宁夏回族自治区吴忠市人民政府办公室


吴忠市人民政府办公室关于印发《吴忠市全民创业小额担保贷款管理办法》的通知
吴政办发〔2008〕166号 2008年10月24日


各县(市、区)人民政府，市政府各部门、直属机构：

《吴忠市全民创业小额担保贷款管理办法》已经市人民政府同意，现予以印发，请认真贯彻执行。

吴忠市全民创业小额担保贷款管理办法



第一章 总　则



　　第一条 为进一步做好支持创业小额担保贷款工作，推动全民创业，根据《中华人民共和国就业促进法》、国务院《关于做好促进就业工作的通知》(国发〔2008〕5号)、自治区党委、人民政府《关于大力推进全民创业的意见》(宁党发〔2008〕45号)和《宁夏回族自治区支持创业小额担保贷款管理办法》等有关法律、法规和政策的规定，结合吴忠实际，制定本办法。
第二条 本办法所称全民创业小额担保贷款(以下简称担保贷款)，是指由劳动和社会保障部门设立的担保机构提供担保，商业银行或城乡信用社(以下简称经办银行)发放，用于支持全民创业的贷款。经办银行应当与担保机构签订合作协议，明确各自的权利和义务。
第三条 本办法由劳动和社会保障部门、财政部门、人民银行、担保机构和经办银行共同组织实施。



第二章 担保贷款对象


第四条 本办法所称借款人是指符合工商登记注册条件的人员。
第五条 小额担保贷款借款对象，应当符合下列条件之一：
(一)持有《再就业优惠证》的人员，是指持有劳动和社会保障部门核发的《再就业优惠证》的各类下岗失业人员及享受城市居民最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员；
(二)城镇登记失业人员，是指持有劳动和社会保障部门核发《失业证》的城镇登记失业人员；

　　(三)城镇复员、转业退役军人，是指持有军人退出现役有效证件的城镇复员、转业退役军人中尚未就业人员；

　　(四)大中专毕业生，是指持有大中专(含研究生、技校和职业高中)院校毕业有效证件，且毕业5年内尚未就业并具有创业愿望的人员；
(五)就地就近创业的农民，是指在户口所在地创办二三产业企业并领取《工商营业执照》的农民；
(六)外埠来吴创业的客商，是指具有一定产业基础的外埠来吴投资创业的人员；
(七)由符合条件的人员创办的小企业，是指经工商行政管理部门核准登记，持有合法有效《工商营业执照》或《企业法人营业执照》的企业。
(八)劳动密集型小企业，是指在新增加的岗位中，当年新招用下岗失业人员达到在职职工总数的30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的企业。劳动密集型小企业的标准按照原国家经贸委、计委、财政部和统计局《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》(国经贸中小企〔2003〕143号)规定执行。
(九)成长型企业和具有地方特色的优势骨干企业，是指产品有市场、经营有效益、社会有信誉、带动就业人数多的成长型企业及具有地方特色的优势骨干企业。
第六条 对取得自治区劳动和社会保障部门认定的培训机构颁发的创业培训结业证的符合贷款条件人员，可优先贷款并适当扩大贷款额度。



第三章 申请与审批程序



第七条 吴忠市全民创业小额担保贷款审查委员会(以下简称审贷会)由劳动和社会保障、财政、发改、经委、监察、审计、商务、工会、劳动就业服务部门负责人和财政、监察、审计、担保机构有关业务人员组成，对贷款项目的可行性、产品市场潜力、投资回报率、企业经营能力及信用度等进行审核。

第八条 借款人为个人的，经户口所在地街道、乡镇(信用社区)推荐，向担保机构提出申请，并提供以下资料：

(一)贷款对象的身份证件，包括《居民身份证》、《户口簿》、《再就业优惠证》、《失业证》(《大中专毕业证》或复转军人自谋职业证明)等身份及优惠扶持证明原件及复印件；

(二)《吴忠市全民创业小额担保贷款申请书》；

(三)《个体工商户营业执照》原件及复印件；

(四)已参加自治区劳动和社会保障部门认可的创业培训机构组织的创业培训，应当提交创业培训结业证(含复印件)及全民创业指导中心审定合格的创业项目计划书或项目可行性研究报告；

(五)担保机构和经办银行需要的其他资料。

担保机构在收到个人规范齐全的担保贷款申请材料并进行贷前调查，７个工作日内对贷款项目进行评估、审核，确认符合条件的，经审贷会审核后出具同意担保手续，并将有关材料送经办银行，经办银行在７个工作日内审结担保手续并办理贷款。对不符合条件的，由担保机构在受理后７个工作日内通知申请人。

第九条　借款人为企业的，向注册登记地区担保机构直接提出申请，并提供以下资料：

(一)创办人、合伙人或股东的《再就业优惠证》、《失业证》(《大中专毕业证》或复转军人自谋职业证明)等身份及优惠扶持证明原件及复印件；

(二)《吴忠市全民创业小额担保贷款申请书》；

(三)《营业执照》副本、《企业组织机构代码证》、《注册验资报告》原件及加盖公章的复印件；

(四)营业场所证明及加盖公章的复印件；

(五)加盖企业公章的企业章程及合伙协议书复印件；

(六)税务登记证副本复印件；

(七)创办人、合伙人或股东已参加自治区劳动和社会保障部门认可的创业培训机构组织的创业培训，应提交创业培训结业证(含复印件)及全民创业指导中心审定合格的创业项目计划书或项目可行性研究报告(发改部门的立项批复)；

(八)经申请由中国人民银行核发的贷款卡；

(九)担保机构及经办银行需要的其他资料。

担保机构在受理小企业贷款申请并进行贷前调查后,对贷款项目进行初步审查评估，提交审贷会对企业贷款项目进行审核，10个工作日内办结贷款担保手续；经审贷会确认符合条件的，担保机构在《担保贷款申请书》上签署意见后送经办银行，经办银行应当在7个工作日内办结贷款手续。对不符合条件的，由担保机构在受理后10个工作日内通知申请人。

第十条 担保机构受理贷款申请后,由担保机构与经办银行联合对借款人及企业进行贷前实地审查，经核实项目可行且符合贷款条件的，提交审贷会审核。



第四章 额度、期限、利率、贴息



第十一条 对从事个体经营的人申请担保贷款的，根据经营项目和个人信用状况、还贷能力等情况确定担保贷款额度，贷款额度最高不超过5万元。

第十二条 对小企业申请担保贷款的，根据其安置的就业人数，按人均不超过5万元确定贷款额度，最高不超过50万元。

第十三条 对劳动密集型小企业申请担保贷款的，根据其实际招用持有《再就业优惠证》人员、失业6个月以上残疾人、已办理失业登记的农转非人员和城镇复员、转业退役军人等就业困难人数，合理确定贷款额度。对吸纳就业困难人员超过50人的企业，给予50万元担保贷款；超过100人的，给予最高不超过100万元的担保贷款。

第十四条 对成长型企业或具有地方特色的优势骨干企业申请担保贷款的，根据其实际招用就业困难人数和为地方经济建设做出贡献的情况，合理确定贷款额度，给予最高不超过200万元的担保贷款。

第十五条 担保贷款期限一般不超过两年(不包括展期)。对已经享受担保贷款扶持，且诚信经营、按期还款的借款对象，可继续享受小额担保贷款。借款对象提出展期且符合贷款展期条件的，应当在贷款到期前1个月向担保机构和经办银行提出展期申请，并填写《借款展期申请审批表》。担保机构和审贷会对贷款项目进行评估审核并同意继续提供担保的，经办银行可以按规定展期1次，展期期限不超过1年，展期内不贴息。贷款展期期间的利率，由经办银行与贷款人商定。

第十六条 担保贷款利率可在人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点，其上浮利率的利息由财政部门给予贴息(自治区财政和市县财政各承担50%)，其中微利项目增加的利息由中央财政负担，展期内不贴息。

第十七条 对持有《再就业优惠证》的人员、城镇复员转业退役军人申请贷款并从事微利项目的，按照基准利率由中央财政据实全额贴息，展期内不贴息。

对大中专毕业生、其他城镇登记失业人员申请担保贷款并从事微利项目的，按照基准利率给予50%的贴息(中央和自治区财政各承担25%)，展期内不贴息。

对农民申请担保贷款并从事农业经济合作组织和二三产业微利项目的，按照基准利率给予50%的贴息(自治区和市县财政各承担25%)，展期内不贴息。

第十八条 对符合条件的人员创办的劳动密集型小企业发放的贷款，利率完全放开，在2年内给予贷款基准利率50%的贴息(中央和市县财政各承担25%)，展期内不贴息。

经办银行开办此项业务发生的贷款呆帐损失，由财政部门按相关规定核定后承担10%的补偿(中央和地方财政各承担5%)。

地方财政对开办符合条件的劳动密集型小企业贷款的经办银行按季给予手续费补助，补助金额为贷款实际发放金额的0.5%。

第十九条 对成长型企业及具有地方特色的优势骨干企业发放的贷款，根据企业解决新增就业人数及培育地方特色品牌情况,适度贴息。



第五章 反担保方式



第二十条 小额担保贷款的反担保方式：

(一)1名机关事业单位财政拨款的工作人员担保；

(二)2名收入稳定的企业员工担保；

(三)3名创业人员互相联保；

(四)经营正常的企业担保。

(五)审贷会同意的其它反担保方式。

第二十一条 对担保贷款提供反担保的人，应当按照《担保法》的有关规定，承担相应的法律责任。

第二十二条 信用社区常住居民在社区内创业并申请小额担保贷款的，担保机构可凭其与信用社区签订的《借款承诺书》办理担保手续，免除反担保。

第二十三条 对已取得创业培训结业证书且其创业项目计划书或可行性研究报告(发改部门的立项批复)经审贷会评审通过并出具评审意见的，其2万元以内的小额担保贷款经担保机构签署意见后，可免除反担保。



第六章 风险控制与基金管理



第二十四条 经办银行应当在贷款责任余额不超过担保基金银行存款余额5倍的前提下发放贷款，并在资金、人员安排等方面优先保证担保贷款的需要。

第二十五条 贷款人在收到贷款和归还贷款后，经办银行应当将贷款契约和还款凭证复印件交担保机构存档。

第二十六条 经办银行开展担保贷款业务时，应当严格遵守国家有关贷款业务的各项规定，制定科学合理的风险管理措施。

相关金融机构应当建立区别于其他商业性贷款考核制度的小额担保贷款单独考核制度。在操作规范、勤勉尽责的前提下，经办银行的担保贷款质量考评情况可不纳入商业银行不良贷款考核体系，不影响经办银行和信贷人员的年终评比、奖励和晋级。

第二十七条 建立贷前审查、贷款审核、贷后监督、跟踪服务、风险预警和回收奖惩机制，防范担保贷款风险。

(一)贷前审查。担保机构和经办银行应当联合对贷款对象经营项目的经济效益、社会效益、生态效益、产品社会需求和发展前景及借款对象是否具有还款能力等情况进行审查。

(二)贷款审核。主要审查担保贷款事项是否符合国家有关政策、法规和有关规定；操作流程是否规范；借款对象的偿还能力；确定是否向经办银行推荐担保贷款；审议、核销坏帐和审议、批准弥补代偿损失方案等事项。

(三)贷后监督。担保机构和经办银行应当共同加强对借款人从贷款发放之日起到贷款本息收回之日止的贷款使用和生产经营情况的监督。

(四)跟踪服务。担保机构和经办银行对借款人获得担保贷款后的项目运行情况，要建立定期走访和联系制度，对项目的运行要给予关心和支持，对遇到或可能遇到的问题和困难，应提供必要的指导和帮助，以提高经营项目的成功率。

(五)风险预警。担保机构和经办银行要建立风险预警机制，通过贷后检查，对所调查的担保贷款扶持项目的生产经营状况和管理情况进行综合分析，尽早识别和确定项目的风险类别、程度、原因及其发展变化趋势。

(六)回收奖惩。对贷款回收率达到95%的担保机构和信用社区，每年给予贷款回收总额1%的奖励；贷款回收率每上升1个百分点，奖励资金增加0.1%。奖励资金只能作为工作经费，所需资金从就业再就业资金中列支。对因工作责任心不强、没有按照规范程序操作造成基金损失，致使贷款回收率达不到95%的担保机构工作人员予以一定数额的经济处罚。

(七)放贷奖励。对放款额达到担保基金3倍的经办银行，每年给予贷款总额0.5%的奖励，放款额达到担保基金4倍或5倍的经办银行，分别给予贷款总额0.75%和1%的奖励，所需资金从就业再就业资金中列支。

第二十八条 经办银行、担保机构应当做好担保贷款的统计、调查和总结工作，完善统计指标体系，统一统计口径，落实责任人，确保统计数字的真实准确。

各县(市、区)经办银行、小额贷款担保机构应当在每月3日前将《小额担保贷款情况统计表》分别报送人民银行吴忠支行、市全民创业小额贷款担保中心。人民银行吴忠支行、市全民创业小额贷款担保中心于每月5日前将核实汇总的报表分别报送中国人民银行银川中心支行、财政厅、劳动和社会保障厅,同时抄送市财政局、市劳动和社会保障局。

第二十九条 建立贷款担保基金。由市县财政筹资进入担保基金专户，和自治区财政配资合并使用。

第三十条 担保贷款到期后，担保机构和经办银行共同负责向借款人催收逾期贷款。借款人经催告后，到期仍不能归还的，由经办银行按照有关规定，申请法院判决或仲裁并强制执行借款人财产；经强制执行仍不能履行债务的，由担保机构代为清偿，其代位清偿期限为3个月，由经办银行填报《小额贷款担保基金代偿申请表》，经担保机构审核并报同级财政部门同意后，由担保基金代位清偿，超过代位清偿期限15日的，经办银行及时通知担保机构后，直接从担保基金帐户中扣划借款人所欠贷款本息，并报同级财政部门备案。担保机构负责代偿后向借款人和反担保人追偿贷款。

第三十一条 贷款担保基金对单个经办银行小额贷款担保代偿率达到20%时，暂停对该行的担保业务，经与该行协商采取进一步的风险控制措施并报经同级财政部门商劳动和社会保障部门批准后，再恢复担保业务。贷款担保基金的年度代偿率的最高限额为80%,贷款银行承担其中的20%。对限额以内、贷款担保基金自身无法承担的代偿损失，同级财政部门审核后予以弥补。

第三十二条 各县(市、区)根据各自实际，制定相应办法。



第七章 附 则



　　　第三十三条　本办法与上级有关规定有抵触之处以上级规定为准。本办法自发布之日起实施。本办法由吴忠市劳动和社会保障局负责解释。

河北省石家庄市人民政府办公厅


石政办发〔2006〕8号

石家庄市人民政府办公厅关于印发《石家庄市建设环境保护四大体系实施细则》的通知



各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
　　现将《石家庄市建设环境保护四大体系实施细则》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。





二○○六年一月二十三日


石家庄市建设环境保护四大体系

实施细则


第一章总则
　　第一条根据《石家庄市建设环境保护四大体系实施方案》，制定本实施细则。

第二章环境保护污染监控体系
　　第二条环境保护污染监控体系包括环境监测网络系统、环境信息传输网络系统、环境管理指挥系统和环境监测、监察标准化建设。
　　第三条环境保护污染监控体系的建设目标是建设自动化的环境监测系统、网络化的信息传输系统、智能化的决策控制系统和标准化的环境监测、监察。
　　第四条环境保护污染监控体系的建设标准：
　　（一）各县（市）及矿区各建设一个空气质量自动监测站。空气质量监测点位要布设合理，监测因子主要为可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮。
　　（二）城镇集中污水处理厂、饮用水源地、重点污染源的水质自动监测系统布点符合监测要求，监测用房按监测仪器性能设计建设。城镇集中污水处理厂监测项目为COD、氨氮和流量；饮用水源地的监测项目为温度、浊度、pH、溶解氧、电导率、总氮、总磷、高锰酸盐指数；重点污染源监测项目为COD、氨氮和流量。
　　第五条环境污染监控体系的建设任务：
　　（一）建设覆盖全市的环境监测网络系统。辛集、藁城、晋州、新乐、鹿泉、正定、栾城、平山等县（市）政府负责，在2006年底前建成并运行环境空气质量自动监测系统，实现与石家庄市环境保护局联网。
　　井陉、无极、深泽、行唐、灵寿、赵县、元氏、高邑、赞皇、矿区等县（区）政府负责，在2006年6月底前完成监测点的选点和建设方案的编制工作，并启动自动监测系统建设工作，2007年6月底前建成并运行环境空气质量自动监测系统，实现与石家庄市环境保护局联网。
　　石家庄市城管局负责，完善石家庄市桥西污水处理厂水质自动监测系统，在2006年3月底前完成流量计的安装并投入正常运行，实现与石家庄市环境保护局联网；石家庄市建设局负责，确保石家庄市桥东污水处理厂在2006年底前完成水质自动监测系统的建设并投入正常运行，实现与石家庄市环境保护局联网。
　　辛集、晋州、新乐、鹿泉、平山等县（市）政府负责，确保其污水处理厂水质自动监测系统投入正常运行，在2006年4月底前实现与石家庄市环境保护局联网。
　　藁城、正定、栾城、无极、灵寿、赵县、元氏、矿区等县（市）、区政府负责，确保其污水处理厂在2006年底前完成水质自动监测系统的建设并投入正常运行，实现与石家庄市环境保护局联网。藁城市政府负责，确保石家庄经济技术开发区污水处理厂在2006年底前完成水质自动监测系统的建设并投入正常运行，实现与石家庄市环境保护局联网。
　　井陉、深泽、行唐、高邑、赞皇县政府负责，确保其污水处理厂在2007年底前完成水质自动监测系统的建设并投入正常运行，实现与石家庄市环境保护局联网。
　　各县（市）、区政府负责，在2006年3月底前筛选出辖区污染负荷在80%以上的重点污染源，在2006年8月底前完成重点污染源自动监控系统的建设并投入正常运行，实现与石家庄市环境保护局联网。
　　石家庄市环境保护局负责，2006年6月底前在市环境保护局完成室内环境污染监测协作网络组建工作，对室内环境、大型公共场所环境空气质量实施检测。
　　石家庄市环境保护局负责，市交管局配合，在完成机动车尾气污染监测机构组建工作的基础上，2006年底前，建成石家庄市机动车环保信息网。
　　石家庄市农业局负责，市环境保护局、技术监督局等部门配合，2006年6月底前在市农业局完成无公害农产品产地环境监测机构组建工作，形成对全市无公害农产品产地的动态环境监测，并实现监测数据信息化。
　　石家庄市林业局负责，市环境保护局、国土资源局等部门配合，2006年8月底前在市林业局完成林业生态环境监测机构组建工作，形成对全市林业生态环境的动态环境监测，并实现监测数据信息化。
　　（二）建设环境信息传输网络系统。辛集、藁城、晋州、新乐、鹿泉、平山等县（市）政府负责，在2006年6月底前，建成政府环保门户网站并投入运行，实现与石家庄市环境保护局联网。
　　正定、栾城、井陉、无极、深泽、行唐、灵寿、赵县、元氏、高邑、赞皇、矿区等县（区）政府负责，在2006年底前建成政府环保门户网站并投入运行，实现与石家庄市环境保护局联网。
　　石家庄市环境保护局负责环保网站专业人员的业务培训工作，并会同有关部门在2006年3月底前起草完成《石家庄市环保门户网站运行管理办法》。
　　（三）建设协调联动的环境管理指挥系统。石家庄市环境保护局负责，在2006年底前，完善石家庄市环境指挥中心多功能数字演示厅，完成环保专业应用系统的开发、环保执法车辆的GPS定位装置的配备工作，初步形成以石家庄市环境保护指挥中心为核心的全市统一的环境数据中心、技术中心、网络中心、专家咨询中心、决策中心和指挥中心。
　　石家庄市环境保护局负责，在2006年1月底前，完成突发性环境污染与生态破坏事故应急预案的修订完善工作，加强与市交通局、公安局、发改委、国土资源局、农业局、水利局、卫生局、林业局等部门的协调联动，形成统一指挥、分工负责、密切协作、高效务实的应急响应体系。
　　（四）环境监测、监察标准化建设。石家庄市环境保护局负责，市财政局配合，继续完善石家庄市环境监测中心标准化建设。辛集、藁城、晋州、新乐、鹿泉、正定、栾城、井陉、无极、平山、赵县、矿区等县（市）区政府负责，确保其环境监测站2006年3月底前达到国家标准化建设要求；深泽、行唐、灵寿、元氏、高邑县政府负责，确保其环境监测站2006年底前通过计量认证并达到国家标准化建设要求；赞皇县政府负责，确保2007年5月底前建立环境监测机构，2007年底达到国家标准化建设要求。
　　深泽、赵县、赞皇、矿区等县（区）政府负责，在2006年底前确保其环保部门环境监察标准化建设达到国家三级要求。

第三章环保科技支撑体系
　　第六条环保科技支撑体系的建设任务：
　　（一）建立有利于发挥环境保护科技人才作用的机制。各级环保部门在2006年4月底前建立起环境科技人才库，并逐年扩大和完善。
石家庄市科技局负责，市环境保护局配合，在2006年6月底前建立环境科技人才评价和激励机制，会同市人事局对确有突出贡献和重要研究成果的环境科技人才，依据有关规定，给予表彰和奖励。奖励费用由市财政局负责保障。
　　（二）加强环境保护科技基础建设和技术研究。石家庄市环境保护局负责，市科技局配合，以现有科技机构为支撑，充分发挥院校、科研机构及大型企业的技术力量和技术条件，从环境保护和可持续发展战略、新的环境污染和生态破坏问题等领域中，每年筛选出2-3个课题，组织力量进行研究。石家庄市科技局每年拿出一定数额的科技经费支持环境课题的研究工作。
　　（三）建立环境保护科技成果推广与转化机制。石家庄市发改委负责，市环境保护局、科技局、财政局、质量技术监督局、工商局等部门配合，在2006年5月底前制定出《石家庄市环保产业环境科技研究成果推广机制的意见》。通过制定规划和政策、发布信息以及规范市场准入，引导各类环境技术创新机构和科研机构，为环境保护新产品研究、试制、设备检验以及生产工艺改造提供技术支持；鼓励各类实验室、测试中心向企业和环境治理单位开放，满足其共性技术的需求；指导和支持有条件的大中型企业和企业园区建立环境技术研发机构，直接转化科技成果。加大对环境科技成果的推广力度，优先采用推广先进适用的环保技术和设备，支持和促进环保产业发展。

第四章环境保护资金投入体系
　　第七条环境保护资金投入体系的建设任务：
　　（一）强化环保投入。各县（市）、区政府要加大在环保公共领域的投资力度，要把自然生态保护、农业面源污染防治、城镇环境基础设施建设、环保管理能力建设逐步纳入财政预算，纳入国民经济和社会发展规划，建立稳定的投资渠道，环境保护投入增加比例不低于经济增长水平。
　　石家庄市环境保护局、市发改委等部门要组织筛选环境保护工程项目，千方百计列入国家支持的项目计划。对已经列入国家计划的环境保护项目，要积极争取国家资金及国债支持，创造条件筹措地方配套资金。
　　石家庄市环境保护局、市财政局等部门要认真落实《排污费征收使用管理条例》（国务院令第369号）和《河北省排污费征收使用管理实施办法》，确保排污费用于企业污染防治、重要环境保护工程项目及企业清洁生产项目。
　　各县（市）及矿区政府要按照有关规定，落实环境监察、宣传、监测、信息和科研机构的人员经费和业务经费。
　　（二）拓宽投入渠道。石家庄市财政局负责，市发改委、环保局、税务局、金融办等部门配合，在2006年4月底前制定和完善投融资、规费征缴等经济政策，引导资金投向环境保护领域。积极利用债券和证券市场，拓宽环保筹资渠道。
　　石家庄市物价局负责，市城管局配合，在2006年4月底前制定城市垃圾集中处理鼓励政策，鼓励和支持工商资本、民间资本、外来资本参与环保设施建设和运营。
　　各县（市）、区政府要拓宽思路，将城市环境保护项目与其他城建项目打捆，由具备实力的城市综合开发公司统一向银行借款，在项目综合开发、土地批租、财政贴息、企业上市等方面对借款人给予扶持，开放环保基础设施、环保产业市场，鼓励外国投资者进入环保领域，充分利用国际资金开展环境保护和生态建设。
　　（三）拉动环保投资需求。各县（市）、区政府要认真落实和执行各项环境保护政策与法律，加大对环境违法行为的处罚，严格环境保护准入，增加对环保投资的动力和实际需求，开拓投资空间。要编制、发布环境建设项目招商引资目录，为项目建设募股引资服务。要通过完善相关政策，创建和规范市场，筹集社会资金，提高投入效率和质量。

第五章环境保护公众参与体系
　　第八条环境保护公众参与体系的建设目标：
　　在全社会形成人人关心环保、支持环保、监督环保，从我做起的良好氛围。
　　第九条环境保护公众参与体系的建设任务：
　　（一）环保部门要把环保宣传作为一项长期的工作任务，开展形式多样的宣传活动，大张旗鼓地宣传环境保护与可持续发展的先进理念，宣传环保有关方针政策和法律法规。每年大型环保宣传活动应不少于2次。
　　（二）乡镇和街道办事处要有环保宣传员，宣传绿色文化，倡导绿色消费，监督环境违法，处理环境纠纷。宣传经费由同级财政负责保障。
　　（三）环保、文化、教育、劳动和社会保障等部门要面向社会、面向基层、面向青少年，抓好环保基础教育、专业教育、科普教育、社会教育和岗位培训。
　　（四）环保、教育等部门，要大力开展绿色单位创建和环境警示教育等系列活动，市级每年要创建10-20家“五绿单位”（绿色学校、绿色社区、绿色机关、绿色医院、绿色饭店），各县（市）区每年至少要创建5-10家“五绿单位”。要扶持发展和规范环保民间组织，发挥民间环保社团组织作用，引导公众参与环境保护。
　　（五）新闻单位要安排专版，定期播发或刊登环境质量状况，公布污染企业名单，跟踪报道排污大户的污染治理情况，保障公众的环境知情权和监督权。
　　（六）各县（市）、区政府在2006年4月底前，要建立公众环保听证制度，设立环保法律服务热线，建立法律、政策咨询平台，为公众提供政策和法律咨询服务。要继续坚持和深化政务公开制度，公开环境质量状况、环境管理行政许可程序和企业环境行为信息，公开建设项目审查、排污收费、环境污染案件查处等情况，公布环境保护法律法规、政策、各类环境标准和环境功能区划情况。
　　（七）石家庄市环境保护局负责，在2006年底前，确保全市环保部门实现环保案件举报热线联网。建立社会公众举报案件的快速查处机制，及时处理市长公开电话和“12369”环境投诉热线反映的环境问题。
　　（八）坚持环境污染举报奖励制度。市政府每年设立10万元专项奖励资金，各县（市）区专项奖励资金每年应不少于1万元，对举报属实的单位和个人给予奖励。

第六章四大体系的管理和维护
　　第十条石家庄市环保工作领导小组负责四大体系建设的督导、检查和验收。
　　第十一条坚持政府负责、市场运行的原则，委托第三方运营并负责自动监测系统的运行、维护和管理。环保部门负责做好日常的监督管理。
　　第十二条运行、维护和管理费用由同级财政按标准保障。

第七章 奖励与处罚
　　第十三条凡有下列表现之一的给予表彰和奖励：
　　（一）能按时完成环境保护四大体系建设任务的；
　　（二）在环保科技研究领域有突出贡献的；
　　（三）在建设环境保护四大体系中有重大创新的；
　　（四）保持网络信息的畅通和监测系统的正常运行的；
　　（五）在环保宣传方面做出突出成绩的。
　　第十四条凡有下列行为之一的，视具体情况给予第一责任人和当事人行政处分或经济处罚：
　　（一）未按要求完成环境保护四大体系建设的；
　　（二）故意拖延环境保护四大体系项目建设进度或推卸责任的；
　　（三）未能对环境保护四大体系项目工程实施有效监督和管理的；
　　（四）由于渎职或失职给环境保护四大体系建设带来重大影响的。

第八章附则
　　第十五条本实施细则自发布之日起施行。