江西省人民政府


江西省人民政府令第184号


　　《江西省旅馆业治安管理办法》已经2010年9月13日省人民政府第39次常务会议审议通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。


省长 吴新雄

二〇一〇年十月十二日

《江西省旅馆业治安管理办法》已经2010年9月13日省人民政府第39次常务会议审议通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。
　　第一条 为了加强旅馆业治安管理，维护旅馆、旅客的合法权益和社会公共利益，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。　　
　　第二条　本办法适用于本省行政区域内向社会公众提供住宿服务的宾馆、饭店、旅店、酒店、大厦、山庄、会所、客栈、招待所、家庭式旅馆，以及向社会公众提供计时休息或者住宿服务的洗浴、度假等经营场所（以下统称旅馆）。
　　第三条　县级以上人民政府公安机关负责本行政区域内的旅馆业治安管理工作。
　　县级以上人民政府商务、工商行政管理、公安消防、卫生、旅游等部门按照职责分工做好旅馆业管理的相关工作。
　　第四条　开办旅馆，应当具备下列安全条件：
　　（一）对经营场所拥有合法的所有权或者使用权。
　　（二）房屋建筑安全，经营场所消防设施、安全设施符合国家有关规定的要求。
　　（三）安全出口不少于两个；利用地下空间开办旅馆的，安全出口直通室外。
　　（四）客房内人均使用面积不少于四平方米。
　　（五）法律、法规、规章规定的其他条件。
　　第五条　申请开办旅馆，应当向县级以上人民政府公安机关提交下列材料：
　　（一）旅馆法定代表人、经营负责人的身份证明；
　　（二）经营场所产权证明或者租赁使用证明，标明房间号、服务台、安全和消防设备设施、疏散通道、安全出入口等的旅馆方位图及其内部平面图；
　　（三）公安机关消防机构出具的消防安全检查合格证明；
　　（四）旅馆安全管理制度和突发事件应急方案；
　　（五）工商行政管理部门核发的企业或者个体工商户名称预先核准通知书；
　　（六）法律、法规、规章规定的其他材料。
　　第六条　县级以上人民政府公安机关应当自受理申请材料之日起七个工作日内对申请材料进行审查，并对旅馆的开办条件进行实地勘验，作出书面决定；对外承诺的时限少于七个工作日的，应当在承诺的时限内作出书面决定。对符合条件的，应当作出许可的书面决定，核发《特种行业许可证》；对不符合条件的，作出不予许可的书面决定，并说明理由。
　　第七条 旅馆的名称、法定代表人或者其他重要登记事项发生变更的，应当自工商行政管理部门变更登记之日起五个工作日内，到原发给《特种行业许可证》的公安机关办理变更手续。
　　旅馆因装修、改建、扩建等原因改变原有消防安全条件的，应当重新办理消防安全合格证明。
　　第八条 旅馆应当建立治安保卫组织或者配备治安保卫人员。治安保卫组织和人员应当经常对本单位职工进行安全教育和法制教育，检查各项治安管理制度的落实情况，协助公安机关调查处理治安案件。
　　第九条 旅馆应当按照国家有关规定安装使用旅馆业治安管理信息系统，系统软件由公安机关免费提供。
　　星级旅馆还应当在其出入口、通道、电梯及其他公共区域安装公共安全图像信息系统。
　　旅馆应当加强治安管理信息系统和公共安全图像信息系统的管理和维护，确保系统的正常运行。公共安全图像信息资料的保存期不得少于三十日。
　　第十条　旅馆应当建立住宿登记制度。
　　旅馆应当在入住登记处等醒目位置设置相关标牌，告知旅客应当主动出示有效身份证件进行入住登记。
　　旅馆应当指定专人负责登记工作。登记时，应当查验旅客的身份证件，由旅客按规定项目填写《住宿登记表》。
　　第十一条　已安装使用旅馆业治安管理信息系统的旅馆，应当如实将旅客身份证件信息录入旅馆业治安管理信息系统，并在旅客入住后三小时内传送到旅馆行政区域内的公安机关。　
　　第十二条　旅馆应当建立全天二十四小时值班制度。
　　旅馆门卫值班人员应当掌握进出人员情况，必要时可以要求来访者出示身份证或者询问其被访者姓名、住宿房间号。旅馆其他值班人员应当按照值班制度的规定履行巡查职责，维护住宿人员的合法权益和旅馆的正常秩序。客房钥匙由客房值班人员负责管理的，应当凭住宿证对号开启房门。
　　第十三条　旅馆应当设立旅客行李物品保管室，指定专人负责保管工作，实行财物保管的登记、交接和领取制度，注意查询、发现可疑及危险物品。对旅客交付保存的现金及贵重物品应当单独存放在保险柜（箱）。
　　旅馆为旅客提供机动车保管服务的，应当建立相应的保管制度，办理保管手续，向旅客出具保管凭证，履行保管义务。
　　第十四条　旅馆应当建立治安情况报告制度。发现违法犯罪嫌疑人员、行迹可疑人员、违禁物品以及发生治安案件，应当立即报告当地公安机关，并采取措施保护现场。不得知情不报或者纵容、隐瞒、包庇。
　　第十五条　旅馆及其从业人员不得有下列行为：
　　（一）出卖、出租、出借《特种行业许可证》，或者以其他形式非法出让《特种行业许可证》；
　　（二）对入住旅客不验证、不登记；
　　（三）为无有效身份证件的旅客登记住宿，或者为明知其持假身份证件、冒用他人身份证件的旅客登记住宿；
　　（四）凭一人有效身份证件为两名以上旅客登记住宿；
　　（五）强迫他人接受住宿服务。
　　第十六条 旅馆及其从业人员应当保守旅客信息和安全技术防范设施录入的住宿人员图像信息秘密，除公安机关和其他国家侦查机关执法需要提供以外，不得泄露。
　　第十七条　旅客应当遵守下列规定：
　　（一）配合旅馆服务台登记本人身份证件；
　　（二）遵守旅馆规章制度，爱护旅馆财物；
　　（三）不私自留他人住宿；
　　（四）自觉协助人民警察依法执行公务，并如实反映情况。
　　第十八条 禁止任何单位和个人将易燃性、爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质，以及匕首、三棱刮刀、弹簧跳刀等管制刀具带入旅馆。
　　禁止在旅馆内进行卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、传播淫秽物品及打架斗殴等违法犯罪活动。
　　第十九条 公安机关应当建立旅馆治安管理档案，指导、监督旅馆建立、落实安全管理制度和措施，依法查处旅馆内发生的刑事、治安案件。
　　第二十条 人民警察到旅馆执行公务，应当经其所属的派出所、执法机构或者公安机关负责人批准，并出示工作证件。
　　人民警察依法检查住宿人员房间时不得少于两人，并出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。
　　第二十一条　违反本办法，未经许可从事旅馆经营活动的，由县级以上人民政府公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以取缔，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
　　第二十二条　违反本办法，旅馆出卖、出租、出借《特种行业许可证》，或者以其他形式非法出让《特种行业许可证》的，由县级以上人民政府公安机关处五千元以上一万元以下罚款。
　　第二十三条 违反本办法，旅馆未按规定办理《特种行业许可证》变更手续的，由县级以上人民政府公安机关处一千元以上五千元以下罚款。
　　第二十四条 违反本办法，旅馆有下列行为之一的，由县级以上人民政府公安机关责令限期改正，逾期不改正的，处五百元以上一千元以下罚款：
　　（一）不如实登记、及时传送住宿人员信息的；
　　（二）未实行全天二十四小时值班制度的。
　　第二十五条 违反本办法第十五条第（二）至（五）项规定的，由县级以上人民政府公安机关对旅馆处五百元以上一千元以下罚款，对直接责任人员处二百元以上五百元以下罚款。　
　　第二十六条 违反本办法，旅馆及其从业人员泄漏旅客信息秘密的，由公安机关责令改正；造成住宿人员损失的，依法承担赔偿责任。
　　第二十七条　公安机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十八条　违反本办法规定的其他行为，法律、法规、规章有处罚规定的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条 本办法自2011年1月1日起施行。

河北省衡水市人民政府


衡水市人民政府令

[2005]第4号

　　《河北衡水湖国家级自然保护区旅游管理办法》已经2005年4月11日市政府第25次常务会讨论通过，现予公布，请认真贯彻执行。

市　长　冀纯堂

二○○五年四月十四日

河北衡水湖国家级自然保护区旅游管理办法

第一章　总　则

　　第一条　为加快河北衡水湖国家级自然保护区（以下简称衡水湖自然保护区）旅游业的发展，加强衡水湖自然保护区旅游秩序的管理，实现资源保护同旅游和谐发展，保持良性循环。根据《中华人民共和国自然保护区条例》、《河北省旅游条例》和《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》等有关法律、法规和规章的规定，结合衡水湖自然保护区实际，特制定本办法。

　　第二条　凡在衡水湖自然保护区内从事旅游开发建设、经营管理、旅游服务以及进行旅游的单位和个人，必须遵守本办法。

　　第三条　按照“科学规划、统一管理、投资多元化、经营方式多样化、控制总量、保护资源可持续发展”的原则，设立衡水湖自然保护区旅游服务中心。所有已建成的服务设施（包括运营工具、码头、岛屿等），经整合后纳入该中心统一管理和经营。其他任何单位和个人均不能私自开设旅游服务项目，开展旅游服务活动。

　　第四条　衡水湖自然保护区管理处受市政府委托具体负责衡水湖自然保护区旅游业的规划、开发、建设、管理、协调等工作。

　　旅游、海事、公安、规划、水务、畜牧水产、地税、国土资源、物价、环保、工商等部门及桃城区、冀州市政府要按照各自职责，配合衡水湖自然保护区管理处做好相关工作。

　　第五条　衡水湖自然保护区管理处的主要职责是：

　　（１）贯彻执行国家有关法律、法规和政策；

　　（２）对衡水湖自然保护区的自然环境和自然资源统一管理；

　　（３）负责编制旅游发展规划，制定各项管理制度；

　　（４）负责衡水湖自然保护区旅游业务的统一管理；

　　（５）负责衡水湖自然保护区内旅游发展和旅游基础建设工作；

　　（６）进行衡水湖自然保护区旅游宣传教育工作；

　　（７）受相关部门委托，对旅游业相关规费统一征收；

　　（８）市政府授予的其它职能。

第二章　景区建设与管理

　　第六条　凡在衡水湖自然保护区新建、改建、扩建旅游景点，必须符合衡水湖自然保护区的总体规划，并经省林业行政主管部门批准后，方可开工建设。

　　第七条　旅游景点每年开业前，要对从业人员进行岗前培训。各景区、景点、生态旅游村设立广告宣传牌，制作宣传册，样式、数量、规格、广告牌设立的位置等须符合衡水湖自然保护区的总体规划，按照标准统一制作，在规定的地点方可设置。

　　第八条　在旅游景点经营服务项目，须符合衡水湖自然保护区的总体规划，经省林业行政主管部门批准，并在工商部门办理营业执照后，方可营业。

　　第九条　严禁旅游景区、景点经营者与船工、车主、导游以提成等不正当手段揽客。

　　第十条　衡水湖自然保护区的旅游码头根据总体规划统一建设，所有旅游船只一律在规定的旅游码头停靠。严禁旅游船只在非法码头停靠，严禁任何单位和个人私设旅游码头，开办水上旅游项目。

　　第十一条　旅游码头实行统一管理、统一售票、统一价格、统一调度。旅游咨询、导游安排、投诉接待、水上固定检查和码头卫生管理工作，实行统一管理。

　　任何单位和个人不得在衡水湖自然保护区私自设立旅行社接待处、导游服务中心等。

　　第十二条　购置或新增旅游营运工具（车、船等），必须遵守衡水湖自然保护区管理处和海事部门的统一规定。禁止私购、私制和乱配旅游营运工具。

　　第十三条 旅游营运工具实行分类编队，按照统一调度、统一定价、统一线路（站、点）、统一票据管理、统一收费标准的要求进行旅游营运。

　　第十四条 在衡水湖自然保护区设置核心区、缓冲区和实验区的标志牌。在衡水湖自然保护区开展旅游必须按规定的路线（水路、陆路）、范围、界线进行营运。

　　禁止进入衡水湖自然保护区核心区。

　　禁止营运工具不按规定的路线、范围运营。

　　第十五条　导游人员在衡水湖自然保护区进行导游活动必须加入到衡水湖自然保护区旅游服务中心，接受统一管理，并配戴导游证、上岗证上岗。

　　第十六条　导游人员要遵守职业道德，使用健康、文明语言，按照国家和旅游行业标准提供服务。

　　第十七条　导游员不得向游客作虚假宣传。禁止诱导游客购物索取回扣。

　　第十八条　导游服务实行收费制度，收费按物价部门批准的标准执行。严禁导游员私自收费。

　　第十九条　旅游服务人员要热情服务、态度和蔼，诚实待客。禁止有损旅游形象和扰乱旅游秩序的行为发生。

　　第二十条　景区、景点、旅游生态村门票，其样式、规格、数量等必须按照衡水湖自然保护区管理处的统一要求制作，由地税部门统一监制。

　　第二十一条　各景点的门票价格由物价部门审批。一经批准，各景点不得变动。

　　第二十二条　衡水湖自然保护区旅游服务中心按物价部门批准的标准征收各景点车船的管理服务费。

第三章　生态环境卫生管理

　　第二十三条　保护衡水湖自然保护区的自然资源，严禁破坏水生、陆生植物，严禁非法捕杀和惊扰鸟类、乱投食物、捡拾鸟蛋。

　　第二十四条　加强在旅游区内的码头、水面景区景点的卫生管理。禁止在码头、景区、景点周围乱堆、乱放杂物，倾倒垃圾、排放污水。

　　第二十五条　严禁在适航水面、航道内围栏养鱼、扎箔捕鱼和设置永久性固定设施。

　　第二十六条　在旅游范围线路中设立保护环境宣教牌。景区、景点、码头等要配备环境卫生管理员。

　　第二十七条　旅游营运工具必须设置垃圾箱，并保持营运工具的整洁。

第四章　旅游安全与救助

　　第二十八条　旅游景点必须配备必要的安全设施并建立健全安全责任制；对服务设施要定期检查、维修，以保障广大游客的人身、财产安全。

　　第二十九条　旅游车、船配备驾驶员必须符合国家规定条件，严禁无照、无证驾驶。

驾驶员必须统一着装，身体健康，有自救和施救的基本能力，遵守各项规章制度。

　　第三十条　驾驶员要加强车辆、船只的安全和技术管理，定期进行检修、维护和保养，使之处于良好的运营状态。

　　第三十一条　旅游车、船要严格按核定的人数载客，严禁超载。

　　第三十二条　旅游船只必须配备符合国家标准的救生器材，驾驶员有义务对游客配戴救生器材情况进行督促和检查。

　　第三十三条　旅游船只要按天气预警报告，密切注意天气变化，出船途中遇有天气变化就近靠岸或及时返回，恶劣天气禁止出船。

　　第三十四条　旅游船只发生故障遇险或交通事故，随船船员要立即发出求救信号，采取措施自救，并迅速就近报告，事故现场及其附近的船只和人员在不危及自身安全的情况下，要全力救助，不得擅自离开事故现场。

　　第三十五条　景区、景点要在明显位置设立警示牌，标明可能出现的危险情况。

　　第三十六条　驾驶员必须配带通信工具，以备遇到紧急情况方便联系。

　　第三十七条　旅游经营管理单位和海事部门要配备救生人员和救生设备并公开救生电话。

第五章　游客管理

　　第三十八条　游客观光游览须到售票口统一购票。1.2米以上儿童须购成人票。观光票要随身携带，以备检查。

　　第三十九条　遵守有关法律、法规和社会公德，尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰。

　　第四十条　保护旅游资源和生态环境，要爱护景区、景点的基础设施，禁止乱涂乱画，乱扔垃圾。

　　第四十一条　游客必须遵守安全规定，乘船必须穿戴救生衣。严禁醉酒乘船。严禁在规定区域以外的区域游泳。严禁无证或酒后驾驶营运工具（车、船等）。

第六章　法律责任

　　第四十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的单位和个人，由衡水湖自然保护区管理处或者其他有关部门依法予以处罚。造成损失的，责令限期改正，赔偿损失。

　　（一） 擅自修建、改造景点、景区的；

　　（二） 单位和个人经营的景点、景区不纳入统一管理或不服从管理的；

　　（三） 擅自开办和引进游乐项目的；

　　（四） 衡水湖自然保护区景区内的宾馆、饭店、摊点等经营性场所，违章经营，不服从管理的；

　　（五） 不执行“统一调度、统一定价、统一线路（站、点）统一票据管理、统一收费标准的；

　　（六） 不按照规定编队、不设置垃圾箱的；

　　（七） 破坏水生、陆生植物，捕杀和惊扰鸟类、乱投食物、捡拾鸟蛋的；在适航水面、航道内围栏养鱼、扎箔捕鱼和设置永久性固定设施的；

　　（八） 不按规定的路线、区域航行，擅自增加船费、改变观光路线的；

　　（九） 导游员不持证上岗、作虚假宣传、索取回扣、私自收费的；

　　（十） 无证驾驶船只、车辆的；

　　（十一） 不按规定核定乘客，严重超载的；

　　（十二） 不配备符合标准的救生器材和乘客不配戴救生器材的；

　　（十三） 发生事故，不履行报告义务和没有采取自救，擅自离开现场的；

　　（十四） 游客不爱护景区、景点的旅游设施，造成损坏的；

　　（十五） 未经批准擅自进入衡水湖自然保护区核心区的；

　　（十六） 无证、无牌、无照的“三无”营运船只和不按规定进行年检的；

　　（十七） 驾驶员不遵守各项规定制度的；

　　（十八） 驾驶员和船工损坏旅游形象，扰乱旅游秩序的；

　　（十九） 其他违反本办法规定的。

　　第四十三条　妨碍衡水湖自然保护区管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第四十四条　违反本办法规定，造成衡水湖自然保护区重大破坏或污染事故，引起严重后果，构成犯罪的，由司法机关对有关责任人员依法追究刑事责任。

　　第四十五条　衡水湖自然保护区管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章　附　则

　　第四十六条　本办法由衡水湖自然保护区管理处负责解释。

　　第四十七条　本办法自2005年5月1日起施行。