我国婚姻法第三十八条规定：“离婚后，不直接抚养子女的父或母，有直接探望子女的权利，另一方有协助的义务。”这是我国首次以法律的形式将探望权固定下来，是我国立法上的一大进步。探望权制度作为我国婚姻立法上的重大进步，在维护和保障未成年子女利益上发挥了重要作用。近年来，该制度在实践运用中有了需要完善的空间，最为显著的便是父母外尊亲属（特别是祖父母、外祖父母）的探望权构建。

一、现存探望权实施主体有待扩大

由婚姻法第三十八条可知，探望权的实施主体是离婚后不直接抚养子女的父或母，这样就很明显地将探望权的主体限定为父或母，同时也剥夺了其他尊亲属包括祖父母、外祖父母对孙子女、外孙子女的探望权。而当我们放眼国外探望权制度的立法现状，便不难发现这种规定的狭隘：美国各州有关探视权的规定中，几乎都规定为了“子女的利益”，祖父母、外祖父母有探视权；《德国民法典》第1685条第(1)项规定，“祖父母和兄弟姐妹有权与子女交往———倘若此种交往有利于子女的幸福”；《瑞士民法典》第274 条之一款专门规定了第三人的个人交往，“在特殊情况下，如果有利于子女的利益，个人交往的权利也可以给予其他任何人，尤其是子女的亲属”；《俄罗斯联邦家庭法典》第67条赋予亲属交往权，祖父母、外祖父母、兄弟、姐妹和其他亲属有权与未成年孩子来往。

二、实施主体的合理性有待提高

探望权制度的根本出发点是维护和保障未成年子女的利益，其与同样作为因维护和保障未成年子女的利益而诞生的监护制度有着天然的联系。对于未成年人的监护人，民法通则第十六条明确规定：“未成年人的父母是未成年人的监护人。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的。”由此可见，父母外尊亲（特别是祖父母、外祖父母）在未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的情况下是第一顺序的监护人。而婚姻法第三十八条却仅仅将离异后不直接抚养子女的父或母作为探望权的主体，且没有任何补充性的规定，这使得该条法律规定不可避免地出现了不合理性。

三、构建主体完善的探望权制度

探望权制度应该是以“维护和保障未成年子女的利益”为宗旨，为了保障离异家庭及丧父或者丧母之未成年子女的健康成长、弥补亲情缺失对其造成的伤害而进行制度设计。

2001年婚姻法司法解释(一)第二十六条突破婚姻法第三十八条的规定，将探望权主体的范围扩大化了，为扩大探望权制度的主体范围，提供了立法支撑。该条规定：“未成年子女、直接抚养子女的父或母及其他对未成年子女负担抚养、教育义务的法定监护人，有权向人民法院提出中止探望权的请求。”这里的“其他对未成年子女负担抚养、教育义务的法定监护人”，当然包括未成年子女的父母以外的尊亲属（特别是祖父母、外祖父母）。可见，在原法律未赋予父母之外的尊亲属（特别是祖父母、外祖父母）探望权主体资格的情况下，司法解释进行了制度创新，赋予了其拥有“中止探望权的请求权”，扩大了探望权制度的主体范围。

养老育幼是家庭所承载的主要内容，我国法律也非常重视对祖孙之间的权利、义务关系的规范和设计。法律应当将父母外尊亲属（特别是祖父母、外祖父母）作为主体纳入探望权主体制度中，并进行条件设定，从而保障未成年人的合法权益：

1.父母一方死亡的情况下，父母外尊亲属（特别是祖父母、外祖父母）当然享有探望权，生存的另一方有配合的义务。在这种情况下，对未成年子女而言，他们需要更多的关爱来弥补丧失亲人的痛楚，对于祖父母、外祖父母而言，探望孙子女、外孙子女能够使他们对子女的爱有所寄托，缓解丧子之痛，同时代替子女承担抚养、教育未成年子女的责任。

2.父母离异后，不直接抚养子女的一方丧失行使探望权的能力的情况下，父母外尊亲（特别是祖父母、外祖父母）应当享有探望权。这样能够维持子女与未直接抚养方之间的亲情沟通，有助于该方继续承担抚养、教育未成年子女的义务，切实维护和保障未成年子女的利益。

3.父母离异（或者分居）后，未直接抚养子女方的父或母，怠于行使探望权或者不能行使探望权的时候，父母外尊亲（特别是祖父母、外祖父母）应当享有探望权。

但是如同监护制度一样，为了区别利害关系和分清主次，父母外尊亲（特别是祖父母、外祖父母）所享有的探望权在行使时间和方式上应当受到一定的限制：

其一，父或母在探望权上受到的限制同样适用于父母外尊亲（特别是祖父母、外祖父母）。

其二，在父或母享有探望权的一般情况下，父母外尊亲（并且是祖父母、外祖父母）不得行使探望权。这条限制意在于避免探望权的重复使用和滥用。因为在此情况下父母外尊亲（特别是祖父母、外祖父母）完全可以因为子女行使探望权而探望晚辈孙子女、外孙子女，不会受到阻碍。此外未成年子女在父母离异后，跟随直接抚养自己的父或母将展开新的生活，若父或母及尊亲（特别是祖父母、外祖父）同时行使探望权或连续行使探望权，将打扰未成年子女的正常生活，不利于其尽快融入、适应新的生活环境，更不利于未成年人子女的健康成长，这与探望权所追求的法律目标是背道而驰的。

其三，父母外尊亲（特别是祖父母、外祖父母）探望权的行使在程序上应当受到限制。父母外尊亲（特别是祖父母、外祖父母）要行使探望权须到孙子女、外孙子女居住地的法院申请，经法院批准以后方可行使探望权，同时该祖父母、外祖父母之生存子女之探望权同时丧失。这种限制的目的在于明确这种情况下，利用法院的监督管理可以起到约束权利主体的作用，另一方面也可以利用批准这一具有公示的效果来对外宣称权利主体的转换，有利于减少祖父母、外祖父母在今后的探望过程中的阻碍，名正言顺地保护未成年子女的利益并且避免探望权的重复。


（作者单位：上海对外贸易学院法学院）
甘肃省人民政府


甘肃省家畜家禽防疫实施办法

　（１９８６年１１月１３日　甘政发［１９８６］１９５号文发布　１９９７年１０月２２日省政府令第２７号修正）




　　第一条　为贯彻国务院《家畜家禽防疫条例》（以下简称条例）和农牧渔业部《家畜家禽防疫条例实施细则》（以下简称细则）特制定本实施办法（以下简称办法）。


　　第二条　本办法所指畜禽传染病，除《细则》第三条规定外，二类传染病还包括牛气肿疽、牛出血性败血症、伪狂犬病、美洲蜂幼虫腐臭病、欧洲蜂幼虫腐臭病；三类传染病还包括线虫病、大蜂螨、小蜂螨等。


　　第三条　各级畜牧部门要根据本地区畜禽疫病调查资料，组织制定兽医防疫规划，有计划、有组织地进行防疫工作。
　　各级畜禽防疫检疫机构要根据同级畜牧部门防疫部署，对本辖区内畜禽定期进行预防注射及驱虫工作，饲养畜禽的单位和个人，不得以任何方式拖延、逃避和阻挠。
　　对预防注射过的家畜要做标记，签发防疫注射证。驱虫情况要作记录。


　　第四条　畜牧厅负责管理和监督全省畜禽防疫，检疫及兽医卫生工作；地（州、市）、县（市、区）畜牧部门和乡（镇）政府负责管理本地区的防疫、检疫及兽医卫生工作。
　　各级畜牧兽医站、动物检疫站具体负责进行畜禽、畜禽产品的兽医卫生及防疫、检疫工作。


　　第五条　乡（镇）畜牧兽医站的职责是：
　　１．宣传、贯彻《家畜家禽防疫条例》，普及畜禽防疫知识，指导畜禽饲养单位和个人做好兽医卫生工作。
　　２．负责本地畜禽的预防注射、驱虫、治疗、检疫工作。
　　３．按规定及时报告疫情和统计报表。


　　第六条　对经营屠宰畜禽单位和个人的兽医卫生要求：
　　１．大中型屠宰场，肉类联合加工厂，依照《细则》第十一条规定办理，由同级畜牧部门派出的兽医卫生监督员进行监督检查。
　　２．其他经营屠宰畜禽的单位和个人，由当地商业、畜牧、工商行政、卫生部门共同负责管理，划区固定屠宰场地，经当地畜禽防疫检疫机构检查合格后，签发“兽医卫生合格证”，工商行政管理部门凭“兽医卫生合格证”核发“屠宰营业执照”。由当地畜禽防疫检疫机构负责进行宰前活畜检疫和宰后肉品检验，出具证明，胴体加盖验讫印章。


　　第七条　县级以上畜牧部门根据需要，对国营牧场、种畜场及科研、教学单位所属试验场，具备《细则》第六条三款规定条件的，经各级畜牧部门考核批准，发给委托检疫证书，授权进行一定范围的检疫检验及签证工作。


　　第八条　县级以上农牧部门根据当地畜禽传染病流行情况组织定期或不定期的检疫。
　　一、下列畜禽要进行临床检查和实验室检验：
　　１．种用畜禽：
　　种牛：检口蹄疫、结核病、布氏杆菌病、副结核病、牛肺疫。
　　种马、种驴：检鼻疽、马传染性贫血、马鼻腔肺炎、马媾疫。
　　种羊：检口蹄疫、布氏杆菌病、羊痘、疥癣。
　　种猪：检口蹄疫、猪瘟、传染性水泡病、猪霉形体肺炎、猪密螺旋体痢疾、猎萎缩性鼻炎。
　　种兔：检病毒性败血症、魏氏梭菌病、螺旋体病、疥癣、球虫病。
　　种禽：检新城疫、雏白痢、球虫病。
　　种蜂：检大小蜂螨，美洲蜂幼虫腐臭病、欧洲蜂幼虫腐臭病、蜂囊状幼虫病。
　　２．奶牛、奶山羊，役用马、骡、驴，检疫要求与同类种畜相同。
　　３．役用牛、育肥牛：检口蹄疫、布氏杆菌病、结核病、副结核病。
　　种畜场、冷冻精液站、家畜配种站、良种繁殖场及个体饲养的种畜、种禽由当地畜禽防疫检疫机构负责检疫，检疫结果要详细记录，检出病畜不得再作种用。
　　二、即将屠宰的畜禽只做临床检查：
　　牛检口蹄疫、炭疽、羊检口蹄疫、炭疽、羊痘，猪检口蹄疫、传染性水泡病、猪瘟、猪丹毒、猪肺疫。


　　第九条　从国外引进的种畜、种禽，持所经口岸动物检疫机构检疫证明，到省动物检疫总站登记备案；从外省引进的种畜种禽，持产地县级以上畜禽防疫、检疫机构检疫证明，到当地县以上畜禽防疫检疫机构登记备案。


　　第十条　凡出县境采购畜禽及畜禽产品的单位和个人，必须在非疫区采购，凭当地县级以上畜禽防疫检疫机构出具的非疫区证明和检疫证明收购和外运。检疫证要注明检疫项目、方法和结果。


　　第十一条　外省经营畜禽及畜禽产品的单位或个人，进入我省市场交易活动，必须持有本地县级以上畜禽防疫检疫机构或委托检疫单位出具的非疫区证明或检疫证明，经当地市场管理人员和检疫人员验证检查后，才准上市交易。


　　第十二条　未经检疫进入市场出售病畜，一经查出《细则》第三条规定的一类传染病，由兽医卫生检疫员监督畜主扑杀病畜，做无害处理并消毒场地；检出的有病、腐败、变质的肉品，监督货主进行无害处理，无害处理费用均由货主承担。


　　第十三条　发现《细则》第三条规定一类传染病或本地从未发生过的传染病时，要立即隔离病畜，逐级上报疫情，认真追查疫源，采取紧急扑灭措施。
　　疫区、疫点、受威胁区的划定和疫区封锁期间采取的措施，依照《细则》第二十九条规定执行。


　　第十四条　发现《细则》第三条和本办法规定的二类、三类传染病时，按以下要求，分别不同情况进行处理：
　　１．在牧畜交易市场、农贸市场发现的病畜，有治疗可能的，动员畜主赶送至就近的兽医站或门诊部隔离治疗，无治疗希望的或无治疗价值的，要监督畜主扑杀病畜，按《肉品卫生检验试行规程》有关规定处理，费用由畜主负担。
　　２．在运输单位发现的，应对托运的或到站卸下的全部家畜进行检查，根据传染病性质、危害程度，分别采取全群禁运、隔离观察。检出的病畜，属于商业部门经营的畜禽，由当地食品部门处理，并通知畜禽防疫检疫机构负责监督；其他部门经营的，由当地畜禽防疫检疫机构监督畜主按《肉品卫生检验试行规程》有关规定处理。
　　３．经营、屠宰、加工畜禽的单位和个人发现的病畜，由本单位检验部门或当地畜禽防疫检疫机构监督，按《肉品卫生检验试行规程》有关规定处理。
　　检出马鼻疽、马传染性贫血、狂犬病等一律扑杀，并进行无害处理，消毒场地。


　　第十五条　依照《细则》规定的条件，兽医卫生监督员经畜牧厅核考合格后颁发证书、证章。检疫员经县以上畜牧部门考核合格后，发给检疫员证。
　　兽医卫生监督员和检疫员要忠于职守、秉公执法，在执行任务时要穿着制服，佩带规定标志。


　　第十六条　兽医卫生监督员要定期深入畜禽、畜禽产品的生产现场与流通领域，执行兽医卫生监督检查，随时记录检查结果，定期向同级农牧部门和上级兽医卫生监督机构报告工作情况和违章案件的处理结果。重大问题随时向当地人民政府报告，及时处理。
　　畜禽及其产品的生产、经营、加工、贮运单位的主管部门，要督促所属单位做好兽医卫生和防疫、检疫工作，支持兽医卫生监督员工作。


　　第十七条　在贯彻执行《条例》、《细则》和本办法中，对畜禽防疫、检疫工作做出优异成绩的单位和个人应予表扬、奖励。对成绩卓著的兽医防疫、检疫人员，分别由省、地、县人民政府授予先进工作者或劳动模范称号。


　　第十八条　有下列行为之一的，由当地兽医卫生监督管理机构根据不同情况进行处理：
　　（一）不接受兽医卫生监督检查，无理取闹、辱骂、殴打兽医卫生监督员、检疫员，干扰、阻碍执行公务者，依照情节轻重，给以警告，或处以一百元以内罚款，情节严重构成犯罪的，要依法追究刑事责任；
　　（二）发现伪造、买卖证件与验讫印章的一律没收，每件罚款二十元；涂改、借用检疫证、注射证者，按无证处理，全部产品要重检；
　　（三）未经验疫或检验不合格的肉品，以及出售病死畜禽肉品的，责令追回已销售的肉品，全部做无害处理，单位罚款五百至八百元，个人罚款三十至六十元；造成食物中毒、致死人命、扩散疫病、后果严重构成犯罪的要依法追究刑事责任；
　　（四）发现《细则》第三条规定的一类传染病，不报、迟报或转报单位积压疫情，导致疫情蔓延流行者，应追究单位负责人的行政责任和经济责任；
　　（五）不遵守封锁令，在疫区收购、调运畜禽及其产品者，监督货主就地无害处理，对单位处以七百至一千元的罚款，对个人处以一百元以内的罚款；
　　（六）不经检疫，从外地引进、倒卖传染病畜，责令畜主追回已卖病畜，扑杀并作无害处理，并处以二百元以内罚款；
　　（七）乱抛病死畜禽污染环境者，责令畜主负责清理病尸，作无害处理，消毒场地，不接受监督者，可罚款十至五十元。
　　（八）兽医卫生监督员、检疫员玩忽职守、徇私舞弊或贪污受贿者，给予行政和经济处罚；情节严重、造成重大经济损失构成犯罪的依法追究刑事责任。


　　第十九条　当事人对处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提请诉讼，逾期不申请复议或者不起诉不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。


　　第二十条　罚款上缴地方财政，罚款收据应使用财政部门统一印制的罚没票据。


　　第二十一条　各级畜禽防疫检疫监督机构进行防疫、检疫等工作，应按规定收取费用。


　　第二十二条　本实施办法由省畜牧厅负责解释。


　　第二十三条　本实施办法自公布日实施。