云南省人民政府


云南省人民政府令第113号


　　《云南省教育督导规定》已经２００２年８月２８日省人民政府第７０次常务会议通过，现予公布，自２００２年１１月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 省长　徐荣凯
　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2002年8月29日

　　　　　　　　　　　　　云南省教育督导规定



　　第一条　为了规范教育督导工作，保障教育法律、法规、方针、政策的贯彻执行和教育目标的实现，根据《中华人民共和国教育法》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称教育督导，是指县级以上人民政府按照管理权限对本行政区域内的各级各类教育及其有关工作依法进行的监督、检查、评估、指导等活动。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　教育督导的被督导对象是本级人民政府的有关部门、下级人民政府及其有关部门、各级各类学校和其他教育机构（以下简称学校）及其举办者。


　　第三条　教育督导必须以有关教育的法律、法规、规章和方针、政策为依据，坚持督政与督学相结合、实事求是、客观公正的原则。


　　第四条　县级以上人民政府应当加强对教育督导工作的领导，为教育督导工作提供必要的条件。


　　第五条　县级以上人民政府设立教育督导机构。教育督导机构是本级人民政府的教育行政监督机构，代表本级人民政府及其教育行政部门履行教育督导职责，并接受上级教育督导机构的业务指导。


　　第六条　教育督导机构履行下列职责：
　　（一）统筹规划、组织实施教育督导工作，制定教育督导的指导性文件和工作制度；
　　（二）对被督导对象贯彻执行教育法律、法规、规章和方针、政策的情况进行督导，作出督导结论，提出奖惩建议或者其他处理建议；
　　（三）对本行政区域内普及义务教育、扫除文盲及其巩固提高工作进行督导；
　　（四）对本行政区域内实施素质教育工作进行督导；
　　（五）对学校的办学方向、办学水平和办学效益进行督导；
　　（六）参与组织协调专项教育评估工作；
　　（七）对教育工作中的重大问题进行调查研究，向本级人民政府及其有关部门和上一级教育督导机构报告和反映情况，提出意见和建议；
　　（八）指导下级教育督导机构的工作；
　　（九）履行法律、法规、规章规定或者本级人民政府确定的其他职责。


　　第七条　教育督导机构设立督学和特聘督学。
　　督学由县以上教育督导机构、教育行政部门提名，由本级人民政府批准任命并颁发督学证。
　　特聘督学由县以上财政、计划、人事、监察等行政部门和民主党派、群众团体推荐，经同级教育督导机构、教育行政部门审核后，由本级人民政府批准聘任并颁发特聘督学证。
　　督学和特聘督学每届任期３年。任期届满的，经办理连任的批准手续，可以连任。因工作调动或者身体、年龄等原因不宜继续任职的，应当办理免职或者解聘手续。


　　第八条　督学应当具备下列条件：
　　（一）熟悉有关教育法律、法规、方针、政策，有较强的教育、教学管理能力；
　　（二）遵纪守法，廉洁自律，坚持原则，作风正派，敢说真话，办事公正；
　　（三）身体健康；
　　（四）具有相应的学历或者职称和教育工作经历：
　　１．省督学：具有大学本科以上学历或者高级专业技术职称，有１０年以上教育工作经历；
　　２．地（州、市）督学：具有大学本科以上学历或者中级以上专业技术职称，有８年以上教育工作经历；
　　３．县（市、区）督学：具有大学专科以上学历或者中级以上专业技术职称，有７年以上教育工作经历。
　　特聘督学应当具备上述条件，其中，教育工作经历的年限条件可以适当放宽。


　　第九条　督学（以下包括特聘督学）应当在教育督导机构的组织下，认真履行本规定第六条规定的职责。
　　督学应当接受教育方面的法律、法规、规章和方针、政策以及教育管理、教育督导方面的专业培训。


　　第十条　督学在执行公务时，与被督导单位有利害关系，可能影响教育督导工作正常进行的，应当回避。


　　第十一条　督学在进行教育督导时，应当出示督学证件。


　　第十二条　教育督导的基本形式为：
　　（一）综合督导，指全面的、系统的督导活动；
　　（二）专项督导，指单项的、局部的督导活动；
　　（三）随机督导，指根据实际需要随机开展的督导活动。


　　第十三条　综合督导和专项督导应当按照下列程序实施：
　　（一）向被督导对象下达督导方案或者督导提纲，并发出《教育督导通知书》；
　　（二）指导被督导对象进行自查自评；
　　（三）对被督导对象进行检查或者评估；
　　（四）向被督导对象通报督导结果，提出督导意见，并送达督导文书。
　　被督导对象收到《教育督导通知书》后，应当按照督导要求进行自查自评，配合教育督导机构和督学开展督导工作。


　　第十四条　教育督导机构和督学有权采取下列方式对被督导对象进行督导：
　　（一）听取情况汇报，接收举报和控告；
　　（二）实地查看、了解、核实有关情况；
　　（三）查阅、复制有关文件、档案、资料；
　　（四）进行调查和访谈；
　　（五）进行评议，提出督导意见。


　　第十五条　教育督导机构和督学在督导活动中，可以吸收被督导对象的主管机关和学校举办者参加。
　　教育督导机构和督学在督导活动中，发现危及师生安全、侵犯师生合法权益、扰乱正常教学秩序等紧急情况时，应当予以制止，并责成或者报请本级人民政府责成有关单位立即处理。


　　第十六条　教育督导机构在完成督导工作后，应当分别依照下列规定，作出督导结论，并将督导文书送达被督导对象：
　　（一）作出评价、指出问题、提出整改意见或者其他督导意见的，制作《教育督导结果通知书》；
　　（二）责令改正或者限期改正、作出处理决定的，以本级人民政府或者教育行政部门的名义制作《教育督导决定书》；
　　（三）应当依法给予行政处罚的，以本级人民政府或者教育行政部门的名义制作《行政处罚决定书》。
　　需要提请本级人民政府及其有关部门或者上级教育督导机构作出处理决定的，制作《教育督导处理建议书》。


　　第十七条　被督导对象在听取教育督导机构的督导意见和收到《教育督导结果通知书》后，应当及时研究和处理。对教育督导机构提出的整改意见，被督导对象应当在收到《教育督导结果通知书》之日起３０日内，将整改情况或者计划，书面报告教育督导机构。
　　被督导对象对《教育督导结果通知书》有异议的，可以在收到通知书之日起１５日内，向发出通知书的教育督导机构提出书面复查申请。教育督导机构应当在收到书面复查申请之日起３０日内做出复查结论并书面答复。


　　第十八条　被督导对象对《教育督导决定书》或者《行政处罚决定书》不服的，可以向作出决定的机关或者其上级机关申诉，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。


　　第十九条　教育督导机构应当定期向本级人民政府及其教育行政部门和上一级教育督导机构报告督导工作情况，提出改进教育工作的意见和建议。


　　第二十条　教育督导机构应当建立督导结果的通报制度，不定期地将督导结果向有关部门通报，必要时向社会公布。涉及重大内容的督导结果应当报本级人民政府批准后再向社会公布。


　　第二十一条　各级人民政府及其有关部门、学校及其主管机关或者举办者，应当把教育督导结论作为考核被督导对象领导成员政绩、评选先进、安排有关经费和招生计划、调整学校设置的一项重要依据。


　　第二十二条　教育督导机构、督学或者被督导对象认真执行本规定，成绩显著的，由县级以上人民政府及其有关部门给予表彰奖励。


　　第二十三条　被督导对象违反本规定，有下列情形之一的，由教育督导机构给予通报批评；情节严重的，由主管机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）拒绝向教育督导机构和督学提供有关情况和文件、档案、资料的；
　　（二）阻挠有关人员向教育督导机构和督学反映情况的；
　　（三）抵制教育督导机构提出的整改意见，拒不采取整改措施的；
　　（四）弄虚作假、欺骗教育督导机构和督学的；
　　（五）对督学或者向教育督导机构和督学反映情况的人员进行打击报复的；
　　（六）其他妨碍教育督导活动的。


　　第二十四条　教育督导机构违反本规定，不履行教育督导职责，造成严重后果的，由主管机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。


　　第二十五条　督学在教育督导活动中，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，由主管机关依法给予行政处分；情节严重的，撤销督学职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十六条　本规定自２００２年１１月１日起施行。

上海市人民政府


上海市扩大地方独立科研机构自主权的暂行规定
上海市政府



《中共中央关于科学技术体制改革的决定》指出：“独立的研究机构要面向社会，成为自主的研究开发实体。除国家委托的研究课题，以及由上级任命或聘任的院、所长外，计划、经费、人事的管理和内部的组织结构等，都由研究机构在国家法令规定范围内自主决定。”为了贯彻中央
的决定，现结合本市实际情况，对扩大地方独立科研机构的自主权，作如下规定：
一、关于领导体制
研究所实行所长负责制。所长由上级主管部门任免，任期为三至四年，可以连任。
所长对研究所的科研、生产、经营和行政等工作全面负责，行使决策权、统一指挥权和按规定行使人、财、物的调配权以及中层行政干部任免权；决定所内行政和业务机构的设置；择优招聘科技人员；对本所人员进行奖惩。
所长要接受党组织和职工群众的监督。研究所要建立学术（或技术）委员会，发挥其在学术方面的参谋和监督作用；研究所还应从本单位的实际出发，采取多种形式，加强民主管理。
二、关于计划管理
研究所在确保完成国家重点科研项目和上级下达的科研课题的前提下，有权面向社会，自行承接科技任务；可与厂矿企业、乡镇企业建立长期、稳定的技术协作关系和各种形式的科研生产联合体；也可发展成为科研生产型的企业或与中小企业联合建立技术开发机构。研究所并入企业或
其他经济实体，须经上级主管部门批准。
研究所有权根据国家、地方、行业、企业和市场发展的需要，结合上级的要求和自身的特点，通过科学预测和论证，扩展科研领域，为经济发展多作贡献。
三、关于经费管理
研究所有权通过技术合同、科学基金、贷款、上级拨款和国际合作研究等多种渠道取得经费。对各类科研经费，除有明确规定的以外，有权统一调剂使用。
逐步减少事业费的研究所的各项科研业务（包括承接委托科研收入、技术咨询、技术服务、技术培训、技术承包、技术转让，中试产品销售等）的净收入全部由研究所留用。所有留用经费用于建立科技发展基金、集体福利基金和奖励基金，其分配比例视事业费减少程度，由上级主管部
门会同财政部门核定。所长基金按有关规定提取，用于所内小额、合理和特殊的开支。实行经费包干的研究所按其他有关规定执行。
事业性质的研究所，在做到经济自立后，其事业性质暂时不变。
四、关于技术转让
对自行研究开发的技术，研究所有权自行转让，转让收入归研究所，系统内可以优先优惠。国家和上级计划下达的研究、开发的技术，在计划或合同规定的推广应用期限、范围等以外，研究所有权进行跨行业、跨地区转让，转让收入归研究所。对横向合同，除合同另有规定外，超过合
同规定期限仍未推广的成果，研究所也有权另行转让，转让收入归研究所。
五、关于研究所内部管理
研究所有权从本单位的实际出发，选择所内责任制形式，可以采用课题承包制、技术经济指标承包制、工作任务承包制、岗位责任制以及其他形式的承包责任制。研究所要采取积极措施，逐步扩大研究室、课题组以及附属机构的自主权。要加强内部的经济核算工作，定性考核要和定量
考核相结合，改善研究所的管理工作，调动各类人员的积极性。
六、关于人事管理
研究所在严格执行国家有关定编定员规定的前提下，有权招聘科技人员，拒收不适宜在研究所工作的人员。对所内的科技人员、管理人员，应逐步实行聘任制。对未聘人员要另行安排工作或调到其他单位。对不服从组织分配的可适当减发工资。
七、关于工资和奖励
研究所要按上海市规定的科研单位工资标准，实行结构工资制。
奖励基金的使用，除创造发明奖、自然科学奖、科学技术进步奖、合理化建议和技术改进奖等专项奖励以及按国家规定可以不计入奖金总额的以外，单位全年人均发放奖金超过国家规定额度的，应按国务院颁发的《事业单位奖金税暂行规定》缴纳奖金税。研究所内部各类人员的奖金发
放应贯彻按劳分配的原则，着重奖励有贡献的人员。对所级主要领导干部的奖惩，由上级主管部门评定。
研究所对作出贡献的科技人员和其他有关人员，可给予一定的休养、休假时间。对未完成任务的人员，可少发、不发奖金或扣发部分工资。对严重失职人员，所长有权给予必要的惩处。
八、关于资产处理
研究所可试行固定资产折旧，其折旧率由上级主管部门会同财政部门核准。折旧费可部分或全部摊入科研成本。
除国家拨款或资助购置的大型精密设备外，研究所有权处理多余的设备物资，有权对外开放或租赁大型精密仪器设备，所得收入用于本单位固定资产的更新。对于研究所的重大科研、中试基建项目、技术改造项目和添置大型精密仪器设备，由国家和上级择优支持。
九、关于科技外事
研究所可通过规定渠道进行对外技术贸易。技术出口收汇万元以上可设立外汇帐户，创汇收入留成比例按有关规定办理。创汇的留用部分和自筹外汇，研究所可按有关规定自行安排使用。
研究所应积极承担行业内技术引进项目可行性分析报告的审查或咨询工作；积极参与行业内技术引进项目的消化吸收工作。
十、附则
本规定适用于本市事业性质的地方独立研究所。本规定的解释权属于上海市科学技术委员会。本规定自一九八六年五月十日起施行。本市过去有关规定与本规定相抵触的，按本规定执行。



1986年4月30日