论文摘要

托管是处置问题证券公司最常用的行政处置方式，但由于我国的法律法规对托管的规定过于粗略，法律关系不明确，实际的操作性不强。本文从托管的概念入手，点明了本文研究的托管是一种行政托管，接着对托管的目的进行了归纳，又对实践中托管的三种模式：同业托管、资产管理公司托管和证券投资者保护基金有限公司托管的利弊进行分析，得出证券投资者保护基金有限公司为托管人最合适，完成对托管这种法律行为的概述。在此基础上从托管的法律依据、法理基础、法律特征、法律性质以及托管当事人的法律责任层层深入，系统地分析了与托管有关的法律问题，得出托管是不同于行政授权和行政委托的一种行政行为，托管人是行政主体，托管人承担的法律责任应当是行政责任。为了进一步的分析托管，本文又从托管的国际比较，论述我国托管中的不足及需要改进的方面。第四部分本文论述托管与问题证券公司其他行政处置方式的关系，希望在实践中对托管问题证券公司有所帮助。最后，在全文分析的基础上提出了自己的一点建议——尽快地完善与托管有关的法律法规和正确的处理托管过程中行政权和司法权之间的关系。

关键词 证券公司；托管；托管人




一、问题的提出
1987年，我国第一家证券公司——深圳特区证券公司经中国人民银行批准成立，证券公司的数量随着我国的证券市场的快速发展而迅速增加，从1998年到2002年，证券公司的家数分别是84家，87家，94家，102家，125家。即使2001年以来我国的证券市场一直处于熊市， 2004年6月30日我国证券公司仍达到130家 。然而2005年随着我国GDP高速增长，慢慢的熊市却延续了四年多，国务院有关部门和证监会终于坐不住了——上市公司股权分置改革如火如荼的进行；证券公司也大刀阔斧的进行改革了，曾经是我国证券市场三驾马车之一的南方证券等20多家证券公司被关闭，另一架马车华夏证券的末日也指日可待，随着创新试点类和规范类证券公司的推出，外资参股、上市证券公司的涌现，我国的证券公司也正在向标准化、规范化的现代金融机构加速转变。
证券公司在我国是新生事物，在当前的资本市场上，证券公司的活力是整个金融市场活力的关键和基础，但是由于我国法律法规不健全，证券公司违法操作严重，许多证券公司积累了巨大风险，如何处理这些高风险的证券公司，增强人们的投资信心，提高市场的融资能力，成为证监会首先考虑的问题。但关于处置这些高风险的证券公司的现行相关的法律规定过于粗略，缺乏系统性和可操作性，基础法律关系的性质在法律法规中界定不明确，如何处置这些高风险的证券公司是非常棘手的问题，因此，本文就证券公司处置过程中最常用的行政处置方式——托管从法律的角度进行分析论述。

二、文献综述
问题证券公司的托管近两年频繁发生，但理论界对问题证券公司托管方面的研究很少，并且比较零散，主要有清华大学法学院课题组的“证券公司退出的法律机制”，方加春的《金融托管经典案例研究》，孙国茂的“技术上已破产券商不同处置模式比较”和 蔡云红的“证券营业部托管的若干问题与对策研究”四篇文献。“证券公司退出的法律机制”研究的内容比较多，包括证券公司停业整顿制度研究、责令关闭证券公司制度研究、证券公司破产的特殊问题和投资者保护基金制度研究等几个问题，由于研究的问题比较多，托管是其中的一小部分，仅简要介绍了美国的托管制度以及对我国证券公司的托管做了简要的分析，对本文把握托管在整个问题证券公司行政处置的地位以及和其他行政处置方式相区分有一定的借鉴意义。《金融托管经典案例研究》是一本实务教材，更多的是实务中对广东国际信托投资公司证券营业部托管程序的叙述，理论方面阐述了托管的法律基础，本人认为比较牵强。“技术上已破产券商不同处置模式比较”从法理基础，被处置券商法律地位、参与方责任和最终的处置接管几个方面比较接管、行政托管和公司重整的三种处置模式的不同，有一定的借鉴意义。“证券营业部托管的若干问题与对策研究”，此文从证券营业部托管的法理分析、托管制度的国际比较、我国证券营业部托管实践中的主要问题和若干建议四个方面系统的介绍了托管中存在的问题及对策，本文的文章结构和许多内容直接来源于此文；有些是受此文的启发，如对托管当事人之间法律关系的分析，但本文不同意“证券营业部托管的若干问题与对策研究”中把托管明确为委托合同法律关系，由于托管和委托合同之间的差别太大，本文并没有特意比较。虽然“证券营业部托管的若干问题与对策研究”，系统地介绍托管制度，但由于篇幅的限制（不多于10000字），并且不是完全从法律方面分析托管制度，因此分析的不够透彻。

三、研究目的和方法
我国证券公司一个接一个被托管，而与托管有关的法律法规过于粗略，在实践中没有系统完善的法律法规供应用，因此本文的研究目的就是依托管的实践为基础，对实践中出现的问题从法理上分析阐释，以期建立完善的证券公司托管法律法规体系，使证券公司的托管在法律上有法可依，增强证券公司托管在法律上可预期性和确定性。
本文运用的研究方法主要有两种：比较分析和理论联系实际。本文在论述托管的法理基础时比较了托管与代理的异同、托管与信托的异同，得出了托管的法理基础更接近于信托。在论述委托人与托管人之间的关系时，本文比较了托管与行政授权、托管与行政委托的异同，得出托管是不同于行政授权，也不同于行政委托的行政行为。另外，本文也比较了我国证券公司托管与美国证券公司的托管，托管与接管、停业整顿和撤销。本文也运用了理论联系实际的方法分析了我国证券公司的目的、托管模式以及接管的不足等。

第一章 托管的概述

一、托管的概念
托管是指托管人接受委托人的委托，按照法律的规定和双方协议，对托管对象进行管理的行为。《金山词霸》（2005年版）解释为：“ [deposit;trustship] 由联合国委托一个或几个会员国在其监督下管理还未获得自治权的地区。”现实中的托管有两种情况：委托托管和行政托管 ，两者的区别在于委托人不同，委托托管的委托人为被托管企业的债权人组织或清算组织；行政托管的委托人是行政主体，本文所说的委托人指证监会，本文所论述的托管是行政托管，是指证监会指定受托管人对证券公司经营管理的行政行为。托管的当事人有三方，即委托人，托管人和被托管人。委托人是证监会，托管人是其他证券公司、资产管理公司或证券投资者保护基金有限公司等，被委托人是证券公司。证券公司的托管是证券公司退出市场的重要程序，也是证券公司退出市场过程中最关键最复杂的环节，因此处理好证券公司的托管工作，对我国证券公司的整合有着极其重要的意义。由于证券公司的托管主要作用是为了维持证券公司的证券业务类，特别是经纪业务的正常营业，许多文献把证券公司的托管称为证券营业部的托管，本文所述的证券公司托管与证券营业部托管为同一含义。

二、托管的目的
（一）托管的目的之一——恢复证券公司的正常经营
证券公司不是普通的公司，证券公司从事证券业务，与投资者关系密切。一家证券公司的营业部往往有上万名投资者开户，一家证券公司往往涉及几万、十几万、甚至几十万股民或债民。另外，证券公司也是流通股的重要持有者，所以如果问题的证券公司都选择关闭，会影响社会稳定，引起股市的动荡。因此，证券公司有风险需要托管时，首要选择的方案是控制证券公司的金融风险，恢复证券公司的正常经营。
(二) 接管的目的之二——维持证券公司证券类业务的正常营业
由于以前证券监管法律制度在诸多方面存在缺失，证券公司在利益驱动下往往肆无忌惮地挪用或占用客户交易结算资金，擅自发行柜台债，积累了大量金融风险，这些问题处置不好，容易发生挤兑现象，引发系统风险。因此，现在我国证券公司的托管的目的和美国银行托管的目的有某些相似之处，控制和化解社会风险，避免发生挤兑现象，使证券公司平稳的进入解散或破产程序。当一些问题证券公司违法严重，风险很高时，不得不关闭或破产时，证监会指定托管人托管问题证券公司，清算组同时进入问题证券公司，开始清算。这是托管人主要为了维持证券业务的正常交易，控制金融风险，同时协助清算组清算问题证券公司，保护债权人的利益。在中国目前的托管，目的之二显然比目的之一更重要，监管机关的主要目的也是目的之二。
（三）托管的本质目的——保护债权人的利益、控制金融风险、维护社会的安定。
托管的目的不管是为了恢复证券公司的正常经营，还是维持证券公司证券类业务的正常营业，顺利的进入清算关闭或破产程序，其本质的目的都是保护债权人的利益，控制金融风险，维护社会的安定。证监会作为法律授权的准行政主体，一般不会干涉私法所调节的内容，只有这种行为关系到公共的利益时，证监会作为准行政主体才参与其中。当一些问题证券公司违规违法，积累大量的风险时，证监会为了防止金融风险的爆发，保护投资者的利益，增强投资者的信心，证监会指定托管人托管问题证券公司正是为了维护社会的安定和和社会公众的利益。

三、 托管的模式
（一）同业托管
同业具体可分为由新设证券公司托管和老证券公司托管两种。在新证券公司托管中，新的出资者解决问题证券公司个人账户窟窿，接管其证券营业部，获得证券牌照。太平洋证券公司托管云南证券便是新成立证券公司托管的实例。而老证券公司托管往往不承担问题证券公司的债务，民族证券公司托管鞍山证券公司，东北证券公司托管新华证券公司就属于这种情况，实践中，这种模式也占了绝大部分。优质的老证券公司作为问题证券公司的托管人固然可以利用老证券公司的经验经营问题证券公司，但是老证券公司为保证完成问题证券公司证券营业部的托管工作，需要抽取大量的人力，甚至物力和财力，有可能对托管人自身经营造成一定的损害；并且老证券公司是盈利的经济实体，不是承担公共职能的组织，不能保持应有的中立性，可能对问题证券公司的客户，人才以及商业秘密有所图谋，因此不宜作为问题证券公司的托管人。
（二）资产管理公司托管
对于希望剥离重组的问题证券公司，证监会委托资产管理公司。如2004年7月，中国华融资产管理公司托管恒信证券公司、德恒证券公司等，中国东方资产管理公司托管闵发证券公司，信达资产管理公司托管汉唐证券公司。资产管理公司是为了处理银行的不良资产而设立的，缺乏证券专业知识；并且资产管理公司也是盈利实体不能保持应有的中立性，因此也不宜作为托管人 。
(三）证券投资者保护基金有限公司托管
2006年初，证券投资者保护基金有限公司托管中关村证券公司，科技证券公司，有消息称中关村证券公司，科技证券公司和已经被关闭的广东证券公司三家的证券业务打算剥离后重新组合成一家新证券公司。证券投资者保护基金有限公司是为保护投资者的利益而设立的，问题证券公司托管时，净资产一般为负数，股东的利益荡然无存，托管的主要目的就是保护债权人的利益，由证券投资者保护基金有限公司作为托管人可以迅速使其了解问题证券公司的经营情况，如果问题证券公司不能恢复正常的经营，又可以节约时间，在最短的时间内偿还投资者的财产，因此是最合适的（但是证券投资者保护基金有限公司不得把托管的证券公司出售给与自己有利益关系的证券公司，例如上述传言中的新证券公司）。




第二章 托管的法理分析

一、托管的法律依据
（一）《证券法》 的规定
2006年1月1日之前，即新的《中华人民共和国证券法》（以下简称《证券法》）生效之前，并没有关于证券公司托管方面的法律法规，因此，2006年1月1日之前证监会对问题证券公司的强制托管的行政行为并没有法律依据。新的《证券法》第153规定：“证券公司违法经营或者出现重大风险，严重危害证券市场秩序、损害投资者利益的，国务院证券监督管理机构可以对该证券公司采取责令停业整顿、指定其他机构托管、接管或者撤销等监管措施。”。第154条规定：“在证券公司被责令停业整顿、被依法指定托管、接管或者清算期间，或者出现重大风险时，经国务院证券监督管理机构批准，可以对该证券公司直接负责的董事、监事、高级管理人员和其他直接责任人员采取以下措施：（一）通知出境管理机关依法阻止其出境；（二）申请司法机关禁止其转移、转让或者以其他方式处分财产，或者在财产上设定其他权利。”。
（二）其他法规的规定
上海市人大常委会


上海市发展新兴技术和新兴工业暂行条例
上海市人大常委会


（1987年8月14日上海市第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 1987年7月15日公布）

目 录

第一章 总 则
第二章 组织领导和计划
第三章 优惠和扶持
第四章 联合和推广应用
第五章 人才培养和技术引进
第六章 检查、考核和奖惩
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为促进本市新兴技术、新兴工业的发展和传统工业的改造，实施上海经济发展战略，加快社会主义现代化建设，根据宪法和国家有关法规，制定本暂行条例。
第二条 本条例所称的新兴技术和新兴工业，当前主要指微电子技术、电子计算机技术、生物技术、光纤通信和程控通信技术、柔性制造技术和工业机器人、激光技术、新型材料等先进技术和应用这些技术建立起来的工业，以及为配套发展这些新兴技术和新兴工业所必需的关键工艺装
备、关键原材料、关键原器件。
第三条 本条例适用于在本市范围内从事新兴技术研究、开发和从事新兴技术产品制造、应用，并列入基本计划和项目计划表的科研单位、大专院校和工厂企业。

第二章 组织领导和计划
第四条 本市建立发展新兴技术和新兴工业领导机构（以下简称领导机构），负责领导、协调和推进发展新兴技术和新兴工业工作。
领导机构由市长主持，市计划委员会、市经济委员会、市科学技术委员会、市对外经济贸易委员会（以下简称市计委、市经委、市科委、市外经贸委）等有关方面的负责人和若干专家为组成人员。
第五条 领导机构下设新兴技术和新兴工业办公室（以下简称办公室），由市计委、市经委、市科委、市外经贸委等部门主管新兴技术和新兴工业的人员和若干专职工作人员组成，日常工作由市计委负责。
第六条 办公室的职责是：
（一）拟订本市新兴技术和新兴工业发展规划；
（二）制订基础研究、应用研究、开发研究、生产技术研究和工业化生产的配套衔接项目计划；
（三）根据领导机构的决定，统筹协调有关委、办、局和其他单位开展新兴技术、新兴工业方面的工作；
（四）负责发展新兴技术、新兴工业的资金安排、定点、招标、组织实施和督促检查；
（五）管理和运用新兴技术和新兴工业的创业基金；
（六）有计划地组织新兴技术和新兴工业产品推广应用试点。
第七条 领导机构可设若干专家委员会，为发展新兴技术和新兴工业的规划、决策提供咨询意见。
第八条 本市发展新兴技术和新兴工业的中长期目标和滚动五年计划，由办公室根据目标集中、项目集中、资金集中的原则组织编制，报送领导机构审定。
经过领导机构审定后的计划为本市发展新兴技术和新兴工业的基本计划。各委、办、局应根据基本计划，将有关项目分别列入本系统科研、技术开发、中间试验、应用推广、基本建设、技术改造和技术引进的计划，并安排所需资金。
第九条 本市发展新兴技术和新兴工业的项目计划表由办公室按照基本计划编制，并根据每年执行情况作必要的调整。
各委、办、局应根据项目计划表，将有关项目分别列入本系统的年度计划。

第三章 优惠和扶持
第十条 凡列入项目计划表的项目和承担相应任务的单位，可享受本暂行条例规定的本市发展新兴技术和新兴工业的各项优惠。
第十一条 本市设立新兴技术和新兴工业的创业基金（以下简称创业基金），由市财政局按照本市当年地方财政分成收入的一定比例每年拨给。创业基金比例由领导机构提出意见，经市人民政府审定。随着财政收入的增加，比例应适当提高。
第十二条 创业基金主要用于：
（一）有选择地扶持新兴技术向新兴工业的转化和新兴工业的建立，有重点地扶持关键的新兴技术科研项目。
（二）扶持新兴技术、新兴工业产品推广应用的重点项目，特别是应用新兴技术、新兴工业产品改造传统工业的试点项目。
（三）资助培训新兴技术、新兴工业人才和聘请外国专家的费用。
创业基金不能用于替代各委、办、局原安排发展新兴技术、新兴工业的科研、基本建设、技术改造、技术引进投资。
第十三条 列入本市发展新兴技术、新兴工业项目计划表的单位可向办公室申请使用创业基金，在项目开发成功并投入生产后，从税前利润中归还。根据项目的具体情况可采取以下归还办法：
（一）凡自身经济效益好的项目，在形成生产力后三年以内归还所借基金和利息。
（二）凡自身经济效益一般的项目，在形成生产力后五年以内归还所借基金和利息。
（三）凡自身经济效益差、社会效益好的项目，可以申请三年左右的还款宽限期和免息。还款确有困难的，经审定可以申请减免还款。
（四）由于非主观原因，达不到投资预期技术经济目标的，经检查确认，可以申请减免还款。
（五）发展新兴技术、新兴工业的关键科研项目，经审核其技术转让费确难以归还所借基金，可以申请免息和减免还款。
第十四条 本市设立发展新兴技术和新兴工业专项贷款（以下简称专项贷款）。每年由人民银行市分行会同市计委根据需要，安排一定比例的固定资产信贷指标，用于列入计划的下列项目：
（一）新兴技术由科研开发向新兴工业转化的工业性中间试验；
（二）新兴工业按经济规模要求进行的建设；
（三）以新兴技术及其产品改造传统工业。
第十五条 企业申请专项贷款时，其自筹资金占项目总投资的比例可低于一般行业的比例。具体比例由企业提出申请，经银行会同办公室审定。企业自筹资金在项目兴建前三个月存入贷款银行。
企业自筹资金确有困难的，可申请创业基金充抵部分自筹资金。
第十六条 获得专项贷款的企业，其承担的项目属于社会效益高、企业自身利润低的，可以申请不超过三年的还本付息宽限期；依靠项目本身利润还款确有困难的，可申请全厂统筹还款。
列入计划的项目贷款还款确有困难的，可申请减息、免息。本市金融机构有权减免的，由贷款金融机构会同办公室审定；本市金融机构无权决定的，由贷款金融机构会同办公室向中央金融机构申请减免。
第十七条 凡本单位、本系统确无足够外汇发展新兴技术和新兴工业的，可从下列渠道获得调剂或补充：
（一）市计委每年从地方支配的分成外汇中，拨出3％的外汇额度；
（二）银行或其他金融机构的外汇贷款；
（三）其他企业或事业单位出口分成外汇。
第十八条 新兴技术及其产品的出口净创汇额，按50％上缴国家，35％留给出口技术或产品的单位，10％交给市计委，5％交给经营出口业务的外贸企业的比例分配。
由市计委掌握的10％的外汇额，作为发展新兴技术和新兴工业的专用外汇额度，由办公室调度使用。
第十九条 凡列入计划承担发展本市新兴技术和新兴工业项目的企业（单位），可享受以下减免税待遇：
（一）从本条例施行之日起，在国家下达的本市减免调节税总额度内优先给予减免；
（二）在产品中间试验生产期间，免收产品税（增值税）和所得税；在产品批量生产后二年内免收产品税，减半征收所得税。批量生产二年后如纳税仍有困难的，可申请减免产品税（增值税）和所得税。
第二十条 企业由于享受减免税优惠增加的收益，应用于新兴技术和新兴工业的生产发展、产品开发和推广应用等。除提取1％左右用于奖励研究开发新兴技术、创立新兴工业有突出贡献的人员和单位外，不得挪作他用。企业主管部门不得从中提成或截留。
第二十一条 应用新兴技术或从事新兴技术产品生产的企业，其固定资产折旧年限，经财政部门批准可作适当调整。
第二十二条 本市新兴技术产品的性能价格比接近国外同类产品水平，并达到一定数量，能基本满足国内使用要求的，办公室应会同有关主管部门报请国务院主管部门和国家海关总署批准，列入限制进口的产品目录。

第四章 联合和推广应用
第二十三条 市人民政府各部门应从全局利益出发，有计划地主动促进根据新兴技术和新兴工业形成和发展的内在规律所进行的各种形式的单位之间的纵向、横向联合：
（一）承担某一新兴技术课题的基础研究单位、应用研究单位、开发研究单位、生产技术研究单位，工业化生产单位之间的联合；
（二）某一新兴技术及其产品的科研单位和生产单位之间组成的科研、生产联合体；
（三）某一新兴技术、新兴工业单位和某一传统工业单位联合形成新型的传统工业等。
第二十四条 联合体可根据需要，有计划地组织，并按不同情况采取紧密、半紧密或松散的组合形式。参加联合的单位应制订联合章程，规定各自的责任和合理的利益分配。联合体成员之间可按“先分后税”原则，由联合各方按章程规定分配利润，再按本条例的规定缴纳所得税。
第二十五条 列入基本计划的联合体，除享受市政府对一般联合体的优惠规定外，还可享受本条例的优惠规定。
外省市以统一核算、紧密联合形式参加本市联合体的单位，也可享受本条例的优惠。
设立在高技术开发区内的新兴工业及其联合体，可享受高技术开发区的优惠规定。
第二十六条 对成熟的新兴技术和新兴工业产品，应采取技术培训、贴息贷款、价格补贴、租赁业务、工程项目承包等措施，大力推广应用。
有条件向国外销售新兴工业产品的，可与外贸部门合作或用其他方式开展出口业务。新兴技术经上级主管机关审查批准后可以出口。

第五章 人才培养和技术引进
第二十七条 各部门、各单位必须有计划地培养发展新兴技术、新兴工业所需要的各个层次的配套人才。
经过培训的人员，应稳定在各个项目岗位上，并有责任完成从科研到工业生产的预定目标。
第二十八条 发展新兴技术和新兴工业，可以在自力更生研究开发的基础上有目的、有选择地引进技术，进口关键设备，聘请外国专家，并可以同国外进行各种形式的合作，创建新兴工业企业。
第二十九条 从事新兴工业的职工应具备一定的业务素质，重要工作岗位，应经过专业培训方能上岗位。
新兴工业企业的工资制度，应根据知识密集、技术密集的特点，进一步贯彻按劳分配原则，鼓励职工努力提高自己的技术水平、知识水平和管理水平。对社会效益好的新兴工业企业，在核定工资总额和奖励水平时应给予适当照顾。企业在上级主管部门批准的工资总额和奖励水平内，可
制定有利于促进新兴技术、新兴工业发展，适合本企业特点的、合理的企业工资制度和奖励制度。

第六章 检查、考核和奖惩
第三十条 凡列入本市发展新兴技术和新兴工业基本计划和项目计划表的实施项目，办公室应定期组织各主管部门根据计划要求检查落实，每年年底组织一次全面检查考核，并在项目完成后组织验收。检查、考核、验收的结果应报领导机构审查。
第三十一条 凡在新兴技术和新兴工业的研究、开发、中间试验、工业化生产和推广应用中作出贡献的单位和个人，应参照科技发明奖及有关奖励办法给予荣誉奖励或物质奖励。
第三十二条 承担项目任务的单位，因主观原因不能完成计划的，应酌情进行处理，直至追究有关人员的行政责任，取消该单位承担项目的资格，并追回各项资金。
第三十三条 享受本条例各项优惠条件研究开发新兴技术及其产品成功的本市科研单位和高等院校，应及时将技术和产品转让给协作生产单位进行工业化生产。拒不转让的应偿还所享受的各项资助，并取消优惠待遇。
生产单位应主动接受研究成果，及时组织建设和投产，并研究解决工业化生产中的技术问题。无充分正当理由拒不接受成果、拖延投产的，按第三十二条处理。

第七章 附 则
第三十四条 本条例下列术语的含义是：
（一）微电子技术和微电子工业。主要指研究大规模和超大规模集成电路的设计、制造、测试、应用等技术，和应用这些技术建立起来的工业，同时包括微电子技术研究和工业制造所用的关键工艺装备和关键原材料的研究和制造。
（二）电子计算机技术和工业。主要指电子计算机硬件的研究、设计和工业制造，电子计算机软件的研制和应用，同时包括电子计算机制造过程中各种测试仪器和关键工艺装备的研究和制造。
（三）生物技术及应用生物技术的产业。主要指基因技术、细胞技术、酶技术等近代发展起来的生物技术，和应用这些技术建立的工业生产和农业、养殖业等，同时包括生物技术研究和工业生产需用的关键设备的研究和制造。
（四）光纤通信和程控通信技术及其工业。主要指用于光纤通信的光纤、光缆、发光器件、无源器件、光电端机、脉码调制器，程控交换机硬件和软件，关键接插件、测试仪器和化工材料等的研究和制造。
（五）柔性制造技术和工业机器人。主要指能组成柔性制造生产线的计算机控制机床、加工中心、生产单元、工业机器人、工件输送系统，和与此配套的数控、计算机控制、逻辑程序控制，计算机辅助设计、辅助制造、辅助检测设备，以及传感器、测试仪器等。同时，包括柔性制造系
统、机器人、工厂自动化所需的软件。
（六）激光技术和激光工业产品。主要指激光技术和应用激光技术的重要工业产品。
（七）新型材料。主要指对发展新技术、建立新工业具有重大意义的新型材料研究开发及制造这些新型材料的工业，包括制造这些新型材料的关键设备的研究和制造。在现阶段，新型材料包括：电子功能材料、超导材料、新型陶瓷和无机材料、新型聚合物及有机材料、人工晶体、新型
金属材料等。
第三十五条 本条例经上海市人民代表大会常务委员会通过，自1987年10月1日起施行。



1987年7月15日