人事部


人事部关于印发《全国专业技术人员继续教育“八五”规划纲要》的通知
人事部


各省、自治区、直辖市及计划单列市、国务院有关部委、直属机构专业技术人员继续教育主管部门：
现将《全国专业技术人员继续教育“八五”规划纲要》印发你们，请结合本地区、本行业、本部门的具体情况，依据《纲要》精神安排好“八五”期间的继续教育工作。请将这一工作的进展情况、经验和存在的问题，及时告我部培训与人事司。
附件：全国专业技术人员继续教育“八五”规划纲要

附件：全国专业技术人员继续教育“八五”规划纲要
二十世纪九十年代在我国社会主义现代化建设的历史进程中是一个非常关键的时期。在这个时期，我国要实现现代化建设的第二步战略目标：将国民生产总值再翻一番，使人民生活从温饱达到小康水平，并提高综合国力，实现经济、科技、社会持续稳定协调发展。实现这一战略目标，
需要认真贯彻落实科学技术是第一生产力，经济建设要进一步转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来的科学论断和战略思想，需要有一支具有良好的政治素质和业务素质的专业技术队伍。继续教育是不断提高专业技术队伍素质，使之适应我国经济、科技和社会发展需要，实现科学
技术转化为现实生产力的重要途径，也是专业技术人员综合管理工作的一项重要内容。依据全国人事事业发展规划和全国干部培训规划指导原则和要求，为加强对全国专业技术人员继续教育工作的宏观管理和指导，协调、推动“八·五”期间各地区、各部门、各行业继续教育工作的开展，
特制定本规划纲要。
一、我国专业技术人员继续教育工作现状及需求分析
（一）继续教育工作现状
随着国家经济、科技、社会的发展和改革开放的深入，继续教育工作得到稳步发展。
——继续教育日益受到重视。1986年国家“七五”计划提出，要逐步建立和完善科技人员继续教育制度；七届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要》明确指出，要“加强专业技术人员的继续教育工作”。继续教育工作已成为贯彻落实党的知识分
子政策，尊重知识，尊重人才的一项重要内容。
——继续教育的指导思想、工作重点和发展目标在实践中逐步明确，即以马列主义、毛泽东思想为指导，坚持社会主义方向，面向现代化、面向世界、面向未来，为发展科学技术，促进经济生活繁荣和社会进步，增强我国的综合国力服务；以工业企业和农业为继续教育工作的重点领域
，不断提高专业技术人员的政治和业务素质，使之适应我国经济、科技、社会协调发展的需要；逐步建立和完善符合中国国情的继续教育工作体系和运行机制。
——继续教育管理体系正在形成。国家人事部主管全国专业技术人员继续教育工作；地方和部门已基本落实了继续教育管理部门和工作人员；中国科协和中国继续工程教育协会等群众团体在继续教育活动中发挥了重要作用。
——在继续教育法规制度建设方面作了大量工作。有关部门联合制定了企业和农业方面的继续教育规定；全国半数以上的地方和政府专业管理部门制定了继续教育的行政规定或工作规定；1989年10月，天津市人大常委会讨论通过了第一部地方继续教育专项法规。将近半数的地方
和有关部门开始实施继续教育登记制度。
——各地区、各行业开展了多层次、多种形式和多种内容的继续教育活动，继续教育的针对性、实用性逐步加强，经济效益和效益逐步显现。专业技术人员接受继续教育人数逐步增加；继续教育内容随着新科技革命的开展不断丰富，继续教育的质量和水平不断提高。
——地区性、行业性继续教育工作的横向联系逐步加强，已形成东北、华北、华东、中南、西南、国防科技工业部门、民用工业部门、科研部门等跨地区、跨行业继续教育协作组织。高等学校和培训基地的继续教育协作组织正在筹建之中。这些组织在交流信息、探讨问题和协调开展继
续教育活动方面发挥了积极作用。
——我国继续教育的国际联系日益加强。中国的继续教育事业已成为国际继续教育活动的重要组成部分，得到国际继续教育组织和人士的赞誉。八十年代以来，我国先后派出十几个团组出国考察继续教育情况和参加有关学术会议。1989年，在北京成功地举办了第四次世界继续工程
教育大会，增进了我国与世界各国在继续教育方面的交流与合作。
——继续教育宣传工作日益发展，继续教育的社会意识环境逐步改善。许多地方和部门创办了继续教育信息、简报、杂志，并正在形成网络；电视、广播、报纸等各种新闻媒介在宣传继续教育方面发挥了重要作用；在丰富的继续教育实践基础上，继续教育基本理论研究正在积极展开。


在继续教育事业稳步发展的同时，还面临着许多困难和问题，突出的是：
——一些单位对继续教育的意义和作用认识不足，许多中级和高级专业技术骨干的继续教育时间得不到保证。
——继续教育的配套措施不够健全，激励机制不完善，经费等保障条件不足。
——继续教育基地建设与继续教育任务还极不适应。
（二）我国专业技术队伍现状及其对继续教育的需求
截至1989年底，我国全民所有制单位专业技术人员（不含党委、工青妇系统）总数为2314．6万人。其中：自然科学方面为1031．1万人，社会科学方面为1283．5万人。与1980年相比，整个队伍净增1330万人，年平均增长率为9．96％。整个队伍的学历
结构为：本科及以上占15．04％，大专及相当于大专占19．35％，中专及相当于中专占36．84％，高中占12．71％，初中及以下占16．06％。能级结构为：高级职务占4．04％，中级职务占23．16％，初级职务占56．93％，未聘职务占15．87％。由于
历史的原因，专业技术人员在知识结构、专业技术水平等方面存在着许多问题。高级专业技术人员年龄偏大，“八、五”和“九、五”期间，现有高级专业技术人员中相当数量的人将陆续退出工作岗位，人员更迭集中，专业技术骨干的衔接补充已成为一个突出问题。专业技术人员在国民经
济和社会发展主要行业中的分布及专业技术队伍的专业结构也不尽合理，继续教育工作要在完善专业技术人员的知识结构，提高他们的业务水平和创造能力等方面发挥积极作用，着眼高级专业技术人才衔接补充的突出问题，为培养大批中青年学科、技术带头人和接班人，不断提高专业技术
队伍的整体素质服务。
（三）我国经济、科技发展对继续教育的需求
“八五”和今后十年，我国经济、科技发展的战略目标在产业、行业、地区、对外发展等方面对专业技术人才的素质提出要求：
1．调节产业结构，加强农业、基础工业和基础设施的建设，改组改造加工工业，不断促进产业结构合理化，并逐步走向现代化，以适应经济增长和消费结构变化的需要。

2．改善经济管理，依靠科技进步发展经济，用先进技术装备改造传统产业和现有企业，以内涵方式为主扩大再生产，推进工业化和现代化的进程。
3．紧紧围绕工农业生产技术和装备现代化问题组织实施科技攻关计划并提供科技保证。加强应用研究，促进产业结构的调整和技术水平的提高。稳定发展基础研究对人才成长也提出了紧迫要求。
4．积极跟踪世界新科技革命的进程，努力发展高技术研究和高技术产业，力争在某些领域接近或达到国际先进水平。
5．进一步扩大对外经济技术交流与合作，在对外贸易、利用外资、引进技术和人才方面取得更大进展。
6．在地区发展中，特别是老少边山穷地区的经济、科技、社会发展对专业技术人员适应能力、开发能力、创造能力提出突出要求。
提高经济发展中的科技进步成分，专业技术队伍肩负着重要使命。继续教育工作要紧紧围绕国家经济、科技、社会发展和专业技术队伍总体素质提高的要求，将人才培训重点放在提高专业技术人员，特别是中、高级专业技术人员的科技创新与研究开发能力上。
二、“八五”期间继续教育的指导思想、目标及主要任务
（一）指导思想
以马列主义、毛泽东思想为指导，坚持社会主义方向，面向现代化、面向世界、面向未来。遵循实事求是、因需施教、学以致用、讲求实效的原则，以经济、科技、社会协调发展为导向，以工业企业和农业为重点服务领域，为落实国民经济和社会发展“八五”计划服务，为振兴大中型
企业和科技兴农服务，为基层生产科研服务，为建立灵活反映社会主义建设需要的职业发展、职业转换机制服务。
（二）总目标
在“七五”继续教育工作的基础上，加强专业技术人员继续教育工作，完善有规划、有制度、有组织、有经费、有考察的工作体系和经常化、制度化、科学化的管理体系，不断提高专业技术人员的政治素质和专业水平，开发专业技术人员的创造力，以使专业技术队伍整体素质基本适应
“八五”期间我国经济、科技、社会协调发展的需要。
（三）主要任务
围绕“八五”期间国家经济建设的重点领域和重点项目，企业的技术改造和技术进步，引进技术的消化、吸收、应用和创新，高新技术和高科技产业的发展，科技兴农和老少边山穷地区科技经济的发展要求，对专业技术人员进行全员继续教育：
1．保证专业技术人员接受继续教育的时间。高级和中级专业技术人员每人每年脱产接受继续教育的时间累计不少于72学时，初级专业技术人员每人每年脱产接受继续教育的时间累计不少于42学时。
2．对高级专业技术人员，要紧密结合其所承担的项目和任务，采取研修班等适合他们特点的方式，使他们适时掌握新理论、新技术、新方法，了解世界科技发展的动态和趋势，提高学科带头人、技术带头人的科技创新能力和组织管理能力。
对中级专业技术人员，要结合其所从事的专业，补充增新新理论、新技术、新方法，使他们的专业技术知识不断拓展和提高，同时适应学科交叉发展的需要，学习相关学科和专业知识，经济、法律和管理知识，对可能成为高级专业技术人才接班人的中级青年人员要特别重视，下力量从
中培养一批高级专业技术人才和学术带头人。
对初级专业技术人员，要结合其工作岗位的需要，进行专业知识和技能的培训，使之符合工作岗位的任职要求。
3．高等院校和科研单位要瞄准世界高新技术和学科发展的动向，围绕国家重点攻关项目和科研、教学的实际需要，在加强自身队伍建设的同时，为社会提供继续教育服务，培养一大批中青年技术专家和学科带头人。
重点产业和大中型企业要围绕国家重点工程和技术改造项目，引进技术的消化吸收创新以及改善管理、提高经济效益，通过研究、攻关、学习相结合等方式培养一大批中青年专业技术带头人、高级设计专家、高级工艺专家和高级经营管理专家。小型企业要紧紧围绕生产的实际需要，通
过厂校厂所挂钩、短期培训等多种方式开展继续教育，培养一批具有攻克技术和工艺难关能力的专业技术骨干和管理人才。
乡镇企业要围绕提高产品质量、增加品种、降低能耗、减少污染、改进管理等方面开展继续教育，培养一支具有较高素质和较强应变能力的专业技术队伍，以适应市场竞争需求。
农业部门要紧紧围绕提高农业的经济效益、社会效益和生态效益等方面的重大课题和项目，开展继续教育，培养一支具有较强的研究开发能力和成果推广能力的农业专业技术队伍。
老少边山穷地区要根据当地发展规划，适时地、有针对性地开展灵活多样的继续教育活动，提高专业技术人员素质，使他们具有吸收、采用和推广先进技术的能力。提倡经济科技发达地区和老少边山穷地区在继续教育方面的联合活动。
4．对变换到新专业技术岗位或管理岗位的专业技术人员，要进行新的专业知识、管理科学和交叉学科知识的继续教育，拓宽知识面，使之成为适应新岗位工作需要的复合型人才。
适应对外开放的需要，要普遍提高专业技术人员的外语水平。对从事涉外工作的专业技术人员，重点提高口语交往能力和外经、外贸专业知识水平。
5．继续教育师资队伍建设要本着以兼职教师为主、专职教师为辅的原则。各地方、各部门、各行业和各单位要在总结以往经验的基础上，从高等学校、科研单位和本行业、本单位选聘一批理论水平较高、学术造诣较深并富有实践经验的高、中级专业技术人员，形成一支相对稳定的兼
职教师队伍。
6．加强对继续教育的业务指导。国家继续教育主管部门要在试点的基础上，总结经验，指导行业、地方和部门适时编制继续教育科目指南。各行业、各地方和各部门也要有计划地组织大类专业、行业专家积极探索，编写一批符合继续教育特点和实际需要的科目指南和参考资料。
7．提高继续教育的质量，注重继续教育的经济效益和社会效益。逐步建立继续教育评估制度，不断总结经验，提高继续教育的教学质量和活动水平。
三、实行“八五”继续教育目标和任务的措施
“八五”期间的继续教育工作，要在“七五”继续教育工作的基础上，进一步加强基础，突破难点，面向基层，推动全局，采取综合的有效的措施，保证“八五”继续教育目标和任务的落实。
1．加强继续教育宣传，为继续教育工作创造良好的社会环境。
要充分利用各种宣传工具，广泛深入、持久地宣传继续教育在经济建设、科技进步和社会发展中的重要意义和作用，介绍各地方、各部门、各行业、各单位继续教育工作的经验和成绩，报导国内外继续教育发展动态和信息，进一步提高各层次领导对继续教育的认识，争取社会各方面对
继续教育的理解和支持。
2．逐步实现继续教育工作目标管理。
将继续教育任务纳入单位及其领导的任期目标，列为考核内容。各地方、各部门要定期进行工作检查和效益评估，并实行相应的奖励办法。国家继续教育主管部门要适时总结继续教育工程情况，宣传表彰继续教育工作成绩突出的单位和个人。
3．实施《全国专业技术人员继续教育规定》，建立健全继续教育统计制度，逐步完善继续教育登记制度，制定鼓励发展继续教育的政策。
4．逐步完善继续教育工作管理体系。各省、自治区、直辖市、计划单列市和国务院有关部委、直属机构要加强继续教育管理。人事部门要主动取得组织部门的综合指导。地方、部门主管机构要认真指导所属单位积极而有效地开展工作。中国科协、中国继续工作教育协会等综合性和专
业性的群团组织要进一步发挥作用。
5．筹建全国继续教育中心。各地方、各部门、各行业要充分利用现有条件，建立和完善本地区、本部门、本行业的继续教育施教机构。有条件的大中型企业要建立本单位的继续教育施教机构。充分调动社会各方面的积极性，集中各方面的条件优势开展继续教育活动。积极开发先进的
教学手段，重视和发展电化继续教育。在此基础上，逐步建立形成全国继续教育施教网络。
6．建立和完善继续教育激励机制，增强广大专业技术人员参加继续教育的内在动力。
要将继续教育作为专业技术人员综合管理的一项重要内容，逐步创造条件，使继续教育的考核结果与对专业技术人员的考核使用有机结合起来。要经常了解各单位和专业技术人员对继续教育的需求和意见，注重通过提高继续教育的效益来增强继续教育的吸引力，从而从根本上解决继续
教育动力问题。
7．加强继续教育管理队伍建设，提高继续教育管理工作水平。
要对从事继续教育管理工作的人员分期分批进行培训，使他们全面了解继续教育的总体情况，有关政策和规定，结合实际研讨问题，提高政策管理水平和业务素质。各级继续教育管理部门要制定明确的岗位职责和工作规范，促使广大继续教育工作者在工作中努力学习，勤恳工作，不断
提高工作水平。
8．多渠道、多途径、多形式筹措继续教育经费。各级人事部门要努力争取国家各级财政对继续教育事业的支持和扶植。各级继续教育管理部门要掌握和运用好现有的经费政策和经费渠道。积极探索、开拓联合办学、集资办学的途径，增强继续教育的自我发展能力。加强国际合作与交
流，争取国际资助。
9．加强继续教育的国内外信息交流，深入开展继续教育理论和方法研究。
要充分利用现有各种继续教育专门刊物和刊登有继续教育内容的出版物，促进信息联网和信息共享，巩固和发展地区之间、部门之间和行业之间的继续教育交流与合作，加强同国际继续教育组织的联系，发展双边和多边关系，在丰富的继续教育实践活动基础上，深入研究继续教育的基
本理论和方法，积极开发先进的教学手段和技术，不断总结我国继续教育活动的新鲜经验，借鉴国外继续教育的有益经验，探索和建设具有中国特色的继续教育道路，促进我国继续教育事业不断发展。



1991年12月20日
浙江省杭州市人大常委会


杭州市第十一届人民代表大会常务委员会

公告第53号

2011年6月30日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议审议通过的《杭州市销售燃放烟花爆竹管理条例》，已经2011年9月30日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准，现予公布，自2011年12月1日起施行。


2011年10月17日



浙江省人民代表大会常务委员会关于批准《杭州市销售燃放烟花爆竹管理条例》的决定

（2011年9月30日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）


根据《中华人民共和国立法法》第六十三条第二款规定，浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议对杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过的《杭州市销售燃放烟花爆竹管理条例》进行了审议，现决定予以批准，由杭州市人民代表大会常务委员会公布施行。


杭州市销售燃放烟花爆竹管理条例

（2011年6月30日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过2011年9月30日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）


第一条 为了加强销售、燃放烟花爆竹的管理，防止火灾和人身伤害事故，保障公共安全和人身、财产安全，根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市市区范围内从事销售、燃放烟花爆竹活动，应当遵守本条例。

第三条 本市上城区、下城区、拱墅区、江干区、西湖区、滨江区行政区域为限制燃放烟花爆竹地区，春节期间，可以燃放烟花爆竹。燃放的具体时间由市人民政府另行公告。其他时间不得燃放。

重大庆典活动，需要在限制燃放烟花爆竹地区内燃放烟花爆竹的，由市人民政府决定并予以公告。公告内容应当包括燃放时间和地点。

萧山区、余杭区人民政府可以根据本行政区域的实际情况确定限制燃放烟花爆竹的地区。举办重大庆典活动，需要在本行政区域限制燃放地区燃放烟花爆竹的，由萧山区、余杭区人民政府决定并公告。

第四条 各级人民政府应当加强对销售、燃放烟花爆竹管理工作的领导。

安全生产监督管理部门负责烟花爆竹安全生产、销售的监督管理；公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理。

质量技术监督、工商、环境保护、交通运输、城市管理等部门，按照各自职责，共同做好销售、燃放烟花爆竹管理的相关工作。

居（村）民委员会和物业服务等组织应当配合做好销售、燃放烟花爆竹管理的相关工作。

第五条 各级人民政府和有关部门应当开展社会宣传活动，加强安全燃放知识的宣传普及，教育各单位和公民个人遵守有关规定，提高烟花爆竹销售、燃放安全意识。

广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，应当做好销售、燃放烟花爆竹管理的宣传、教育工作。

第六条 禁止在下列地区燃放烟花爆竹：

（一）国家机关办公场所；

（二）文物保护单位、文物保护点、历史文化街区、历史建筑保护范围；

（三）易燃易爆物品生产储存单位、消防安全重点单位；

（四）军事设施所在地；

（五）山林等重点防火区；

（六）医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院、宗教活动场所；

（七）输变电设施安全保护区内；

（八）车站、码头、飞机场等交通枢纽及铁路线路安全保护区内；

（九）商品交易市场、堆放有易燃易爆物品的建筑工地；

（十）市、萧山区、余杭区人民政府规定的其他地区。

第七条 从事烟花爆竹销售业务的，应当依法取得安全生产监督管理部门核发的《烟花爆竹经营（批发）许可证》或者《烟花爆竹经营（零售）许可证》。

禁止在城市市区布设烟花爆竹批发场所。

烟花爆竹的零售经营网点应当按照总量控制、保障安全、合理布局的原则布设，由区安全生产监督管理部门征求乡（镇）人民政府、街道办事处的意见后确定。

第八条 举办焰火晚会或者其他大型焰火燃放活动的，应当依法取得公安部门核发的《焰火燃放许可证》。

公安部门应当严格审查燃放作业单位资质、作业人员资格，监督指导并协助主办单位做好安全保卫、消防救援和警戒工作。

第九条 安全生产监督管理、公安、质量技术监督、工商等部门应当根据烟花爆竹安全质量的国家标准和实际情况，确定禁止在本行政区域内销售、燃放的烟花爆竹的种类、规格，并由市、萧山区、余杭区人民政府批准后予以公布。

烟花爆竹批发企业和零售经营者不得销售在本地区禁止销售、燃放的烟花爆竹。

第十条 燃放烟花爆竹应当遵守以下规定：

（一）不得在建筑物内、屋顶、阳台、窗户等处燃放，或者从室内向外抛掷燃放；

（二）不得向人群、车辆、树木、公共绿化地等处抛掷燃放；

（三）不得妨碍行人、车辆、船舶的安全通行；

（四）不得采用其他危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。

燃放烟花爆竹应当遵守燃放种类、规格的规定，并按照燃放说明燃放。

非烟花爆竹销售单位或者个人不得存放超过三十千克的烟花爆竹制品。

未满十四周岁的未成年人燃放烟花爆竹的，应当由监护人陪同并看护。

第十一条 居（村）民委员会和物业服务等组织，可以根据法律、法规和规章的规定，通过公约等形式，约定本地区燃放的烟花爆竹种类、规格和燃放的时间、地点，并做好燃放安全提醒和防范工作。

第十二条 违反本条例第七条第一款规定，未经许可销售烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令停止销售活动，没收非法销售的烟花爆竹及违法所得，并对批发企业处二万元以上十万元以下罚款，对零售经营者处二万元以上五万元以下罚款。

第十三条 违反本条例第九条第二款规定，销售本地区公布的禁止销售、燃放的烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令改正，没收烟花爆竹及违法所得，并对批发企业处一万元以上五万元以下罚款，对零售经营者处一千元以上五千元以下罚款。

第十四条 对有下列违法行为的单位或者个人，由公安部门实施处罚：

（一）违反本条例第三条第一款、第六条或者第十条第一款规定燃放烟花爆竹的，责令停止燃放，处一百元以上五百元以下罚款；

（二）违反本条例第八条第一款规定，未经许可举办焰火晚会或者其他大型焰火燃放活动的，责令停止燃放，对责任单位处一万元以上五万元以下罚款；

（三）违反本条例第十条第二款规定燃放本地区禁止燃放的烟花爆竹的，责令停止燃放，没收烟花爆竹，可以对个人处一百元以上五百元以下罚款，对单位处二千元以上三万元以下罚款；

（四）违反本条例第十条第三款规定存放烟花爆竹制品的，没收存放的烟花爆竹制品，并可处一百元以上五百元以下罚款。

第十五条 违反本条例规定，构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条 对违反法律、法规规定销售、燃放、运输、携带、托运和夹带烟花爆竹的单位和个人，任何人均有权劝阻，或者向有关部门举报。

第十七条 各县（市）烟花爆竹销售、燃放的管理可参照本条例执行。

第十八条 本条例自2011年12月1日起施行。1994年7月29日杭州市第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过、1997年12月24日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第八次会议第一次修正、2001年11月26日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议第二次修正的《杭州市禁止销售燃放烟花爆竹条例》同时废止。