仲裁程序中不应存在第三人制度

乔欣 赵艳群

　 在开放性的市场经济条件下，由于社会关系的联系性和复杂性使得在仲裁权行使过程中不可避免地会涉及第三方当事人的利益，由此引出了仲裁中是否存在“第三人”的法律问题。

　 所谓“仲裁第三人”，按照通常的理解是指对当事人之间的争议标的有独立的请求权或虽无独立的请求权，但案件的处理结果同他有法律上的利害关系，为保护自己的合法权益而参加到仲裁程序中的人。在我国民事诉讼中，第三人制度已被法律所确认。但是我们在承认仲裁与诉讼有共同之处的同时，也应该看到仲裁毕竟不同于诉讼，它具有自己独特的理论基石和价值取向，有鉴于此，我们认为在仲裁程序的进行中不应设立和承认第三人制度。

　 首先，仲裁作为替代性纠纷解决机制的组成部分之一，最显著的特点就是尊重当事人的意思自治。不仅当事人提出仲裁申请要以当事人之间存在真实有效的仲裁协议为前提，而且仲裁庭行使仲裁权也必须以当事人之间的仲裁协议为主要依据。在此意义上，仲裁机构管辖权的取得是基于当事人的合意，而非以国家强制力为后盾。第三方由于没有参与签订仲裁协议，主观上不具备将争议提交仲裁解决的明示意向，因而他并非仲裁协议的一方当事人。根据契约不约束第三人的原则，“仲裁第三人”既不能享有仲裁协议所确定的权利，也不必承担参与仲裁程序的义务。

　 其次，允许第三人参与诉讼程序，虽然在一定程度上有利于彻底解决与此有关的各种争议，避免有权机关作出互相矛盾的判决，但是此种方法却严重损害了仲裁程序所具有的保密性和经济性，使仲裁的优点在无形中大打折扣。因为一旦第三方参与仲裁则势必扩大知情人员的范围，使当事人陷入原本不存在的危险境地，从而违背了当事人选择仲裁程序的初衷。另一方面，相对于诉讼，仲裁还具有期间短、程序简便的优点，这使得它具有强大的生命力与适应性。而第三方的加入却会导致程序的拖延，仲裁费用的膨胀，不利于仲裁优势地充分发挥。

　 但是，如果“仲裁第三人”在对仲裁协议认可的同时，签订仲裁协议的双方当事人对该第三方也给予了认可，即多方当事人针对原仲裁协议达成了补充协议，一致同意仲裁协议的效力，则该仲裁协议对多方当事人均有约束力。在此情况下，“仲裁第三人”的法律地位就发生了本质的变化，不再是一般意义上的第三人，而成为仲裁的一方当事人，享有当事人申请仲裁的权利，负有接受仲裁机构管辖的义务。

国家人口计生委


基层育龄妇女信息系统服务信息引导工作规范（试行）
(2005年12月2日国家人口计生委发布)

第一章 总则

第一条 为适应人口和计划生育工作发展需要，充分发挥现代信息技术在开展计划生育/生殖健康服务领域的引导作用，进一步规范和完善育龄妇女信息系统建设，提升计划生育服务工作管理水平，根据国家《计划生育技术服务管理条例》、《常用计划生育技术常规》和有关技术标准，制定本规范。

第二条 基层育龄妇女信息系统服务信息引导是利用育龄妇女信息系统，定期提供计划生育技术服务对象的个案信息，引导基层开展避孕节育、术后随访、生殖健康及常规访视等服务，实现育龄妇女基础信息与技术服务信息的双向良性互动。

第三条 本规范适用于在农村地区开展的计划生育技术服务工作中，利用育龄妇女信息系统进行服务信息引导的管理。

城市地区可根据本地实际情况参照本规范执行。

第二章 主要内容

第四条 基层育龄妇女信息系统引导的服务信息主要包括：避孕节育、术后随访、生殖健康、常规访视等服务内容。

第五条 避孕节育方面的引导信息应包括：应落实避孕节育措施、到期应取出宫内节育器和到期应取出皮下埋植剂的对象名单及相关信息。

第六条 术后随访方面的引导信息应包括：放置和取出宫内节育器、放置和取出皮下埋植剂、输卵（精）管结扎、人工终止妊娠等手术术后随访的对象名单及相关信息。

第七条 生殖健康方面的引导信息应包括：到期需要进行孕情、环情监测和常见妇科疾病检查的对象名单及相关信息。

第八条 常规访视方面的引导信息应包括：初婚、现孕、产后和使用避孕药具的对象名单及相关信息。

第九条 鼓励各地在本规范规定内容的基础上，结合本地工作实际，开展其它服务信息的引导工作。

第三章 工作流程

第十条 工作流程包括引导信息的生成、传递、处理、反馈四个主要环节。

第十一条 引导信息的生成是指通过育龄妇女信息系统将应服务的对象名单定期输出；引导信息的传递是指信息提供者将生成的引导信息随即交给同级计划生育技术服务机构和村级计划生育服务人员；引导信息的处理是指服务人员根据引导信息适时为服务对象提供相应服务并记录结果；引导信息的反馈是指计划生育服务机构（人员）或信息提供者将服务结果及时录入到育龄妇女信息系统。

第十二条 避孕节育、术后随访、常规访视方面的引导信息生成要求每月一次。生殖健康方面的引导信息生成由各地根据本地实际情况决定，但每年不得少于一次。

第十三条 根据引导信息开展服务的情况应按月反馈。

第四章 职责分工

第十四条 各级人口和计划生育行政部门的发展规划（规划统计）、科学技术管理等工作机构以及计划生育技术服务机构，在服务信息引导工作中要密切配合、相互协调、明确分工、落实责任。

第十五条 发展规划（规划统计）工作机构负责育龄妇女信息系统的正常运转、技术支持；按照本规范的要求对育龄妇女信息系统进行修改和完善；帮助、指导技术服务相关人员掌握育龄妇女信息系统的应用，提高技术服务人员的计算机应用水平，实现育龄妇女信息系统资源共享。

第十六条 科学技术管理工作机构负责引导信息应用的规范化管理；负责育龄妇女信息系统在技术服务机构的应用。

第十七条 计划生育技术服务机构负责利用引导信息开展本级应承担的避孕节育、术后随访、生殖健康等技术服务工作，记录并反馈服务结果。

第十八条 村级计划生育服务人员按照引导信息开展常规访视工作，记录并上报服务结果。

第五章 应用与管理

第十九条 计划生育技术服务机构在开展避孕节育和术后随访服务工作时，要按照国家统一的计划生育技术服务医疗文书做好服务记录，并以此为依据反馈服务时间、服务机构、服务结果等基本信息；在开展生殖健康服务工作时，将服务结果记录在服务信息引导单上，并将孕情、环情、生殖健康检查结果以及服务时间、服务机构等基本信息进行反馈。

第二十条 村级在开展常规访视服务工作时，将服务结果直接记录在服务信息引导单上，并将访视结果、访视时间进行反馈。

第二十一条 利用育龄妇女信息系统定期生成计划生育技术服务统计报表，分析评估技术服务工作开展情况、育龄妇女生殖健康状况等，更好地为技术服务工作提供决策依据。

第二十二条 以育龄妇女信息系统和服务记录中的个案信息为基础，逐步建立和完善已婚育龄妇女生殖健康电子档案，实现技术服务工作信息化管理。

第二十三条 育龄妇女信息系统中的个案信息要及时更新，保证所生成的引导信息全面、准确。

第二十四条 引导信息及服务反馈信息涉及公民隐私，应妥善保管，注意保密，不得随意丢弃和对外提供、泄露。

第二十五条 计划生育技术服务机构使用的服务信息引导单作为技术服务档案按有关规定存档。村级使用的常规服务信息引导单由乡级按年度整理归档，保存三年以上。

第二十六条 各级人口和计划生育部门要积极推动技术服务信息化建设，逐步建立融管理与服务于一体的信息化工作体系，将服务信息引导工作纳入人口和计划生育整体工作中进行检查和督导。

第二十七条 各地要建立健全各项规章制度，保证服务信息引导工作的正常开展。

第六章 附则

第二十八条 本规范执行中的具体问题由国家人口和计划生育委员会解释。

第二十九条 本规范自2006年1月1日起实施。