市人大常委会主任会议决定列入市人大常委会会议议程。列入议程的，报告机关应将工作报告的正式文本在市人大常委会会议举行10日前送市人大常委会。
　　市人大常委会临时决定听取的工作报告，不适用前款规定。
　　第四条 本行政区域内的下列重大事项，市人民政府应当以议案形式提请市人大常委会审议，并由市人大常委会作出决议、决定：
　　（一）加强民主与法制建设，推进依法治市的主要决策和部署；
　　（二）对国民经济和社会发展计划中、长期规划的修改及部分变更；
　　（三）市本级财政预算调整方案及市本级财政决算；
　　（四）市政府机构改革总体方案；
　　（五）涉及人民群众切身利益的重要的改革方案；
　　（六）涉及人口、资源、环境等方面的重大举措；
　　（七）市人民政府所在地城市总体规划及其修订方案，重要地段的详细规划及有关重大问题；
　　（八）决定代表本行政区域的标志及授予本市公民特殊荣誉称号；
　　（九）贯彻执行宪法、法律、法规和人民代表大会的决议、决定的重大措施；
　　（十）市人民代表大会（以下简称市人大）决定应交由市人大常委会审议作出决定的重大事项；
　　（十一）法律、法规规定的其它应提请市人大常委会审议并作出决定的重大事项。
　　第五条 本行政区域内的下列重大事项，市人民政府应当向市人大常委会报告，市人大常委会可以提出意见、建议，必要时可以作出相应的决议或者决定：
　　（一）本市国民经济和社会发展计划执行情况；
　　（二）国民经济建设布局和产业结构的调整情况；
　　（三）市本级财政预算执行情况；
　　（四）市本级财政预算执行和其他财政收支审计情况；
　　（五）市本级财政预算外资金的收入、管理、使用情况；
　　（六）华侨、归侨、侨眷及外商权益的保护情况；
　　（七）市人民政府调整、变更其组成部门或工作部门，派出行政机关，以及县（市、区）、乡（镇）两级行政区域的设立、撤销、合并或变更方案；
　　（八）农村改革、农业发展、农民增收以及农村重大政策的贯彻实施情况；
　　（九）土地利用总体规划、环境资源保护规划和重要河流、湖泊、水库的污染防治规划的执行情况；
　　（十）养老保险、失业保险、医疗保险等涉及人民群众切身利益的重大改革方案及实施情况；
　　（十一）造成严重社会影响的特大自然灾害、特大疫情和特大事故及其处理情况；
　　（十二）科学、教育、文化、卫生、人口与计划生育工作情况；
　　（十三）历史文化名城、文物保护单位、风景名胜区和自然保护区的保护及备案的重要情况；
　　（十四）社会治安、行政监督工作的重要情况；
　　（十五）水、电、煤气、医疗、公共交通等服务价格的调整，对学生、农民及企业等收费标准项目的调整；
　　（十六）同国内外城市缔结友好关系的方案、协议；
　　（十七）根据法律、法规规定或市人大常委会认为需要报告的其他重大事项。
　　第六条 市人大常委会讨论、决定重大事项的程序，按照常委会议事规则的规定进行。
　　第七条 对本细则第五条所列重大事项的报告，市人大常委会主任会议应当在收到该报告后，决定是否提交最近召开的一次常委会会议审议。
　　第八条 提请市人大常委会审议的重大事项的议案应当包括以下主要内容：
　　（一）关于该重大事项的基本情况；
　　（二）与该重大事项有关的法律、法规、规章及政策依据；
　　（三）该重大事项的决策方案及其可行性说明；
　　（四）该重大事项的有关统计数据、调查分析等资料。
　　第九条 市人大常委会会议审议重大事项时，市人民政府及所属部门应当提供书面报告及其附件和参阅材料，其主要负责人应当到会作必要的说明，并回答询问。
　　第十条 对市人大常委会作出的重大事项决定，市人民政府及所属部门应当认真执行，一般在规定期限内将执行情况书面报告市人大常委会；对需要较长时间办理的，可以向市人大常委会作出说明，分阶段报告。
第十一条 市人民政府在执行市人大常委会关于重大事项的决议、决定过程中，认为需要变更决议、决定有关事项的，应当报经市人大常委会讨论决定。
　　第十二条 市人民政府对重大事项作出的决定，与宪法、法律、法规相抵触的，市人大常委会可以依法撤销。
　　第二节 审查规范性文件
　　第十三条 市人民政府制发的具有普遍约束力的规定、办法、决定、命令等规范性文件，应当在文件发布之日起30日内报送市人大常委会办公厅。
　　第十四条 市人大专门委员会或者市人大常委会工作机构发现本细则第十三条所列的规定、办法、决定、命令等规范性文件，有同宪法、法律、法规以及上级和市人大及其常委会决议、决定相抵触的，应当向市人大常委会主任会议提出报告。
　　市人大常委会主任会议审查确认后，可以责成制发机关自行纠正并报告结果；或者提请市人大常委会会议审议，常委会会议可以依法作出撤销的决定。
　　第三节 视察和执法检查
　　第十五条 市人大常委会应当对市人民政府的工作和实施法律、法规情况以及贯彻市人大及其常委会的决议、决定情况进行视察、执法检查。
　　第十六条 市人大常委会进行视察、执法检查时，受视察和执法检查的市人民政府有关部门应当如实提供情况，回答询问。
　　参加视察、执法检查的市人大常委会组成人员、市人大代表可以提出约见本级或者下级政府机关负责人。被约见的有关机关负责人应当认真听取代表的建议、批评和意见，回答询问。
　　第十七条 视察、执法检查结束后，市人大常委会视察组或执法检查组应当向市人大常委会主任会议提出书面报告，由常委会主任会议决定是否提请列入市人大常委会会议议程。市人大常委会会议审议视察、执法检查报告时，有关政府机关的负责人应当到会听取审议意见，回答询问。
　　第十八条 市人大常委会组织的视察、执法检查提出的意见或根据视察、执法检查报告提出的审议意见，由市人大常委会办公厅交有关政府部门办理。有关政府部门应当及时将办理情况报告市人大常委会。
　　第四节 工作评议
　　第十九条 工作评议是指市人大常委会组织市人大代表对市人民政府（含所属工作部门）工作情况进行的评议。
　　第二十条 评议工作必须坚持依法办事、实事求是、民主公开、讲求实效的原则。
　　第二十一条 市人大代表和市人大常委会组成人员（以下简称参评人员）在评议工作中应当履行下列职责：
　　（一）按照市人大常委会的安排，参加各项评议活动；
　　（二）结合评议内容，学习有关法律、法规；
　　（三）深入调查研究，听取和反映人民群众的意见、建议和要求；
　　（四）遵守国家有关保密规定。
　　第二十二条 参评人员在评议会议上的发言和表决，不受法律追究。
　　第二十三条 评议工作由市人大常委会领导，常委会主任会议负责组织实施。
　　市人大常委会每年至少组织1次工作评议活动。
　　第二十四条 市人大常委会应当在每年初的年度工作安排中确定评议的对象。常委会主任会议根据当年工作安排制定评议工作方案。
　　第二十五条 根据评议工作需要，下列具体工作经市人大常委会主任会议决定，可以由市人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构承担，也可以设立临时评议工作机构承担：
　　（一）草拟评议工作方案；
　　（二）组织安排评议工作的具体活动；
　　（三）收集、整理评议工作的情况；
　　（四）整理、转办参评人员在评议中提出的建议、批评和意见。
　　第二十六条 工作评议包括以下内容：
　　（一）遵守和执行宪法、法律、法规的情况；
　　（二）执行市人大及其常委会决定、决议的情况；
　　（三）完成工作任务、履行职责的情况；
　　（四）办理市人大代表提出的议案、建议、批评和意见的情况；
　　（五）办理市人大常委会审议意见的情况；
　　（六）勤政廉政、民主作风的情况；
　　（七）常委会主任会议认为需要评议的其他事项。
　　第二十七条 评议工作分评议准备、评议调查、评议会议、评议整改四个阶段。
　　第二十八条 评议前应当做好以下准备工作：
　　（一）制定评议工作方案；
　　（二）在评议前2个月书面通知评议对象；
　　（三）进行评议宣传、动员和部署；
　　（四）确定参评人员；
　　（五）组织参评人员学习有关法律、法规；
　　（六）要求评议对象根据评议内容进行自查自纠，准备汇报或者述职材料。
　　第二十九条 工作评议可以邀请部分上级和下级人大代表参加。
　　第三十条 组织参评人员对评议对象的有关情况进行调查时，可以分若干评议调查组。评议调查组的成员及负责人由市人大常委会主任会议决定。
　　评议调查应当采取多种形式直接听取有关单位和公民的意见；必要时，可以按照有关规定查阅案卷以及有关材料。
　　评议对象和有关单位、个人应当积极配合评议调查，如实反映意见和提供有关情况。
　　第三十一条 评议会议由市人大常委会主任会议主持召开。参评人员和被评议单位的主要负责人应当到会报告工作情况或者履行职责的情况，听取评议意见，回答询问。
　　第三十二条 评议会议结束后，形成书面评议意见交评议对象进行整改。评议对象接到评议意见后，应当按市人大常委会主任会议规定的时间将整改方案报送市人大常委会，并在3个月内，最迟不超过6个月，向市人大常委会报告整改情况。
　　第三十三条 根据评议对象报告的整改情况，市人大常委会对评议整改的下列内容应当进行复查核实：
　　（一）评议中提出的意见、建议的办理情况；
　　（二）重点案件的查处情况；
　　（三）对违法、违纪人员的处理情况；
　　（四）完善内部管理制度及工作改进的情况。
　　第三十四条 评议对象有下列情况之一的，由市人大常委会主任会议责成其向常委会作出书面说明；市人大代表或者常委会组成人员可以依法提出质询：
　　（一）未经常委会主任会议许可不参加评议活动，或者拒绝接受评议的；
　　（二）未按时报告整改情况或者不采取整改措施的；
　　（三）阻碍评议调查或者弄虚作假提供不真实情况的。
　　第三十五条 评议工作中发现评议对象有违法、违纪行为的，由市人大常委会主任会议责成有关司法、监察机关依法追究评议对象的责任。此外，市人大代表或者常委会组成人员可以依法提出撤职或者罢免案，由市人大常委会或者市人大依法决定。
　　受理申诉和意见
　　第三十六条 市人大常委会依法受理公民、法人或者其他组织对市人民政府及其所属部门提出的申诉和意见。
　　第三十七条 市人大常委会受理的申诉和意见，由市人大有关专门委员会或者市人大常委会工作机构按下列规定办理：
　　（一）一般申诉和意见转交有关政府机关办理，并由承办机关将办理结果直接答复提出申诉和意见的公民、法人或者其他组织，同时告知转办机关；
　　（二）重要申诉和意见转交有关政府机关办理，并由承办机关在规定期限内向转办机关报告办理结果。
　　第三十八条 对申诉和意见办理结果有异议的，市人大有关专门委员会或者市人大常委会工作机构受市人大常委会主任会议委托，可以听取有关机关汇报，依法调阅案卷，组织调查，提出意见，向主任会议提出报告。市人大常委会主任会议或者专门委员会也可以向市人大常委会提出议案。
　　第六节 质 询
　　第三十九条 在市人大常委会会议期间，常委会组成人员5人以上联名，可以向市人大常委会书面提出对市人民政府及其所属部门的质询案。
　　质询案必须写明质询对象，质询的问题、内容和要求。
　　第四十条 质询案由市人大常委会主任会议决定提请市人大常委会会议审议或交由有关的专门委员会会议审议，并由受质询机关的负责人在常委会会议上或者有关专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在专门委员会会议上答复的，提质询案的市人大常委会组成人员有权列席会议，发表意见，会后专门委员会应向市人大常委会主任会议提出报告；主任会议认为必要时，可以将答复质询案的情况报告印发市人大常委会会议。
　　质询案以书面答复的，应当由受质询机关的主要负责人签署，由主任会议印发市人大常委会会议或者印发提质询案的市人大常委会组成人员。
　　市人大常委会三分之一以上组成人员对质询答复不满意的，经常委会主任会议决定，由受质询机关对质询案重新答复，向市人大常委会作进一步说明。必要时，市人大常委会可以作出决定，由受质询机关执行。

第三章 责任追究
　　第四十一条 违反本细则，有下列情形之一的，责成限期改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予批评教育或者责成作出书面检查；情节严重的，应当依照有关规定给予行政处分；属于市人大常委会任免范围内的，可以责成其作出书面检查或者通报批评直至依法撤销其职务：
　　（一）在规定期限内不报送规范性文件的；
　　（二）不如实向市人大常委会报告工作的；
　　（三）无正当理由不到会汇报工作，听取审议意见或者回答询问的；
　　（四）在代表视察、执法检查时不如实提供情况，回答询问的；
　　（五）对交办的市人大代表的建议、批评和意见，市人大常委会的审议意见以及人民群众的申诉和意见在规定期限内不办理的；
　　（六）拒不接受质询的；
　　（七）拒不向市人大常委会述职或者拒不接受市人大常委会组织的评议的；
　　（八）不执行上一级或者本级人大及其常委会作出的有关监督决议、决定的。
　　（九）不按规定向市人大常委会报告重大事项，或不执行市人大常委会决议、决定，或执行不力的。
　　
附 则
第四十二条 本细则自公布之日起施行。


试论性骚扰问题的法律解决

吴富丽


【内容摘要】性骚扰问题是一个严重的社会问题。但是目前在我国，这一问题并未引起应有的关注。学者们关于性骚扰问题的研究寥寥无几，关于其有关法律问题的探讨更是鲜见。为了引起人们对性骚扰问题的关注，本人从我国性骚扰问题的现状、相关理论问题研究及如何从法律上防治性骚扰三个方面阐述了自己粗浅见解，以期达到抛砖引玉之功效。
关键词：性骚扰 贞操权 性权
性骚扰是人类社会发展过程中所产生的一种社会现象 ，其产生是有深刻的人性基础和社会历史原因的。它并非现代社会的特有物，只不过在社会进步、民主意识、权利保护意识增强以及妇女社会地位提高等因素的作用下，人们（尤其是女性）提出了新的权利保护要求 ，从而使这一问题凸显出来。性骚扰问题已经引起了越来越多的关注和思考，甚至有些国家已经制定了防治性骚扰的法律。本文将结合我国实际，从以下三个方面进行探讨：
一、我国性骚扰的现状
随着经济的发展，社会生活逐渐的多元化和复杂化,性骚扰现象不断显现出来。近年来，许多媒体相继曝光了多起性骚扰案件，如“某校女博士被导师性骚扰”、“深圳大巴一美国男子对中国女子动手动脚”、“西安性骚扰第一案因证据不足而败诉”……这些事件的发生引起了多方面对性骚扰问题的关注。可以说在我国性骚扰已成为一个较为突出的社会问题。1993年,中国社会科学院社会学所研究人员唐灿用随机抽样的办法,在北京和上海对她所接触到的169名女性进行调查,发现有84%的人表示曾经遭受过不同形式的性骚扰,其中107人(占调查人数的63%)遭受过两次以上的性骚扰，有152人(占调查人数的90%)表示她们知道周围其他女性也受过性骚扰。1《北京青年报》的调查显示，在接受调查的女性中，曾经遭遇过性骚扰的人高达71?，其中，54?的人听到过黄色笑话，29?的人遇到过有暴露癖的人，27?的人曾经在不情愿的情况下与他人有过身体接触，8?的人曾经被别人偷窥，2?的人遇到过电话骚扰。2从近几年的报道及有关部门的投诉资料来看,性骚扰主要发生在娱乐界、“三资”企业、宾馆、酒家、医院、学校、公共汽车、夜间值班室、私人住宅等场所,其中以在娱乐圈内最为突出。当前女性仍是遭受性骚扰的最主要群体。其中职业女性是主要受害者。1997年北京大学对现代职业女性的一项研究调查表明,有47%的女性曾在工作场所有过遭到性骚扰的困扰,而且性骚扰可能是女性最感困惑或最陌生的一种生活压力。3另外，不容忽视的是，男性中的弱势群体也可能遭到性骚扰。
性骚扰会给受害者带来一系列的负面影响。其中，最主要的影响是造成心理伤害，主要有耻辱感、恐惧感、自我封闭和盲目依赖等。严重的可能导致抑郁症、精神分裂等。4实事求是地说，广泛存在的性骚扰问题已经成为一个影响女性生活、工作、身心健康及家庭稳定、社会安定的社会问题。其发生率之高，危害性之严重远远超过了人们的想象，因此必须尽快解决这一问题。目前已经有一些人对这一问题给予了关注。1999年3月,全国人大常委会陈葵尊委员在九届人大二次会议上,提交了由32名全国人大代表附议,建议制定《中华人民共和国反性骚扰法》的提案。5这一提案顺应了民意，因此得到了许多人的支持和欢迎。6
二 、性骚扰相关理论问题概述
“性骚扰”是一舶来语,西方国家称为“Sexual Harassment” 。“性骚扰”一词最早是由美国女法学家凯瑟林·麦金农提出来的。她指出“性骚扰”就是通过滥用权力,在工作场所、学校、医院或其他公共领域,以欺凌、恐吓、控制等手段向女方做不受欢迎的与性有关的言语、要求或举动的行为。7 1976年美国首次对性骚扰作了司法规定。美国最高法院在一个判决中承认性骚扰就是对联邦反歧视法的违反,并且认为雇主不制止其监管人员对其他雇员的性骚扰行为,在法律上也应受到处罚。8到了八十年代，美国用立法的形式对性骚扰的概念加以确定，美国平等就业机会委员会在反歧视法案中把性骚扰作为一种性别歧视，明令禁止。香港《性别歧视条例》把性骚扰定义为:一方向另一方做出不受欢迎的与性有关的语言或举动,包括身体接触、言语、图文展示、眼神及姿势等。性骚扰亦指带有性别歧视的偏见和言论。例如,不断尝试约会对方,并做出猥亵姿势或不恰当触摸。9
关于性骚扰的概念我国学者意见还不统一，但笔者认为上述界定可以借鉴。性骚扰就是指违背他人意志强行向他人做出与性有关的表示引起他人反感的各种行为，包括语言、动作、文字等多种形式。性骚扰又广义与狭义之分，广义性骚扰可以划分为五种：即性骚扰（包括讲黄色笑话、评头论足、展示色情图片、刊物及用品等）；性挑逗（询问性隐私、约会、色迷迷的眼光、性姿势、身体触碰、暴露性器官）；性贿赂、性要挟和性攻击。10到目前为止，我国对于性骚扰问题的专门研究很少，还没有自成体系。而性骚扰的相关理论问题并不是法律职业人士的单纯研究就能够解决的，因此希望性骚扰问题能够引起法学、社会学、女性学的相关研究人员的高度重视，以便结合我国的实际形成自己的理论体系，为从实践上解决该问题做好充分的理论准备。
三、从法律上解决性骚扰问题的设想
性骚扰是一个严重的社会问题，要从根本上解决这一问题有赖于多方面的努力，如立法的完善、司法的独立与公正、民众维权意识的提高、健康的性观念的形成等。由于篇幅所限，本文仅从立法、司法及法律宣传三个方面来加以阐述。
1、不断完善立法是解决性骚扰问题的主要途径
关于性骚扰问题各国的立法模式主要有以下几种：第一,在平等机会法律或反对性别歧视法律下禁止骚扰，如上文所述美国的有关规定;第二,在劳动保护法中制定禁止性骚扰的条款，如意大利的劳动保护法规定雇主对雇员的身体和道德完整负责;在葡萄牙和芬兰的劳动保护法中,则要求保证雇员在身体上和精神有良好的工作条件;第三,在民法典中将性骚扰作为一种侵权行为而予以规定，如日本在民法典中规定了性骚扰应负的赔偿责任;第四,刑法中规定有关性骚扰的犯罪，如法国1994年刑法明确规定了性骚扰罪。11
关于性骚扰问题我国到目前为止还没有专门立法，也没有明确的出现“性骚扰”字样的法律规范。但是这并不等于我国没有防治性骚扰的法律规定。实际上，在我国的《宪法》、《刑法》、《妇女权益保障法》及《治安管理处罚条例》中已经包含了禁止性骚扰的规定。《宪法》第38条规定：“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。”这一规定可以视为对性骚扰问题的原则性规定。在《刑法》的236条中规定了强奸罪 ，第237条规定了强制猥亵、侮辱妇女、儿童罪。《治安管理处罚条例》第19条规定：“侮辱妇女或进行其他活动的,尚不够刑事处罚时,处15日以下拘留,200元以下罚款或警告,更轻的则由组织或单位给予处分。”《妇女权益保障法》的1、2、6条作了保护妇女权益的原则性规定。第39条规定：“妇女的名誉权和人格尊严受法律保护。禁止用侮辱、诽谤、宣扬隐私等方式损害妇女的名誉、和人格。”
上述立法规定对于比较严重的性骚扰行为作了禁止性规定，但是还有很多漏洞和不足。如对不构成犯罪又不够行政处罚的性骚扰行为没有规定救济方式、对男性受到性骚扰如何处理没有法律依据。因此我们必须完善立法，从不同层次对性骚扰行为加以调整。本人认为目前亟须做的工作有以下两方面：
⑴在民法中增加贞操权的有关规定
所谓贞操是指男女性纯洁的良好品行。贞操权是指公民保持其性纯洁良好品行，享有所体现的人格利益的人格权。它是一种以性为特定内容的独立的人格权，以人的贞操为客体，以人的性所体现的利益为具体内容，是权利人享有适当自由的人格权，其主体是所有公民（自然人）。12性骚扰行为是一种侵犯贞操权的行为，对于侵权者来说只要构成侵权就应该承担相应的民事责任。如赔偿精神损失、物质损失、赔礼道歉等。这样的规定可以解决实践中轻微的性骚扰行为没有法律责任的问题，有利于保护自然人的合法权益。同时还能够激发受性骚扰侵害的人（尤其是女性）用法律维护自己的权利，与不法行为作斗争的热情。此外，这一规定为受强奸等性骚扰犯罪侵犯的被害人提起民事诉讼要求精神损害赔偿提供了直接的法律依据。可以说在民法中确立贞操权制度是一个一举多得的好方法。希望在不久将来颁布的民法典中这一问题能得到圆满的解决。
⑵在《劳动法》中增加禁止性骚扰的规定
有关调查显示，相对封闭的工作场所高居性骚扰的十大危险场合之首。13工作中受到性骚扰的实例相当多（如全国首例性骚扰案中的童女士就是在工作场所受到领导的骚扰），而且危害相当大。各个国家对工作中的性骚扰都相当重视，一些国家的劳动法中有明确禁止性骚扰的规定。欧盟2002年4月17日通过一项针对发生在工作场所的性骚扰的新法律，对“性骚扰”给出了具体定义和惩罚方法，并规定雇主有责任对公司内受到性骚扰的雇员进行经济赔偿。这是欧盟首次将公司内发生的性骚扰在法律上认定为违法。新法律要求公司老板采取所有可能的措施防止性骚扰的发生，并时常向全体员工通报相关情况。这项新法律将于2005年付诸实施。14许多跨国性的大公司，在公司的管理守则中，几乎全部都有关于禁止性骚扰的规定，而且非常详细。15 2002年4月，在对一起性骚扰案件再度审理之后，美国加州陪审团做出裁决，被告美国大型超市“劳夫”连锁店向原告支付3000万美元的惩戒性赔偿金，从而使该案成为美国司法历史上赔偿金额最大的性骚扰案件之一。而这一金额，是前次审判结果的整整10倍。之所以有如此大的变化，根本原因就是公司高层对下属性骚扰行为的漠视。16
与其他国家相比，我国的劳动法中没有关于性骚扰的禁止性规定不能不说是一大缺憾。为了加强人权保护、顺应国际潮流我国的劳动法应尽快修改，把保障劳动者免受性骚扰规定为企业的一项基本义务，并规定一定的赔偿方法，从制度上更好的保障劳动者的劳动权及人格权，改变工作场所是性骚扰的重灾区的现状。
⑶在《妇女权益保障法》中增设禁止性骚扰的条款
新中国成立后，我国一直非常重视对妇女权益的保护。而《妇女权益保障法》则把《宪法》的原则性规定加以了具体化，应该说《妇女权益保障法》对于全方位的保障妇女的权益做出了较大的贡献。但是不可否认的是该法有一些不足，其规定多是宣言式的，原则性的，缺少权利的救济方式的具体规定，缺乏可操作性。女性实行骚扰的主要受害者，因此对于性骚扰问题，作为保障妇女权益的法律理应有所规定，这样才能充分发挥其应有的作用，达到应有的立法效果。
2、司法中应该设立有利于受害者的程序和证据制度
性骚扰案件中取证难是一个突出的问题。这主要是因为性骚扰大多发生在比较隐蔽的场所，多数只有两个人在场。因此除非性骚扰发生在大庭广众之下，受害人很难举出更多的证据。而且性骚扰造成的更多的是精神损害，这种举证无法通过传统的取证方式进行证明。因此是否可以考虑在民事案件中适当降低此类案件的证明标准，即只要受害方所举的证据被认定为优势证据即可胜诉，精神损害赔偿方面只要证明性骚扰行为存在就应给与一定的精神损害赔偿。若致使受害人精神失常、神志不清等严重后果的则需要另外举证。另外２００２年４月１日起施行《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》改变了过去私自录音不能作为证据使用的局面，为性骚扰受害者的举证提供了比较有利的条件。这一规定的价值是值得充分肯定的。在此基础上，对于举证我们还可以做更多的尝试，以便更好的保护性骚扰受害者的权益。
3、改变传统观念，加大防治性骚扰的法律宣传力度
女性在历史上长期受到父权和夫权的束缚，对于性而言，女子更多的处于从属地位。在漫长的封建社会,以“女子不得失身”、“从一而终”为标志的“贞操”不是一种权利,而是套在女子身上的一副枷锁,是歧视妇女的一种反映。17在封建社会男子则不用受贞操的约束，也没有保持贞操的观念。
新中国成立以后，我国的妇女地位不断提高，国家通过《宪法》等一系列的法律文件确立了男女平等的原则，应该说这是具有划时代意义的创举。但是与此同时，我们也应看到在实践中女性受到歧视和不平等待遇还是比较普遍的现象，尤其在性方面。许多人至今仍然认为女性受到性骚扰，往往其本身也有过错，所谓“苍蝇不叮无缝的蛋”。试想在这样的观念的束缚下，女性何以有勇气，无所顾忌的与性骚扰者进行斗争呢？另外随着社会的发展，性骚扰的受害者不仅是女性，男性弱势群体也是深受其害（欧洲10％的男性称曾受性骚扰）。他们不但无处倾诉，更无法用法律武器来保护自己。在这种环境下，随着立法的不断完善，必须通过多方面的宣传和教育，使人们形成正确的性观念。
1999年8月23 —27日，世界性学会在中国香港举行14次世界性学会议。会议通过了《性权宣言》。该宣言中认为：“性是每个人人格之不可分割的部分，其充分发展端赖于人类基本需要，诸如接触欲、亲密感、情感表达、欢愉快乐、温柔体贴与情恋意爱之满足。性由个人与社会结构之间的互动而构建，其充分发展为个人、人际和社会健康幸福所必需。性的权利乃普世人权，以全人类固有之自由、尊严与平等为基础。”18该宣言目前虽然不具有任何实质性的法律效力，但它在一定程度上代表了性观念的发展方向。不久的将来，一些国家和组织很可能以此为依据对国内的性政策、性法律施加某种程度的影响。因此，现阶段我们可以借鉴其中的某些规定来帮助国人树立符合时代发展方向的性观念。社会媒体应该负起责任，加大的对防治性骚扰的有关法规的宣传力度，促进人们健康性观念的养成。一旦崇尚性权的观念确立必将对防治性骚扰产生深远的影响。到那时，解决性骚扰问题的各方面的条件都会更加完备，对性骚扰羞于启齿的情况将会大幅度减少，对人权的保障才会更加全面。
综上所述，解决性骚扰问题是一个漫长的过程，需要社会各个方面的协调与配合。现阶段我们应该利用现有的法律资源及社会资源，对性骚扰的防治问题给予高度重视 ，力求在现有条件下把性骚扰限制在最低限度内，待各方面条件具备之后，从根本上解决这一社会问题。


参考文献

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2、 《北京青年报》 2002年4月10日
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4、详见贵阳市南明区人民法院审理29岁的王某（贵阳市南供电局小河分局职工）诉俞炎富（贵阳市南供电局小河分局原局长）性骚扰一案。《中国青年报》 2002年5月24日
5、李宝珍《我国性骚扰问题的现状及其法律思考》，载《中央政法管理干部学院学报》2000年第6期，第62页
6、《北京青年报》2002年4月报10日报道：在目前的情况下，通过立法来解决性骚扰问题的必要性如何？34?的人认为非常必要，55?的人认为很必要，2?的人认为一般，9?的人认为没太大必要或没有必要。其中，女性被访者认为立法非常必要或很必要的比例为93?，远远高出男性被访者的回答比例（84?）”
7、赵小平 朱莉欣《性骚扰的法律探析》华东政法学院学报2001年第4期(总第17期) 20页
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9、李宝珍《我国性骚扰问题的现状及其法律思考》中央政法管理干部学院学报2000年第6期 26页
10、《北京青年报》2002年4月10日
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12、 杨立新 《人身权法论》 人民法院出版社2002年1月版717—718页