水利部


中央级防汛岁修经费项目管理办法（暂行）


颁布日期：1997.03.01



中央级防汛岁修经费项目管理办法（暂行）
（1997年3月1日水利部水财［1997］70号通知发布）
第一章 总 则
第一条 为了加强中央级防汛岁修经费项目管理，提高防汛岁修经费的管理水
平，充分发挥资金使用效益，根据《中央级防汛岁修经费使用管理办法（暂行）》
，特制定本办法。
第二条 本办法适用于有实物工作量的中央级防汛岁修经费项目。
第二章 项目分类
第三条 有实物工作量的项目系指防汛岁修活动中实施的有具体工作量构成的
或者可以用具体的实物数量表示的项目。
第四条 有实物工作量的项目按其性质分为：
1．工程抢险项目：防洪工程（含水文站房、水文测报、防汛通信设施，下同）
遭受洪水等自然灾害，为遏制险情的扩大和发展而进行的抢护活动。
2．工程维护项目：为保持防洪工程的完整和适用功能而进行的常规检测、维护
及修理等活动。
3．工程修复项目：防洪工程遭受洪水或自然灾害，其完整性遭到破坏，功能部
分丧失，为恢复其功能而进行的修复活动。
4．购置项目：为防汛岁修进行的器材、设备、料物的采购运输等。
5．其他项目：其他有实物工作量的项目。
第三章 项目预算的编报和审批
第五条 实行项目管理的防汛岁修经费必须编制项目预算，项目预算是中央级
防汛岁修经费预算的重要组成部分，必须纳入单位财务部门统一管理。项目预算的
编制要按照“总量控制、统筹安排、保证重点、严格标准”的原则，确保项目任务
的完成，防止项目预算偏高或偏低。
第六条 做好编制项目预算的前期工作，主要包括：进行调查、掌握工程现状
、分析防汛形势、明确项目类别、优选实施方案、分析项目费用及进行项目设计等
。
应根据项目类别和项目规模的大小组织实施好项目前期工作。工程维护项目、
工程修复项目要立足于工程现状，维护工程的原有规模标准不改变、不扩大，如确
需改变或扩大时，要进行专门论证，按管理权限报批。对较大的工程修复项目应有
单项设计。购置项目根据防汛工程要求、消耗定额、库存及市场价格等情况编制采
购计划。
第七条 项目预算的组成
1．人工费：专指财政部颁发的《中央级防汛岁修经费使用管理办法》中规定可
以列支的人工费；
2．材料费：防汛岁修用的器材、设备（单价在5万元以下的）及料物等支出；
3．机械使用费：防汛岁修、使用机械所发生的费用支出；
4．赔偿费：为防汛岁修所发生的按国家有关规定予以赔偿费用；
5．其他费用：为组织实施防汛岁修所发生的其他直接费用。
项目预算还应具备以下内容：
项目名称、实物工作量、单价（具体定额或取费标准）、项目工期、项目实施
单位、项目责任人、必要的设计文件（图纸）及其他需要说明的事项。
第八条 工程抢险、工程维护、工程修复项目预算的编制，参照国家有关基本
建设定额及取费标准执行；购置、其他项目参照有关定额及取费标准执行。
第九条 项目预算按财务管理级次自下而上，随“年度防汛岁修经费使用计划
”逐级编报，各级预算管理单位逐级审核、汇总。各流域机构将编审、汇总后的项
目预算清单（应包括：项目名称、实物工作量、项目金额、项目实施单位、项目工
期及其他应说明的事项）随年度防汛岁修经费使用计划一起于每年一月底前报水利
部。
第十条 项目预算的审批按财务管理级次下管一级进行，水利部负责各流域机
构防汛岁修经费项目预算的审批，各流域机构负责其所辖范围内防汛岁修经费项目
预算的审批。
第四章 项目的组织与实施
第十一条 工程维护项目和工程修复项目的组织与实施，要实行项目合同管理
和项目责任人负责制，必须做到项目经费、项目内容、施工图纸、设备材料、施工
质量五落实，确保项目任务的完成。
第十二条 工程抢险项目的实施要做到抢早抢小，以免险情扩大，对紧急险情
可边抢边报告。抢护结束后及时把抢险所需人工、材料等费用报上级主管部门审核
。
第十三条 购置项目及有实物工作量的其他项目必须加强项目管理、签定合同
、明确责任人，严格执行采购计划，并加强监督、检查和验收工作。
第十四条 加强项目合同的管理，签订的项目合同必须明确：实物工作量、金
额、质量、工期、结算方式及违约责任等。加强合同执行情况的监督检查，严格执
行合同，以保证项目保质、保量如期完成及节约经费开支。
第十五条 项目监督检查的主要内容：
1．项目预算编制是否合法、合理、有无定额或取费标准；
2．项目预算的执行情况；
3．项目合同的签定及执行情况；
4．经费到位情况及使用的方向；
5．项目进度及形象面貌；
6．项目质量；
7．项目的组织与管理
8．其他。
对于抢险工程项目要实行上级主管部门（单位）现场监督检查。
第十六条 项目完成后，要及时做好项目验收工作，办理验收手续。建立信息
反馈制度，按上级要求将项目完成各有关资料（如：项目财务决算、验收报告等）
连同年度项目管理总结报上级主管部门。
第五章 项目的财务管理与核算
第十七条 各级财务部门要加强防汛岁修经费项目的统一管理，项目预算要纳
入单位防汛岁修经费预算，实行总量调控，综合平衡。任何单位、部门不得切块分
割，脱离单位的财务管理与监督。
第十八条 项目合同的签订，须经单位财务部门签章方能生效，财务部门要以
上级批准的防汛岁修经费预算、各项有关定额取费标准为依据，结合防汛岁修实物
工作量，组织或参与项目合同签订、管理、合同执行情况的监督检查、项目完成后
的验收工作。
第十九条 加强项目的会计核算工作，对实行项目管理的防汛岁修经费，应根
据项目类别单独核算（事业支出—防汛费、岁修费—××项目—人工费、材料费、
机械使用费、赔偿费、其他费用），严格按照《中央级防汛岁修经费使用管理办法
》规定的支出范围及有关标准列支所发生的费用。严禁乱挤、乱摊、虚列经费支出
，确保项目经费核算的合法、合理、真实。
第二十条 在确保项目任务完成的前提下，项目经验收合格，并出具验收报告
，按照批准的项目预算（或签订的项目合同）实现的结余，全部留给单位建立事业
发展基金，主要用于防汛岁修方面的支出。
但下列防汛岁修经费的结余不得做为预算包干节余，应结转下年继续使用：
1．实行项目管理的工程抢险项目的经费结余；
2．实行项目管理，但跨年度的项目经费结余；
3．实行项目管理，经验收不合格的项目经费结余；
4．实行定额管理的防汛办公室的防汛业务经费的结余；
5．防汛岁修经费中没有实物工作量，实行经费总额控制管理的经费结余。
第二十一条 项目完成时财务部门应及时做好结算和财务决算工作。
第六章 附 则
第二十二条 本办法自颁发之日起执行，本办法由水利部负责解释。
第二十三条 特大防汛补助费在执行《特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法
》和拨付经费时所提出的具体要求的前提下，对有实物工作量的项目可参照本办法
执行。



文号：[水利部水财［1997］70号]


中共四川省委 四川省人民政府


中共四川省委四川省人民政府关于损害经济发展软环境行为的责任追究办法（试行）


（2002年1月7日）

第一条为切实维护和改善我省经济发展的软环境，严肃党纪政纪，根据《中国共产党纪律处分条例（试行）》以及《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本省中国共产党的各级组织、共产党员和各级国家行政机关、国家公务员以及国家行政机关任命的其他人员。

人大、政协机关，审判、检察机关及人民团体、事业单位及其工作人员参照执行本办法。

第三条本办法所称损害经济发展软环境行为，是指违反党中央、国务院和省委、省政府关于发展社会主义市场经济、改善投资环境、规范市场经济秩序及其他有关决策和规定，在有关的公务活动中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，或者有其他严重违纪违法行为，对我省经济和社会发展造成不良影响的各种行为。

第四条违反中央和省关于改善对外开放的政策及法制环境的有关规定，有下列行为之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员党内警告、严重警告或者行政警告至记大过处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者行政降级、撤职处分：（一）继续或者变相使用已失效的有关法律、法规、规章或者中央和省已宣布废止的经济政策、法规性文件，或者继续使用法律、法规、规章和文件中已宣布删除或已修改的条款，造成不良后果的；（二）擅自或者越权制发违反中央和省关于改善经济发展环境的决策和规定的政策、文件，造成不良后果的；（三）擅自出台与国家法律、法规以及中央和省的政策、法规、规章相违背的招商引资政策，严重损害国家、集体和人民利益的；（四）行政机关发布有关决定、命令等规范性文件，或者制定行政措施不按有关规定报请上级机关批准或者备案管理，造成严重后果的。

第五条违反中央和省关于改革行政审批制度的有关规定，在有关的公务活动中，有下列行为之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员党内警告、严重警告或者行政警告至记大过处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者行政降级、撤职处分：（一）继续执行已经取消的行政审批事项，或者擅自、变相增设新的行政审批项目的；（二）不按规定公开行政审批的项目、依据、权限、收费标准、程序和时限，造成严重不良影响或者后果的；（三）对符合法定条件的审批申请，无正当理由拒不办理或者不及时办理的；（四）对法定的收费并提供服务的项目，只收费而不提供服务、只提供部分服务，或者强行推销物品、搭车收费的；（五）无法定依据强制服务对象接受领证前的有偿培训或者以其他各种非法定名目收取服务对象费用的；（六）索要或者收受服务对象财物，或者借机谋取其他好处的。

其中，有上列第（一）、（六）项行为，情节严重的，可给予开除党籍或者行政开除处分。

第六条违反中央和省关于改进工作作风、提高办事效率的有关规定，在有关的公务活动中，有下列行为之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员党内警告、严重警告或者行政警告至记大过处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者行政降级处分：（一）对中央和省关于改革开放及其他有关方针政策拒不执行，或者变相抵制和反对、不予落实的；（二）不按照中央和省关于政务公开的有关规定，对应予公开的事项不公开，或者搞假公开，造成不良社会影响的；（三）对职责范围内的行政许可、赋予、证明、给付、裁决、救济、保护等事务不受理，或者借故拖延、推诿、不按规定时限办理，或者人为设置障碍，歧视、刁难服务对象的；（四）对其他单位有法定依据提请支持、配合、协助的有关事务不支持、不配合、不协助，或者互相推诿、扯皮，造成不良影响或者后果的。

其中，有上列第（一）项行为，情节严重的，可给予留党察看、开除党籍或者行政撤职、开除处分。

第七条违反中央和省关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定，在有关的公务活动中，有下列行为之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员撤销党内职务、留党察看或者行政降级、撤职处分：（一）违反规定在道路、车站、港口、航空港或者本行政区域边界设置关卡，阻碍外地产品进入或者本地产品运出的；（二）对外地产品或者服务设定歧视性收费项目，规定歧视性价格，或者实行歧视性收费标准的；（三）通过设定歧视性资信登记、资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式限制或者排斥外地企业、其他经济组织或者个人参加本地的招投标活动的；（四）以采取同本地企业、其他经济组织或者个人不平等的待遇等方式，限制或者排斥外地企业、其他经济组织或者个人在本地投资或者设立分支机构，以及对其在本地的投资或者分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益的。

第八条违反中央和省关于规范市场经济秩序的决定，在有关的公务活动中，有下列行为之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员党内警告、严重警告或者行政警告至记大过处分；情节较重的，给予撤销党内职务、留党察看或者行政降级、撤职处分；情节严重的，给予开除党籍或者行政开除处分：（一）对管辖范围内的市场经济秩序维护、规范不力，对破坏市场经济秩序的行为长期失察或者放任自流，致使当地的建筑、流通、金融、中介、旅游、文化等市场秩序严重混乱或者存在严重隐患的；（二）与制假售假、偷税骗税、骗汇、走私贩私等各种破坏市场经济秩序的违法违纪人员相互勾结，包庇、纵容其违法违纪行为，或者为其充当保护伞的；（三）行政执法部门对在维护、整顿和规范市场经济秩序活动中发现的违法违纪案件线索不及时向有关职能部门通报、移交，以罚代管、以罚代刑的；（四）地方政府和职能部门对各种金融违法违规行为配合金融监管部门制止、查处、打击不力，甚至组织、参与、支持金融违法违规活动的；（五）地方政府和职能部门违反法律法规的有关规定，干预金融工作，造成重大经济损失的；（六）在国有土地使用权出让、国有资产产权交易、政府投资的重大项目和工程建设、技术交易、特许经营权出让及政府采购等事务中，应当进行招标或者拍卖而未进行招标、拍卖的，或者未按规定的招标方式和招标组织形式招标的，或者在招投标活动中有虚假招标、泄露标底等行为的；（七）行政机关、事业单位、垄断性行业和公用企业采取行政命令、强买强卖、强制有偿服务、强揽业务、搭配搭售等方式，搞垄断经营，妨碍公平竞争，造成不良影响或者严重后果的。

第九条违反中央和省关于发展和规范社会中介机构的有关规定，在有关的公务活动中，有下列行为之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员党内警告、严重警告或者行政警告至记大过处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者行政降级处分：（一）拒不与所办中介机构脱钩，或者搞明脱暗不脱，把属于职责范围内的工作转移或者委托给中介机构，搞有偿服务或者从所管理的中介机构分利的；（二）向中介机构收取管理费，或者巧立名目变相向中介机构收取、摊派费用的；（三）在办理行政许可、审批、登记、认证、裁决等事项时，强行要求接受中介服务，或者指定中介机构的；（四）党政机关、人民团体中的在职干部，违反规定从事有偿中介活动，或者县（处）级以上党政机关在职干部违反规定在中介机构中兼职（包括荣誉职务）或者兼职取酬，拒不改正的；（五）授意、指使或者强迫中介机构出具虚假报告或者提供虚假证明，造成严重后果或者不良影响的；（六）对行业协会及中介机构疏于监管，以致发生中介机构严重违法违规操作、弄虚作假、超标收费等，造成严重不良影响或者后果的。

第十条违反中央和省关于减轻企业负担的有关规定，有下列行为之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员党内警告、严重警告或者行政警告至记大过处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者行政降级、撤职处分：（一）违反企事业单位意愿，以广告、认购、定购、有偿新闻及其他任何形式直接或者变相向企事业单位收费牟利，或者强制企事业单位参加各种评比、研讨、考核、培训等活动及各类学会、协会、研究会的；（二）向企事业单位摊派，或者索要赞助费，向企事业单位强买、强卖产品的；（三）将法定的无偿服务变为有偿服务，向企事业单位收取咨询、信息、检测、样品检验等各种费用的；（四）对法定的减、免、缓及出口退税等收费、税收优惠政策不落实，附加条件或者要求给予好处才落实的；（五）以各种名义长期无偿占用或者变相占用企业财产、物品的；（六）违反国家关于控制对企业进行经济检查的有关规定的；（七）利用职务或者工作上的便利，将本人或者亲属应当由个人支出的费用，到下属单位或者其他单位报销的。

其中，有第（七）项行为，情节严重的，可给予开除党籍或者开除公职处分。

第十一条违反中央和省关于规范行政执法行为的有关规定，在有关的公务活动中，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予党内警告、严重警告或者行政警告至记大过处分；情节较重的，给予撤销党内职务、留党察看或者行政降级、撤职处分；情节严重的，给予开除党籍或者行政开除处分：（一）没有法定行政处罚依据，随意实施行政处罚的；（二）擅自改变行政处罚种类、幅度，或者违反法定程序实施行政处罚的；（三）在委托执法过程中，对受委托者执法行为疏于管理，长期失察，或者指使、纵容、暗示受委托执法者滥施处罚权，或者违法与受委托者订立利益分配协定的；（四）执法人员利用职务上的便利，索取或者收受他人财物，或者将收缴的款物据为己有的；（五）违法实施行政检查或者强制执行措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的。

第十二条违反国务院关于对行政事业性收费和罚没收入实行收支两条线管理的规定，在有关的公务活动中，有下列行为之一的，依照国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》的有关规定给予有关责任人行政处分：（一）不履行行政事业性收费、罚没职责，应收不收、应罚不罚，经批评教育仍不改正的；（二）违反罚款决定与罚款收缴分离的规定收缴罚款的；（三）对行政事业性收费项目审批机关已经明令取消或者降低标准的收费项目，仍按原定项目或者标准收费的；（四）违反规定，擅自变更行政事业性收费或者罚没范围、标准的；（五）违反规定，擅自设立行政事业性收费项目或者设置罚没处罚的；（六）下达或者变相下达罚没指标的；（七）违反财政票据管理规定实施行政事业性收费、罚没的；（八）违反规定，擅自开设银行帐户的；（九）截留、挪用、私分、坐收坐支行政事业性收费、罚没收入的；（十）对坚持原则抵制违法违纪的行政事业性收费、罚没行为的单位或者个人打击报复的；（十一）以实施行政事业性收费、罚没的名义收取钱物，不出具任何票据的。

对上列行为需要追究党纪责任的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予以下处分：有第（一）项行为的，给予党内警告或者严重警告处分；有第（二）项行为的，给予党内严重警告或者撤销党内职务处分；有第（三）、（四）项行为的，给予党内严重警告处分，情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；有第（五）至（七）项行为的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；有第（八）至（十）项行为的，给予撤销党内职务处分，情节严重的，给予留党察看、开除党籍处分；有第（十一）项行为的，给予开除党籍处分。

第十三条在有关的公务活动中，犯有本办法规定之外的其他错误的，依照《中国共产党纪律处分条例（试行）》及其他党内法规以及国家法律、法规的有关规定追究党纪政纪责任。

第十四条对损害经济发展软环境的违法违纪人员实施纪律处分，由其所在单位按党组织的隶属关系和干部管理权限及有关规定程序办理。县（含县）级以上纪检监察机关认为必要时，可以直接进行查处。

对损害经济发展软环境行为涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第十五条违反本办法规定，情节轻微、尚未构成违纪，但群众反映强烈、造成一定社会影响的，可由有关党组织或者行政主管单位对直接责任人给予批评教育、责令作出检查、通报批评和诫勉、责令辞职、免职、辞退等组织处理。

党政机关授权或者委托、委派、聘用的其他组织和人员，违反本办法有关规定的，可作解散、解聘、辞退处理。

第十六条各地区、各部门、各单位有违反本办法的有关规定，严重损害经济发展软环境，造成恶劣社会影响行为的，除按本办法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的纪律责任外，还应按党风廉政建设责任制的规定追究负直接领导责任的主管人员的责任，情节较轻的，给予批评教育、责令作出检查、通报批评和诫勉、责令辞职、免职等组织处理，或者给予党内警告、严重警告或者行政警告至记大过处分；情节较重的，给予撤销党内职务、留党察看或者行政降级、撤职处分。

第十七条第十五、十六条中关于组织处理的决定可由有党员及干部管理权的机关或者单位直接作出。也可由纪检监察机关、组织、人事部门或者主管单位提出建议，报请有权机关决定。组织处理决定一般应在收到组织处理建议起30日内作出。

第十八条对违反本办法规定所获的经济和非经济的各种利益，国家法律法规有明确规定的，按有关规定予以收缴、扣押、退还等；需要赔偿的，按《国家赔偿法》的有关规定办理；国家法律法规没有明确规定的，对所得经济利益责令退赔或者予以收缴，非经济利益予以取消或者纠正。

第十九条本办法执行中的问题，由中共四川省纪律检查委员会、四川省监察厅负责解释。

第二十条本办法自发布之日起施行。各市、州发布的与本办法不一致的相关规定，从即日起停止执行。