卫生部办公厅


卫生部办公厅关于印发《肺结核病报病奖和督导管理费补助办法》的通知


卫办疾控发〔2005〕52号

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，中国疾病预防控制中心：
为推进全国结核病防治规划的进展，如期实现规划的各项目标，提高肺结核病人的发现率和治愈率，是当前结核病防治工作的关键。我国绝大多数结核病人分布于农村地区，为加强农村地区肺结核病人的发现和督导治疗管理工作，经研究决定面向广大乡、村医生设立肺结核病报病奖和督导管理费。为规范上述相关工作，同时做好卫生部、财政部下发的《2004年肺结核病防治项目管理方案》的执行，我部制定了《肺结核病报病奖和督导管理费补助办法》，现印发各地，请遵照执行。
二○○五年三月十三日




附件：

肺结核病报病奖和督导管理费补助办法

为提高肺结核病人的发现率和治愈率，激励乡、村医生发现肺结核病人，切实落实肺结核病人的治疗管理措施，设立肺结核病报病奖和督导管理费（以下简称报病奖和督导管理费）。为保证经费合理使用，特制订本办法。
一、报病奖和督导管理费的设立
（一）报病奖。
报病奖是指乡、村医生推荐肺结核可疑症状者或疑似肺结核病人，经县级结核病防治机构确诊为活动性肺结核病人（包括涂阳和初治涂阴活动性肺结核病人）后，向乡、村医生所发放的奖励性补助。
（二）督导管理费。
督导管理费是指乡、村医生完成对登记的活动性肺结核病人（包括涂阳和初治涂阴活动性肺结核病人）的督导治疗工作，并经县级结核病防治机构确认后，向乡、村医生所发放的工作补助。
二、发放标准
（一）标准制定。
报病奖和督导管理费发放标准由省级卫生、财政部门制定。中央财政安排部分补助经费，不足部分由地方财政负担。
（二）2004年中央补助资金使用要求。
1、报病奖补助。按照《中国结核病防治规划实施工作指南》的有关规定，确诊活动性肺结核病人，每例病人安排10元报病奖补助。
2、督导管理费补助。按照《中国结核病防治规划实施工作指南》的有关规定，对初治涂阳、重症涂阴、复治涂阳、初治涂阴等活动性肺结核病人进行治疗管理，安排督导管理费补助。
（1）按每例初治涂阳或重症涂阴活动性肺结核病人安排督导管理费补助100元，原则上，村级督导医生补助60元，乡级督导医生补助20元，县级督导管理工作补助20元；
（2）按每例复治涂阳活动性肺结核病人安排督导管理费补助120元，原则上，村级督导医生补助80元，乡级督导医生补助20元，县级督导管理工作补助20元；
（3）按每例初治涂阴活动性肺结核病人安排督导管理费补助60元，原则上，村级督导医生补助40元，乡级督导医生补助10元，县级督导管理工作补助10元。
三、2004年中央财政资金补助范围
（一）报病奖。
中西部地区的国家扶贫开发工作重点县及少数民族自治县（新疆维吾尔自治区补助经费含新疆生产建设兵团补助经费）；辽宁省的少数民族自治县。
（二）督导管理费。
全国31个省、自治区、直辖市（新疆维吾尔自治区补助经费含新疆生产建设兵团补助经费）。
四、经费管理
（一）要严格按照《中央补助地方卫生事业专项资金管理暂行办法》（财社字〔2004〕24号）的规定，加强专项资金的使用、管理和监督。
（二）省级卫生、财政部门结合当地情况，制定具体的管理和发放办法。
（三）各级卫生部门负责资金的管理，同级财政部门负责监督，发放要与完成工作任务和质量挂钩。
（四）结核病防治机构负责具体的发放工作，工作任务量和质量及发放补助要有详细记录，便于监督检查；负责具体发放工作的结核病防治机构由省级卫生部门根据实际情况研究确定。
1、报病奖：结核病防治机构根据报病情况，按照补助标准，将经费拨付至乡镇卫生院；乡镇卫生院指定专人负责发放工作，并做好发放记录（见附表1）。
2、督导管理费：结核病防治机构根据病人治疗管理情况，按照疾病类别对应的补助标准进行发放，并做好发放记录（见附表2，3和4）。
（五）各级卫生部门要加强补助费用发放和管理工作的督导，定期检查经费的落实及使用情况。
五、各地根据本办法和当地实际情况制定肺结核病报病奖和督导管理费具体实施办法，报我部疾病控制司备案。
附1：报病奖发放表
附2：村级督导管理费发放表
附3：乡级督导管理费发放表
附4：县级督导管理费发放表
附1：

年 乡肺结核病报病奖发放表
病人姓名 病人登记号 发放金额（元） 发放日期 病例报告者姓名 领取人签名 领取人 身份证号







负责人： 审核人： 发放人：


附2：

年 村肺结核病督导管理费发放表
病人姓名 病人登记号 病人登记分类 发放金额（元） 发放日期 病例管理者姓名 领取人签名 领取人身份证号码






负责人： 审核人： 发放人：

附3：

年 乡肺结核病督导管理费发放表
病人姓名 病人登记号 病人登记分类 发放金额（元） 发放日期 病例管理者姓名 领取人签名 领取人身份证号码






负责人： 审核人： 发放人：


附4：

年 县肺结核病督导管理费发放表
病人姓名 病人登记号 病人登记分类 发放金额（元） 发放日期 病例管理者姓名 领取人签名 领取人身份证号码






负责人： 审核人： 发放人：




物权法与最高法查扣冻规定对土地使用权转让中法律适用冲突问题研究

王盘明


　　防城港市法院受理的数起执行案件中出现了在执行案件第三人在物权法颁布前向被执行人以合同方式买受取得的土地使用权后尚未取得或正在办理土地使用权证的情况，由于物权法中物权公示原则对物权的认定是以土地使用权证的名称作为唯一标准的，与最高法《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》（以下简称《查扣冻规定》）中对因土地转让合同方式取得土地使用权的非因当事人的原因而导致土地不能过户办理土地使用权证的，视同物权转移，对土地使用权转让合同善意第三人购买予以保护的规定存在重大分岐。由于《查扣冻规定》在执行中大量适用，物权法与《查扣冻规定》规定的冲突导致对执行案件中土地使用权的权属认定出现重大分岐，无法正确适用查封、扣押等强制执行程序，为此，我们深入对该类案件进行研究总结，并得出结论，欢迎朋友们指正。
　　案例：09年2月申请执行人王某申请强制拍卖被执行人刘某名下防城港某小区的土地使用权一块偿还债务，法院依法对刘某名下的土地使用权进行了查封，并公告拍卖，第三人李某提出执行异议，认为刘某名下的土地使用权已经于2004年双方签定合同进行了转让，李某并提供了土地使用权转让合同以及支付合同价款的付款凭证和收条，在收到第三人李某的执行异议申请后，出现了两种不同的意见：
　　意见一，有部分人认为，根据物权法的规定，被查封的土地使用权权证名是刘某，而且已经由土地主管部门登记，具备物权公示效力，其所有权应当属于刘某；而李某与刘某因合同关系转让土地使用权是一个债权关系，由于其转让行为没有完成土地使用权的最终过户，导致李某最终没能依合同取得土地使用权，刘某对此违约责任退还合同价金。

　　意见二，认为应当可以适用《查扣冻规定》对合同转移未过户的第三人利益保护的相关规定。因为，第一，该合同签定的时间是2004年，在合同签定生效的时间物权法并没有生效，根据法无溯及力的原则，对于该块土地使用权的归属问题不能适用物权法对土地使用权进行判断，而应当适用《查扣冻规定》的规定；第二，第三人李某之所以没有办理完成土地使用权的过户原因在于政府对于该块土地的规划与办证在2004年并没有开始，而是直到2008年才开始办证，第三人李某对于土地使用权过户问题并没有消极对待而在事实上属于不可抗力，第三人对此无过错，其法律利益应当得到保护；第三，最高法《查扣冻规定》对因不属于第三人主观上原因导致土地使用权不能过户的情况进行了明确的规定，即第三人在取得土地使用权后，合理取得，支付合部价款并实际占有的，视为取得物权；对于第三人通过司法处置的方式取得土地使用权的，由于其他原因导致土地使用权不能过户的，视为物权已经转移。第四，实际占有的法律内涵，由于土地和不动产其他实际占有的方式与动产不一致，不动产的实际占有指的是物权人对不动产的完全的支配作用，表现为对不动产的使用、出租、管理、收益等支配方式，凡以可以明确表明其对不动产所有物的实际支配的行为方式皆可认定为实际占有。第三人李某将合同指向的土地使用权向信用社用于抵押借款，事实上已经对该块土地实施了实质上的使用和收益、处分的权能，应当确定李某已经完成了该不动产的实际占有。

　　最后我们认为，对于此类涉及土地使用权流转的的案件应以物权法的生效时间为界定界限，分成三种情形：1）在物权法生效前合同双方当事人依土地使用权转让合同进行土地使用权转让的，并支付全部价款并实际办理土地使用权过户手续的，不能归责于买受人的原因导致的土地使用权不能过户，应当视为买受人已经实质上取得土地使用权，对此不能予以查封或拍卖；2）对于没有支付合同所约定的价金，买受人并没有积极办理土地使用权过户手续的，应当视为土地使用权转让合同没有实际完全履行，属于实质上的合同违约，对于出卖人名下的土地使用权是可以进行查封、扣押、拍卖的司法处置；3）对于物权法生效以后的土地使用权合同转移问题，应当无条件适用物权法对土地使用权物权的认定的相关规定，不再适用《查扣冻规定》对土地使用权转移未过户的规定。