国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局办公厅关于印发2011年非煤矿山安全监管重点工作安排的通知

安监总厅管一〔2011〕14号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

按照《国家安全监管总局关于印发2011年工作要点的通知》（安监总政法〔2011〕19号）部署，制定了《2011年非煤矿山安全监管重点工作安排》，现印发给你们，请结合本地区实际，认真抓好落实。

二○一一年二月十日

2011年非煤矿山安全监管重点工作安排

2011年非煤矿山安全生产工作的总体思路是：认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，继续深化“安全生产年”活动，深入落实“三深化”和“三推进”各项工作举措，以有效防范和坚决遏制非煤矿山重特大事故为目标，以落实非煤矿山企业安全生产主体责任和治小治散治差、转变发展方式为重点，以全面推动非煤矿山安全标准化建设为切入点，着力在改善条件、提升水平、强基固本、强化保障等方面取得新成效，促进非煤矿山安全生产形势进一步稳定好转，确保“十二五”时期非煤矿山安全生产工作开好局、起好步。

一、工作目标

1.非煤矿山生产安全事故死亡人数比2010年下降3%以上，坚决遏制重特大事故发生。

2.通过严格准入、淘汰落后、整顿关闭等有效手段，力争使非煤矿山数量在2010年基础上减少2%以上。

3.非煤矿山安全标准化和健康、安全、环境（HSE）管理体系建设全面推进，大中型矿山企业和三等以上尾矿库全部达到安全标准化最低以上等级，石油天然气开采企业HSE管理体系建设示范单位持续改进提高。

4.完成1000座以上危、险、病尾矿库的隐患治理任务和中央财政支持的尾矿库隐患治理项目；中西部地区尾矿库安全监管能力明显提升。

5.地下矿山安全避险“六大系统”按期建设完成；露天矿山适合采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备的全部采用；三等以上尾矿库实现在线监测率达到50%以上。

二、重点工作

（一）以深入贯彻落实国发〔2010〕23号文件精神为核心，进一步推动非煤矿山企业落实安全生产主体责任。

6.地方各级安全监管部门要组织辖区内非煤矿山企业深入贯彻落实《国务院安委会办公室关于贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见》（安委办〔2010〕17号），结合本地区实际，出台相应实施办法或细则，并督促指导非煤矿山企业全面贯彻落实。

7.推动非煤矿山企业完善和落实安全生产责任制，健全安全管理机构，完善安全管理制度，加大安全投入，足额提取和使用安全费用，强化生产技术和专业安全管理，加强现场安全检查和外包施工队伍管理。

8.开展金属非金属地下矿山企业领导带班下井制度专项检查，对带班下井工作制度、监督和公示制度、考核奖惩制度、档案管理等制度落实不到位，以及没有领导带班下井而发生生产安全事故的，依法严格追究企业和相关人员的责任。

9.排查非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度落实情况。对存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法责令停产整顿；没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。

10.开展事故调查处理情况专项检查，切实用事故教训推动工作。重点检查2010年非煤矿山43起较大事故、2起重大事故查处和处理结果向社会公布情况，事故多发地区防范措施落实情况。继续做好重大事故和较大以上由非法生产建设行为导致的事故挂牌督办工作。

（二）以打非治违、资源整合、淘汰落后为重点，进一步推动非煤矿山发展方式转变。

11.巩固和扩大“打非”专项行动成果，进一步完善工作机制，继续保持高压态势，严格落实“四个一律”要求（即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任）。采取对“打非”工作不力的地区予以通报、对矿业秩序混乱的地区进行挂牌督办等方式，推动“打非”工作真正落实到位。

12.继续推动非煤矿山矿产资源整合工作，逐步实现规模化和集约化生产。开展整合矿区建设项目安全设施“三同时”专项检查，督促企业依法履行“三同时”手续，严格项目建设周期管理和试生产（运行）期限。加强日常监管，严防以整合名义逃避关闭，严防以矿井整合代替资源整合，严防整合期间违规组织生产。

13.各地要结合本地区实际，会同国土资源等部门研究制定非煤矿山重点矿种最小开采规模标准，开采规模达不到要求的坚决不予审批。加强新建非煤矿山建设项目安全管理，严格实行非煤矿山建设项目安全核准。

14.强制淘汰非煤矿山落后技术、工艺和设备。露天矿山重点淘汰扩壶爆破、使用爆破方式进行二次破碎、人工装载矿岩、没有捕尘装置的干式凿岩、雷电多发地区采用电雷管起爆等，地下矿山重点淘汰局部通风机非阻燃风筒、主要井巷木支护、主提升设备使用带式制动器、凸轮式防坠保险装置、非阻燃电缆和胶带、非矿用局部通风机等落后技术、工艺和装备。地方各级安全监管部门要会同有关部门研究制定本地区淘汰落后工艺、技术、装备目录，限定淘汰时间，逾期未淘汰的责令限期整改，否则依法予以关闭。

（三）以专项整治、隐患排查治理为手段，进一步强化非煤矿山安全基础管理。

15.组织开展地下矿山局部通风和防治水工作专项整治，对局部通风机使用情况、矿区水文地质资料、防治水措施等进行全面检查，切实把防中毒窒息、防火灾、防治水制度和措施落实到位；开展露天矿山采场和排土场边坡专项检查，重点检查边坡监测监控措施落实情况，高陡边坡和危险级排土场治理情况等，严防边坡坍塌事故。

16.深化隐患排查治理，落实重大隐患逐级挂牌督办制度。督促非煤矿山企业严格落实安全生产隐患排查治理制度，对查出的各类隐患进行登记，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。对重大隐患实行逐级挂牌督办。

17.开展尾矿库隐患综合治理专项检查，重点检查中央财政支持尾矿库隐患治理项目和中西部地区监管能力建设项目进展情况，加强开工项目的跟踪督查，严把工程项目竣工验收关。

18.针对陆上高含硫气田勘探开发、海洋石油极端天气灾害的特点，组织开展防井喷失控、防硫化氢中毒、防台风（风暴潮）、防管道泄漏爆炸为主要内容的专项督导工作。

（四）以安全避险“六大系统”、安全标准化建设为切入点，进一步提高非煤矿山企业本质安全水平。

19.指导地下矿山安全避险“六大系统”建设工作，选树示范矿井，适时召开现场会，推动地下矿山企业按要求、按时限完成安全避险“六大系统”建设任务。

20.全面加强非煤矿山安全标准化和HSE管理体系建设，进一步健全完善技术支撑、教育培训、考评认定、激励约束和信息交流体系，适时召开现场会，全面推动工作。巩固“强基固本‘五个一百’示范单位”创建活动成果，大力推动示范单位安全标准化和HSE管理体系建设。

21.积极推广应用非煤矿山安全生产先进适用技术和装备，重点推广应用地压监测监控系统、高陡边坡稳定性监测系统、非电起爆、干式排尾、尾矿充填及综合利用、高含硫气田勘探开发安全关键技术、油气长输管道泄漏检测等技术（工艺）装备。推动非煤矿山安全标志管理制度的实施。

22.开展非煤矿山生产安全事故规律、露天矿山高陡边坡安全监测监控技术、深海开采安全监管体系等研究工作,进一步提高非煤矿山安全保障能力。

23.加强非煤矿山安全生产班组建设，组织编写班组长安全生产培训教材，加强班组长安全教育培训工作，开展创建优秀班组和优秀班组长活动。

24.推动企业安全文化建设。借鉴国内外先进企业安全文化建设成熟经验，探索建立非煤矿山企业安全文化框架结构；发挥主流媒体和安全监管系统报刊网络作用，努力营造安全生产氛围。

25.健全完善非煤矿山企业各类安全生产应急预案，督促指导非煤矿山企业根据本企业实际和安全生产特点，在总体预案的基础上，编制专项应急预案，并加强应急演练。

（五）以完善法规标准制度和政策措施为抓手，进一步加强非煤矿山安全生产长效机制建设。

26.完善非煤矿山安全生产法律法规和标准体系建设。配合有关部门继续做好《矿山安全法》修订工作，组织制修订《非煤矿山外包工程安全管理规定》、《陆上石油天然气安全管理规定》、《金属非金属矿山危险性较大设备设施检测检验规定》、《金属非金属地下矿山防治水规定》、《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》等5个部门规章和地下矿山安全避险“六大系统”安装使用规范等25个安全标准。

27.开展非煤矿山安全生产法律法规体系框架和非煤矿山安全标准体系框架研究制定工作。加大相关法律法规和标准宣贯工作力度。

28.启动非煤矿山“十二五”规划重点工程。组织实施地下矿山采空区监测监控、露天矿山高陡边坡监测监控、尾矿库在线监测、防硫化氢中毒等安全生产科技示范工程，以点带面，促进非煤矿山企业加快提升安全技术装备水平。

29.加强政策研究。开展非煤矿山安全生产激励政策等相关经济政策研究，完善非煤矿山安全生产费用提取制度、全员安全风险抵押金制度和安全生产责任保险制度。

30.积极争取中央财政支持中央企业安全生产保障能力资金支持，切实提高中央企业安全保障能力，示范带动地方财政加大安全生产投入。

（六）以创新监管方式、加强队伍建设为着力点，进一步提高非煤矿山安全监管执法能力。

31.健全完善政府统一领导、安委会办公室综合协调、部门分工负责的非煤矿山安全监管工作机制。

32.积极探索非煤矿山分级分类监管方式，完善非煤矿山联系点工作制度，督促指导重点地区安全监管部门建立相应工作制度，不断创新监管方式，提高监管水平。

33.健全完善非煤矿山安全监管体系，推动非煤矿山安全监管机构向乡镇延伸，明确乡镇政府对辖区内非煤矿山企业的安全监管责任。加强海洋石油安全生产和职业卫生监管队伍建设。

34.加强非煤矿山安全生产技术支撑机构、专家库建设。利用“金安”（一期）工程，完善非煤矿山安全监管信息平台及安全生产许可证、尾矿库、非煤矿山基础资料等数据库，不断提高安全监管科学化和信息化水平。

35.继续抓好非煤矿山安全监管执法人员业务培训，逐步提高非煤矿山安全监督检查和执法水平，进一步提高监管效能。

湖北省荆门市人民政府


荆门市人民政府关于印发《荆门市科学技术奖励管理办法》的通知



荆政发〔2006〕22号

各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：　　

　　现将《荆门市科学技术奖励管理办法》印发给你们，请遵照执行。

　　

　　二○○六年九月二十日

　　

　　

　　荆门市科学技术奖励管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为奖励在科学技术进步活动中做出突出贡献的公民、组织，调动科学技术工作者的积极性和创造性，推动科学技术事业发展，根据《国家科学技术奖励条例》和《湖北省科学技术奖励办法》，结合本市实际，制定本办法。　　

　　第二条 市人民政府设立下列荆门市科学技术奖（以下简称市科技奖）：

　　（一）科学技术创新突出贡献奖；

　　（二）科学技术进步奖。

　　第三条 市科技奖评审委员会负责市科技奖的宏观管理和评审工作。　　

　　市人民政府科学技术行政部门负责市科技奖评审的组织和全市科技奖励的管理，并负责市科学技术奖励工作办公室（以下简称市奖励办）的日常工作。

　　第四条 市科技奖授予在科学发现、技术发明和促进科学技术进步等方面做出突出贡献的公民或者组织。在科学技术研究、技术开发项目中仅从事组织管理和辅助服务的工作人员，不得作为市科技奖的候选人。　　

　　第五条 市科技奖是市人民政府授予公民或者组织的荣誉，授奖证书不作为确定科学技术成果权属的直接依据。　　　　

　　第二章 奖类设置

　　第六条 科学技术创新突出贡献奖不分等级,不重复授奖，获得该奖励的公民以后不再授予此奖。

　　科学技术创新突出贡献奖每次授予人数不超过2名。

　　第七条 科学技术进步奖分为技术发明类、技术开发类、社会公益类、重大工程项目类和科技成果推广类，设一等奖、二等奖、三等奖三个等级。一等奖不超过10人，单位不超过5个。二等奖不超过8人，单位不超过4个。三等奖不超过6人，单位不超过3个。特殊情况下，授奖人数可按完成单位数乘以2来确定，但最多不超过10人。

　　第三章 评审标准

　　第八条 科学技术突出贡献奖授予下列科学技术工作者：

　　（一）在当代科学技术前沿取得重大突破或者在科学技术发展中有卓越建树的。

　　（二）在科学技术创新、科学技术成果转化和高新技术产业化中创造巨大经济效益或者社会效益，成效显著的。

　　第九条 技术发明类授奖等级评定标准：　　

　　（一）属国内外首创的重大技术发明，技术上有重大创新，技术经济指标达到同类技术的领先水平，推动了相关领域的技术进步，已产生显著的经济效益或者社会效益，可评为一等奖；

　　（二）属国内外首创，或者国内外已有，但尚未公开的重要技术发明，技术上有较大创新，技术经济指标达到同类技术的先进水平，对本领域的技术进步有推动作用，并产生明显的经济效益或社会效益，可评为二等奖；

　　（三）属国内外首创，或者国内外已有，但尚未公开的技术发明，技术上有一定创新，技术经济指标达到同类技术的先进水平，对本领域的技术进步有推动作用，并产生一定的经济效益或者社会效益，可以评为三等奖。

　　第十条 技术开发类授奖等级评定标准：　　

　　（一）在技术上有重大创新，技术难度大，总体技术水平和主要技术经济指标达到国际先进水平，成果转化程度高，创造了重大经济效益，对行业的技术进步和产业结构优化升级有重大意义的，可以评为一等奖；

　　（二）在技术上有较大创新，技术难度大，总体技术水平和主要技术经济指标达到国内领先水平，成果转化程度较高，创造了显著的经济效益，对行业的技术进步和产业结构调整有较大意义的，可以评为二等奖；

　　（三）在技术上有创新，有一定技术难度，总体技术水平和主要技术经济指标达到国内先进水平，成果已转化并创造了较好的经济效益，对行业的技术进步和产业结构调整有一定意义的，可以评为三等奖。

　　第十一条 社会公益类授奖等级评定标准：　　

　　（一）在技术上有重大创新，技术难度大，总体技术水平、主要技术经济指标达到国际先进水平，在行业得到广泛应用，取得重大社会效益，对科技发展和社会进步有重大意义的，可以评为一等奖；

　　（二）在技术上有较大创新，技术难度较大，总体技术水平、主要技术经济指标达到国内领先水平，在行业较大范围应用，取得显著社会效益，对科技发展和社会进步有较大意义的，可以评为二等奖；

　　（三）在技术上有创新，有一定技术难度，总体技术水平、主要技术经济指标达到国内先进水平，已在行业应用，并取得一定的社会效益，对科技发展和社会进步有一定意义的，可以评为三等奖。

　　第十二条 重大工程项目类授奖等级评定标准：

　　（一）在技术和系统管理方面有重大创新，技术难度和工程复杂程度大，总体技术水平、主要技术经济指标达到国际先进水平，取得重大经济效益或者社会效益，对推动本领域的科技发展有重大意义的，可以评为一等奖；　　

　　（二）在技术和系统管理方面有较大创新，技术难度和工程复杂程度较大，总体技术水平、主要技术经济指标达到国内领先水平，取得显著经济效益或者社会效益，对推动本领域的科技发展有较大意义的，可以评为二等奖；

　　（三）在技术和系统管理方面有一定创新，有一定技术难度和复杂程度，总体技术水平、主要技术经济指标达到国内领先水平，取得一定经济效益或者社会效益，对推动本领域的科技发展有一定意义的，可以评为三等奖。

　　第十三条 科技成果推广类授奖等级评定标准：　

　　（一）在区域或行业中有很大覆盖面，占可推广面比例很大，推广方法和措施有很大的创新，具有很强的示范、带动和扩散能力，对行业整体技术水平有很大的提高，已取得很大的经济效益、社会效益和生态效益的，可以评为一等奖；

　　（二）在区域或行业中有较大覆盖面，占可推广面比例大，推广方法和措施有较大的改进和创新，具有较大的示范、带动和扩散能力，对行业整体水平有较大的提高，已取得较大的经济效益、社会效益和生态效益的，可以评为二等奖；

　　（三）在区域或行业中有较大覆盖面，占可推广面比例较大，推广方法和措施有较大的改进和创新，具有一定的示范、带动和扩散能力，对行业整体水平有一定的提高，已取得一定的经济效益、社会效益和生态效益的，可以评为三等奖。

　　第四章 推荐和评审

　　第十四条 市科技奖每两年评审一次。　　

　　第十五条 市科技奖候选人和候选项目由市人民政府有关部门、直属机构、县(市、区)人民政府的科学技术行政部门推荐，或者五位以上具有相同或相近专业高级技术职称的科学技术专家联名推荐。　　

　　第十六条 同一技术内容的项目，已获得同级或同级以上政府奖励的，不再推荐市科技奖。　

　　第十七条 法律、行政法规规定必须取得有关许可证，且直接关系到人身和社会安全、公共利益的项目，如动植物产品、食品、药品、基因工程技术和产品等，在未取得主管行政机关批准之前，不得推荐市科技奖。　　

　　凡存在知识产权及项目的完成单位、完成人员等方面争议的，在争议未解决前不得推荐市科技奖。

　　第十八条 同一成果只能推荐参加一种类别的市科技奖的评审。　　

　　第十九条 经评定未授奖的候选人、候选组织，如果其完成的项目或者工作在此后的研究开发活动中获得新的实质性进展，并符合本办法有关规定条件的，可以按规定的程序重新推荐。被定为缓评的项目，在此后两年内符合本办法有关规定条件的，可按规定程序重新推荐。　

　　第二十条 推荐组织和推荐个人应在规定的时间内向市奖励办提交推荐书及相关材料。市奖励办对推荐材料进行形式审查。对不符合规定的材料，可以要求推荐单位和推荐人在规定的时间内补正，逾期不补正或经补正仍不符合要求的，不提交评审并退回推荐材料。

　　第二十一条 对形式审查合格的推荐材料，由市奖励办提交相应的评审委员会学科（专业）评审组，或者组织具有评审资格的同行专家进行初评。初评工作可以会议或者书面方式进行，必要时可组织答辩。初评后由评审委员会进行评审。　

　　第二十二条 市科技奖的评审表决程序为：

　　（一）初评由学科（专业）评审组以会议方式或者专家书面评审方式进行。会议方式由无记名投票表决产生初评结果；书面评审方式以定性定量相结合的综合评价方法产生初评结果。

　　初评为一、二等奖的项目，必须由到会专家的三分之二以上通过，初评为三等奖的项目必须由到会专家的二分之一以上通过。

　　（二）评审委员会以会议方式进行评审，以记名投票表决产生评审结果。评审会议应当有三分之二以上委员参加，会议表决结果有效。

　　科学技术创新突出贡献奖及评定为一等奖的项目，必须经到会委员的三分之二以上通过，评定为二、三等奖的项目，必须经到会委员的二分之一以上通过。

　　第二十三条 市科技奖的评审实行回避制度。被推荐为市科技奖的候选人或候选项目的参与人在评审本单位、本人及其近亲属的成果时，不得作为评审委员参加该项目的评审工作。

　　第二十四条 参与推荐及评审的单位和个人，应当对所涉及的技术内容及评审情况严格保守秘密，不得以任何方式泄露技术秘密，剽窃技术成果。　　　　　　　　

　　第五章 评审机构

　　第二十五条 市科技奖评审委员会的主要职责是：

　　（一）负责市科技奖各类奖的评审工作；

　　（二）提出有关评审结果的建议；

　　（三）对市科技奖评审工作中出现的有关问题进行处理；

　　（四）对完善市科技奖励工作提供咨询意见。

　　第二十六条 评审委员会委员，由科技、教育、经济等领域的专家、学者和行政部门领导组成。

　　评审委员会20人左右，主任委员由市人民政府分管副市长担任，设副主任委员2-3人，秘书长1人。秘书长由市奖励办负责人担任。委员人选由市科学技术行政部门提出，报市人民政府批准。

　　评审委员会委员实行聘任制。

　　第二十七条 根据评审工作需要，可以设立若干学科（专业）评审组。各学科（专业）评审组负责各学科（专业）范围内的市科技奖评审工作，并将初评结果报市科技奖评审委员会。

　　第二十八条 各学科（专业）评审组设组长1人，副组长1-3人，成员若干人。学科（专业）评审组成员聘任资格由市科学技术行政部门认定。市奖励办根据科技奖推荐的具体情况，从具备资格的专家、学者中聘请学科（专业）评审组的成员。

　　第六章 异议及处理

　　第二十九条 市科技奖评审结果应在公开媒体上公告，接受社会监督，其中科学技术进步奖的评审工作实行异议制度。　

　　任何单位或者个人对科学技术进步奖候选人、候选组织及其项目持有异议的，应当在市科技奖评审结果公布之日起30日内向市奖励办提出，逾期且无正当理由的，不予受理。

　　第三十条 提出异议的单位或者个人应当提出书面异议材料，并提供相应的证明文件。

　　提出异议的单位、个人应当表明真实身份。个人提出异议的，应当在异议材料上签署真实姓名及联系方式，以单位名义提出异议的，应当加盖本单位公章。

　　第三十一条 市奖励办在接到异议材料后，应当对异议内容进行审查，并在市科技奖评审结果异议受理截止日起10日内处理完毕。　

　　第三十二条 实质性异议由市奖励办负责协调，市奖励办认为必要时，可以组织评审委员及专家进行调查，提出处理意见。

　　非实质性异议由推荐单位或者推荐人负责协调，提出初步处理意见报送市奖励办。推荐单位或推荐人在规定时间内未提出调查、核实报告和协调处理意见的，不提交评审委员会审定。涉及跨部门的异议处理，由市奖励办负责协调，相关推荐单位或者推荐人协助。

　　第三十三条 市奖励办应当向市科技奖评审委员会报告异议核实情况及处理意见，提请评审委员会决定，并将决定意见告知异议方和推荐单位、推荐人。

　　第七章 授奖

　　第三十四条 异议处理完毕，由市科学技术行政部门将科技奖评审委员会作出的市科技奖的获奖人选或项目及奖励类别、奖励等级的决议进行复核，报市人民政府批准。

　　第三十五条 科学技术创新突出贡献奖报请市长签署并颁发证书和奖金，奖金每人不少于5万元。　　

　　科学技术进步奖由市人民政府颁发证书和奖金，奖金数额分别为：一等奖3万元；二等奖2万元；三等奖1万元。

　　市科技奖奖励经费由市财政列支。

　　第三十六条 市科技奖的获奖人或获奖项目完成人，获奖结果计入其人事和学术档案，作为考核、晋升、评定专业技术职称和享受有关待遇的依据。

　　第八章 罚则

　　第三十七条 剽窃、侵夺他人的发现、发明或者其他科学技术成果的，或者以其他不正当手段骗取市科技奖的，由市科学技术行政部门报市人民政府批准后撤销奖励，追回证书和奖金。

　　第三十八条 推荐单位或个人提供虚假数据、材料，支持他人骗取市科技奖的，由市科学技术行政部门通报批评，情节严重的，暂停或者取消其推荐资格，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依照规定给予处分。

　　第九章 附则

　　第三十九条 县（市、区）人民政府可以设立一项科学技术奖，具体办法由县（市、区）人民政府制定，报市人民政府科学技术行政部门备案。

　　第四十条 市科技奖推荐、评审、授奖的经费管理，按照国家、省有关规定执行。

　　第四十一条 本办法由市科学技术行政部门负责解释。

　　第四十二条 本办法自发布之日起施行。市人民政府2001年4月27日发布的《荆门市科学技术奖励办法》同时废止。