浅析土地征用补偿犯罪定性问题

张弘默


　　随着我国高速公路建设投资力度的加大，高速公路已逐渐成为我国交通网络的大动脉，但是伴随着高速公路的开工建设一些“有心人”将征地补偿款当成了“唐僧肉”，争相来食，在大肆蚕食鲸吞的同时，在体验到“一夜暴富”喜悦的同时，等待他们的是法律公正的审判。
　　日前黑龙江省北安市人民法院审结了8件贪污、挪用征地补偿款的案件，案值共计人民币40余万元，上述数字的背后代表了国家的损失， 同时也体现出征地补偿已成为职务犯罪的重灾区。在这类案件的审理过程中，合议庭常在案件的定性与犯罪数额的确定上产生分歧，笔者借此文浅谈此类犯罪的定性问题，以期达到抛砖引玉的效果。
　　此类犯罪主要涉及四个罪名，有贪污罪、挪用公款罪与职务侵占罪、挪用资金罪，在认定上，一个重要的区别点在于：犯罪对象是否为公共财产。《刑法》第九十一条明确规定了公共财产的范围：（一）国有财产；（二）劳动群众集体所有的财产；（三）用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金的财产。在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定了征地补偿费用的构成：1、土地补偿费；2、安置补助费；3、地上附着物和青苗的补偿费。征地补偿费用在流转过程的不同阶段，即在支付前后（进入村财务帐目）和分配前后的属性是不同的。从土地征收补偿费用的来源看，凡经政府批准征地以及转让给国有单位用地所得到的补偿费用，其款项主要来源于政府或国有单位，因此，在进入村财务帐目之前，征地补偿费用属于国有财产，对此没有异议。但是，在进入村财务帐目之后，则需要具体分析。
首先，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定：“土地补偿费归农村经济组织所有”。因此，土地补偿费支付后，即进入村财务帐目后，就属于村民委员会集体所有，系集体所有的公共财产。
　　其次，地上附着物和青苗补偿费按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定：“地上附着物和青苗的补偿费归地上附着物和青苗的所有者所有”，因此在分配后显然归附着物和青苗所有人所有，属于私人财产，对此不可能成立村民委员会等村基层组织人员的职务犯罪。至于在进入村账务账目之后分配给所有人之前，村基层组织对此只是协助人民政府进行暂时管理，没有所有权，根据刑法第九十一条的规定：在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论，因此属于公共财产。
　　最后，征地安置补助费的情况比较复杂。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：征地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置的补助费支付给集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。可见，征地安置补助费支付后可以分为三种情况：一是需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用，属于集体所有的公共财产，成为贪污罪和挪用公款罪的犯罪对象。二是由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；三是不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人同意后用于支付被安置人员的保险费用。后两种情形在支付后，属于个人财产，村民委员会等村基层组织人员的职务犯罪构成客体已经不复存在了。因此，后两种在费用分配或者处置后不涉及农村基层组织人员的职务犯罪问题。而第一种由农村集体经济组织管理和使用的征地安置补助费则成为关于适用立法解释争议的焦点。
　　安置补助费的性质到底如何？安置补助费是由省级以上人民政府确定的。按照土地管理法实施条例规定，征地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。市、县和乡（镇）人民政府应加强对安置补助费使用情况的监督。可见，农村集体经济组织对安置补偿费只是享有管理和使用权，而非所有权。安置补偿费只能用于失地农民的安置，而不能用作其他。同时，对安置补偿费的使用情况，乡镇人民政府享有监督权。这里的安置补偿费，其实质应理解为安置基金，属于公款性质。因此，在征地安置补助费支付进入村账务账目后未作处置前，可以成为贪污罪和挪用公款罪的犯罪对象。
　　通过上述对犯罪对象和犯罪主体的具体分析，村民委员会等村基层组织在“土地征收补偿费用”的问题上涉嫌犯罪的性质有了一定的界定，对此类案件的管辖权有了进一步的明晰。但是，由于村财务管理比较混乱，各类款项互相混淆的情况比较常见，况且征地补偿费用各部分在其中也难以区分，办案实践中往往对被侵占挪用款项具体属于哪一部分争议较大。笔者认为，这是村干部的管理问题，部分款项被侵占挪用后尽管难以具体区分款项性质，但只要有征地补偿费的成份，其中不否认有国有财产的存在，应以贪污或挪用公款，追究其刑事责任。


黑龙江省北安市人民法院 张弘默
福建省政府


福建省人民政府关于颁发《福建省征收矿产资源补偿费暂行办法》的通知
福建省政府



各地区行政公署，各市、县人民政府，省直有关单位：
《福建省征收矿产资源补偿费暂行办法》经省政府研究同意，现予颁发，请认真贯彻执行。
矿产资源属于国家所有，依法统一征收矿产资源补偿费，对保护国家的矿产资源和加速资源勘探及合理利用都是十分必要的。但是，以往各地、各部门自行规定开征，收费标准不一。为统一税赋、合理收费，特制定本办法。请各级人民政府加强对征收工作的领导，严格按照省统一规定
的矿产资源补偿费标准征收。任何单位都不得再行开征资源费。
矿产资源补偿费的统一开征时间从一九九二年四月一日开始，具体实施细则由省矿管委、地矿局会同省计委、物委、经委、财政厅制定，并下达执行。

福建省征收矿产资源补偿费暂行办法
第一条 根据《中华人民共和国矿产资源法》关于“国家对矿产资源实行有偿开采”、“开采矿产资源必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费”的规定精神，结合本省具体情况制定本办法。
第二条 凡在我省境内开采矿产资源的各类矿山企业和个人均按本办法缴纳矿产资源补偿费。
第三条 矿产资源补偿费以矿产品销售时使用的货币结算，按下列费率征收：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜销向省内｜销向省外｜ ｜
｜ 矿山企业 ｜的征收率｜的征收率｜ 备 注 ｜
｜ 性 质 ｜ （％）｜ （％）｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 全 民 ｜ 0．5｜ 2 ｜1、煤炭按省人民政｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜府另外规定的标准 ｜
｜ 集、个体 ｜ 2 ｜ 3 ｜执行。 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜2、省内销的部分矿｜
｜ 中外合资、合作、｜ ｜产品：如硫铁矿和 ｜
｜独资、港、澳、台资｜ 5 ｜蛇纹石暂不征收。 ｜
｜ （简称外资） ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
第四条 矿产资源补偿费的计算方法均以原矿的销售额乘以相应的矿产资源补偿费征收率。全民所有制矿山被征收的矿产资源补偿费可以价外加价。
第五条 全民所有制和外资矿山企业的矿产资源补偿费由矿山所在地的地（市）级矿管部门负责征收；跨地（市）行政区域的矿山矿产资源补偿费由省地质矿产主管部门指定的地（市）级矿管部门征收。
集体所有制矿山企业和个体采矿的矿产资源补偿费由矿山所在地的县（市）级矿管部门征收，跨县（市）行政区域的矿山，由所在地（市）矿管部门指定的县（市）级矿管部门征收。
各征收单位应向同级物价部门申领《福建省行政事业性收费许可证》，并使用财政部门统一印制的收费票据。
第六条 采矿者应于每季终了后的五天内向征收矿产资源补偿费的矿管部门报送上一季度开采出矿产品的产量、销售数量、销售价格以及矿管部门所需要的其他有关资料。
第七条 矿产资源补偿费按季度收缴。采矿者必须于季度终了后的十日内如数缴清，逾期不缴者，按每超十天追缴应缴额1％滞纳金，催缴无效超过三个月的，由征收单位依法申请人民法院强制执行。对隐瞒或虚报销售额的，征收单位除追缴应缴的费款外，可处以应缴费额三倍以下的
罚款，罚款收入上交财政。
第八条 违反本办法第六条规定，采矿者不按期向矿管部门报送矿产品的实际产量、销售数量、销售价格等矿管部门所需资料的，征收单位可酌情处以人民币伍佰至伍仟元的罚款。
第九条 当事人对本办法规定的行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定通知之日起十五日内向作出行政处罚的上级行政机关申请复议，也可以依法向人民法院提起诉讼。对处罚决定期满不提出复议申请、不起诉又不履行的，由作出行政处罚的机关申请人民法院强制执行。
行政复议、诉讼期间，不停止征收矿产资源补偿费。
第十条 所征收的矿产资源补偿费的管理和使用办法，由省地质矿产局会同省有关部门制定实施细则。
第十一条 本办法由省地质矿产局负责解释。
第十二条 本办法自一九九二年四月一日起施行。在此之前，本省各地凡与本办法相违背的规定，一律停止执行。



1992年3月15日