广东省东莞市人民政府


东府办[2005]9号
关于印发东莞市困难家庭住房保障办法的通知


有关镇人民政府（区办事处），市府直属有关单位：
　　《东莞市困难家庭住房保障办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府办公室
二○○五年一月三十一日
东莞市困难家庭住房保障办法
第一章　总则

　　第一条　为健全我市住房保障制度，完善我市社会保障体系，保障我市困难家庭的基本住房需要，根据国家、省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　我市困难家庭住房保障水平是以满足基本住房需要为原则，根据我市的财政承受能力和市民住房状况确定。
　　第三条　本办法所称困难家庭是指享受我市最低生活保障的家庭、属我市户口的重度残疾人家庭和其他因经济困难而无法解决基本住房的家庭。
　　本办法保障的对象是人均住房面积少于保障标准的家庭,其中家庭成员中有孤、老、病、残或其他特殊优抚救助对象的，可优先予以安排。
　　第四条　市房产管理部门负责全市的困难家庭住房保障管理工作，市建设、财政、民政、国土资源、税务等部门按照各自职责分工，负责困难家庭住房的相关工作。

第二章　保障方式和标准

　　第五条　困难家庭住房保障的方式以发放租赁住房补贴为主,实物配租、租金核减为辅。
　　困难家庭自有房屋，但因质量问题对居住造成影响的，也可以采取帮助修葺的保障方式。
　　第六条　住房保障方式的内容及适用范围：
　　（一）住房保障方式：
　　1、租赁住房补贴，是指向符合条件的申请对象发放补贴，由其自行到市场上租赁住房，租赁住房补贴按如下二种方法计算：
　　把原自有房屋无偿交由政府作为廉租住房使用的（产权仍属其本人，政府可对其房屋进行必要修葺以满足使用要求），租赁住房补贴＝市场平均租金×保障面积；
　　保留原住房自用的，租赁住房补贴＝（市场平均租金－廉租住房租金）×（保障面积－保留自用住房面积）。若保障面积减去自用住房面积所得的面积不足18平方米的，按18平方米发放租赁住房补贴。
　　2、实物配租，是指向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。
　　3、租金核减，是指对现已承租市直管公房或本单位自管公房的住房困难户，按照廉租住房的租金标准给予减收住房租金。
　　4、帮助修葺，是指由政府帮助困难家庭对其自有住房进行修葺，以满足居住要求。
　　（二）适用范围：
　　1、对城镇住房困难户，采用实物配租、租金核减及租赁住房补贴的保障方式。
　　2、对农村住房困难户采用租赁住房补贴方式为主。
　　3、对通过简单维修即可基本满足使用要求的房屋，可由困难户向有关部门申请帮助修葺，但经有关部门认定为不适宜居住或修缮工程较复杂的，应采取其他保障方式。
　　第七条　我市人均住房保障标准为18平方米，今后可根据我市市民住房居住水平调整保障标准，报市政府批准后公布执行；　　市场平均租金与廉租住房租金标准按经济发展及市场供求状况确定及调整，并经有关部门审核报市政府批准后执行。

第三章　资金及廉租房的筹集与管理

　　第八条　困难家庭住房保障资金（以下简称住房保障资金）的来源包括：
　　（一）财政预算安排的资金；
　　（二）住房公积金增值收益中提取的资金；
　　（三）公房售房收入中提取的资金；
　　（四）社会福利彩票收入中提取的资金；
　　（五）社会捐赠资金；
　　（六）实物配租的廉租住房租金收入；
　　（七）其他渠道筹集的资金。
　　第九条　住房保障资金实行财政专户管理，专用于租赁住房补贴的发放、廉租住房的购建、维修和物业管理等相关费用支出。
　　第十条　住房保障资金由市、镇（区）按4∶6的比例分担；经济欠发达的扶贫镇由市、镇（区）按6∶4的比例分担。
　　第十一条　各镇（区）需提高困难家庭住房保障标准，由各镇（区）结合自身实际组织实施，超标准部分由各镇（区）自行解决。
　　第十二条　实物配租的廉租住房来源:
　　（一）收购存量房:指由政府出资收购空置商品房或二手房作为廉租住房,市、镇出资比例应按本办法第十条的规定分担，税务、房管等有关部门应给予税、费减免。
　　（二）社会捐赠的房屋。
　　（三）领取租赁住房补贴后困难户腾退的房屋。
　　（四）建设解困小区：对困难家庭数量较多的镇中心区或市区，可集中建设住宅解困小区，国土、规划、建设、房管等部门按各自职能做好相关工作，有关部门收费由实施单位提出申请，经市政府批准后可给予减免。
　　建设解困小区用地通过各镇政府（区办事处）划拨取得，建设资金由住房保障资金解决。
　　实物配租的房屋必须统一管理，且只能作为廉租住房使用，不得挪作他用。
　　第十三条　市、镇（区）民政部门每年须将我市最低生活保障家庭名单报市、镇（区）房产管理部门备案。

第四章　申请审批程序

　　第十四条　住房保障实行申请、公示、轮候制度。
　　（一）凡符合住房保障条件且有保障要求的对象，须填写《东莞市困难家庭住房保障申请表》，经村（居）委会和各镇（区）社会事务办公室加具意见后，报各镇（区）房管部门。
　　申请人须在每年规定的期限内提出申请，否则，不予纳入下一年度的保障范围。
　　（二）各镇（区）房管部门须将申请家庭的基本情况在其居住地所在村（居）委会范围内进行为期15日的公示，经公示无异议或异议不成立的，由镇（区）房产管理部门初审后，报市房产管理局审批；对符合条件的家庭予以登记并注明申请家庭的住房保障方式，并将登记结果予以公示。
　　（三）经登记公示无异议或异议不成立，对于申请租金核减的家庭，由产权单位按照规定给予减免租金；对于申请租赁住房补贴、实物配租及自有房修缮的家庭，根据各级财政的财力状况、住房困难程度和登记顺序等因素，由房产管理部门安排轮候。市房产管理部门应根据轮候顺序，对申请人发放租赁住房补贴或者配租廉租住房，并将发放租赁住房补贴或配租廉租住房的结果予以公布。
　　无正当理由拒绝房产管理部门安排的，应重新轮候。
　　轮候期间，申请人家庭基本生活情况发生变化的，申请人应当及时向有关部门申报，经审核不符合条件的，取消轮候。
　　第十五条　经房产管理部门确定可获得租赁住房补贴的家庭，可根据居住需要选择承租适当的住房，在与出租人达成初步租赁意向后，报房产管理部门审查，经批准，方可与房屋出租人签订廉租住房租赁合同；房产管理部门按规定标准向出租人发放租赁住房补贴，用于冲减房屋租金。
　　经市房产管理部门确定可配租廉租住房的家庭，应当与廉租住房产权人签订廉租住房租赁合同。廉租住房承租人应当按合同缴纳租金，房屋出租人应按规定办理房屋租赁登记。
　　第十六条　享受廉租住房待遇的困难家庭应当每年按时向房产管理部门或者其委托机构如实申报家庭收入、人口及住房变动情况。房产管理部门应当会同有关部门对其申报情况进行复核，并按照复核结果，调整租赁住房补贴或者廉租住房。
　　房产管理部门应当会同财政部门、民政部门对享受廉租住房保障的困难家庭的收入情况和住房情况定期进行核查。
　　第十七条 对经核查及年审不符合条件的，采取平稳退出机制。
　　（一）领取租赁住房补贴的，给予6个月的过渡期，过渡期内发放租赁住房补贴的50%，从第7个月起停止发放租赁住房补贴。
　　（二）租赁市直管公房或单位自管房的，从第2个月起停止享受廉租住房租金标准的优惠，改按公房租金标准交租；从第7个月起改按公房成本租金标准交租；从第13个月起改按市场租金交租。
　　（三）租住廉租住房的，应腾退廉租住房。暂时无法腾退的，可给予3个月的过渡期，过渡期间按公房租金标准交租，过渡期后按成本租金标准交租，6个月后必须腾退廉租住房，6个月后仍不腾退廉租住房的，按市场租金交租。
　　第十八条　申请人对房产管理部门的审核结果、轮候结果及配租结果有异议的，可以向本级人民政府或者上一级房产管理部门申诉。

第五章　罚则

　　第十九条　困难家庭申请住房保障时违反规定，未如实申报家庭收入、人口及住房状况的，依据《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局120号令）的规定，由房产管理部门取消其申请资格；已骗取住房保障的，责令其限期退还已领取的租赁住房补贴和修葺住房资金，或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租住房标准租金的差额，或者补交核减的租金，情节恶劣的，并可处1000元以下的罚款。
　　第二十条　享受住房保障的人员有下列行为之一的，由房产管理部门收回其承租的廉租住房，或者停止发放租赁补贴，或者停止租金核减或者收回修葺住房资金：
　　（一）将承租的廉租住房转借、转租的；
　　（二）擅自改变房屋用途的；
　　（三）连续6个月以上未在廉租住房居住的；
　　（四）将修葺的住房出租的。
　　第二十一条　房产管理部门或者其他有关行政管理部门的工作人员，在住房保障管理工作中利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的，对已批准的住房保障不依法履行监督管理职责的，或者发现违法行为不予查处的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条　住房保障资金的使用、管理，接受财政和审计部门的检查监督。

第六章　附则

　　第二十三条　我市原有相关办法与本办法相抵触的，以本办法为准。
　　第二十四条　本办法由市房产管理部门会同相关职能部门负责解释，并据此制定实施细则。
　　第二十五条　本办法自发布之日起施行。


国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局

关于贯彻落实《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》促进内地与港、澳经济共同发展的若干意见

工商外企字[2003]第 149 号

　

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（以下统称《安排》）将于2004年1月1日起全面实施。为确保《安排》顺利实施，现提出以下意见：

一、认真学习领会《安排》的重大意义

《安排是党中央、国务院根据当前形势发展的需要，按照“一国两制”的方针，在世界贸易组织规则的基础上，就处理内地与香港、澳门经贸关系做出的一项重大战略性决策，体现了中央政府对香港、澳门特别行政区的支持。《安排》以互利互惠为基础原则，即遵守了世界贸易组织的规则，又符合三地经贸交流与合作的实际，对于出进三地经济优势互补，共同发展，保持香港、澳门的长期繁荣与稳定，具有现实和深远的意义。

各级工商行政管理机关要深入学习领会《安排》的意义、目标、原则以及各项具体安排，提高对贯彻落实《安排》重要性的认识，积极发挥职能作用，认真落实《安排》的各项规定，促进三地经济的共同繁荣与发展。要采取多种方式，利用报刊、网站等媒体及时发布有关政策、法规信息，并通过举办和支持举办政策说明会、研讨会等形式，加大对《安排》及相关法律、法规的宣传力度。对于本地区出台的涉及投资、贸易及其它经贸领域的法规和政策措施，应当及时组织开展宣传活动。香港澳门统治者比较集中、又有条件的地方，可以通过适当途径与香港澳门对口主管部门建立信息交换机制。

二、正确理解《安排》，准确把握政策界限

（一）根据《安排》，内地将对香港澳门优先开放管理咨询、会议展览、广告、法律、会计、医疗、房地产、建筑工程服务、运输、分销、物流、旅游、视听服务、银行、证券、保险等服务贸易领域。各被授权从事外商投资企业登记管理工作的工商行政管理局（以下简称被授权局）要积极配合相关审题部门，按照内地有关法律、法规规定的程序和《安排》附件四《关于开放服务贸易的具体承诺》的规定，做好登记管理工作。

（二）《安排》在对香港澳门优先开放部分服务贸易领域的同时，还对香港澳门投资者降低了部分行业的市场准入门槛。对管理咨询、保险、仓储、货代等领域的香港澳门服务提供者的最低注册资本和其他条件，按照对内地企业的要求办理。各被授权局要以《安排》中的有关规定来把握香港澳门服务提供者在这些行业的市场准入门槛。

（三）相关省、市工商行政管理局在审查香港澳门广告服务提供者在内地投资设立广告公司时，要严格执行《安排》附件五《关于“服务提供者”定义及相关规定》，特别是以法人形式提供服务的香港澳门服务提供者的具体标准，防止其他国家和地区的广告服务提供者借道香港澳门提前进入内地广告服务贸易领域。

（四）鉴于《安排》仅允许香港澳门永久性居民中的中国公民在广东省境内设立个体工商户，广东省工商行政管理部门要结合当地实际情况，比照内地设立个体工商户的相关法规，研究落实香港澳门永久性居民中的中国公民在广东省境内设立个体工商户的登记管理工作。香港澳门永久性居民中的中国公民在其他省、市投资，仍按现行法规执行。

各被授权局要准确把握政策界限，保证国家利用外资产业政策的统一，不得擅自突破《安排》的规定。

三、简化手续、提高效能，服务好香港澳门投资者

（一）各被授权局要在内地有关法律、法规的框架内，进一步改进工作方式、方法，简化登记手续，为香港澳门投资者营造良好的投资环境。各地可以在原有试点基础上，继续探索“并联审批”、“告知承诺”等改革模式，提高工作效能。

（二）认真审查、核对有关登记规程规定提交的合法开业证明等文件。由香港的中国委托公证人出具证明文件，经中国法律（香港）服务公司签章转递，并附以附件确认本的，可免予核对原件。具体条件和程序，由国家工商行政管理总局另行制定。

（三）在严格依法审核企业名称的同是，对于申请人能够证明其所使用的名称具有较高的市场知名度、不致引人误解，又不会产生社会不良影响的，可以适当放宽标准。

（四）国家工商行政管理总局将进一步完善个案授权机制，根据企业的需要和被授权局的条件，将一些依法应当由国家工商行政管理总局登记注册的投资数额较大或特定行业的香港澳门投资者举办的外商投资企业，个案授权所在地被授权局登记监管。

四、做好香港澳门投资者来内地投资的信息反馈工作

为了及时掌握《安排》实施以后香港澳门来内地投资的变化情况，自2004年1月1日起，各被授权局应当随时将有关变化情况分析，以及在执行《安排》过程中遇到的情况和问题报送国家工商行政管理总局外商投资企业注册局。各地要做好相应的统计分析工作，并将国家工商行政管理总局统一制发的《外商投资企业登记基本情况统计表（香港地区）》、《外商投资企业登记情况统计表（澳门地区）》调整为月报：北京市，上海市，陕西省西安市，四川省成都市，江苏省南京市、无锡市，广东省、广东省深圳市工商行政管理局。

二00三年十二月三十日