山东省聊城市人民政府办公室


聊城市人民政府办公室转发市发改委关于进一步发展和利用资本市场若干意见的通知

聊政办发〔2009〕28号


各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府有关部门：

　　聊城市发改委《关于进一步发展和利用资本市场的若干意见》，已经市政府同意，现转发给你们。望结合实际，认真贯彻落实。

　　进一步发展和利用资本市场，大力推进企业上市，多渠道扩大直接融资，对推动我市产业结构调整和产业升级，打造优势支柱产业和大企业、大集团，实现经济发展方式的转变，培育和壮大我市的经济实力，实现跨越发展、加快发展具有重要意义。各县（市、区）、各部门要高度重视，充分认识发展和利用资本市场的重要性，抢抓机遇，开拓创新，为资本市场的发展创造良好的环境和条件。　　







聊城市人民政府办公室

二○○九年四月二十七日　　

　　



关于进一步发展和利用资本市场的

若 干 意 见

聊城市发展和改革委员会

（2009年3月）



为加快培育和壮大我市资本市场，大力推进优势企业上市，多渠道扩大直接融资比重，促进全市经济社会又好又快发展，现就进一步发展和利用资本市场提出以下意见：

一、全面认识全市资本市场的发展形势，加强对资本市场发展工作的组织、指导与协调

　　金融是现代经济的核心，资本市场是现代金融的核心，资本市场已成为现代经济的强大发动机，在现代经济条件下，资本市场对优化资源配置，转换企业经营机制，提高经济运行质量，促进经济结构调整和国民经济发展发挥着越来越重要的作用。近年来，全市各级以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省关于推进资本市场改革开放和稳定发展一系列方针政策，我市在发展和利用资本市场方面取得一定成效。目前，全市有3家A股上市公司，另有1家借壳A股、2家借壳香港H股上市的公司。2008年末，我市3家A股上市公司总股本180850.18万股，总市值达123.37亿元。通过上市，企业获得了跨越发展的长期资本，初步建立起了适应市场竞争要求的现代企业制度，实现了企业组织结构、经营机制的转型和产业升级, 提高了自主创新能力，拓展了发展空间，增强了核心竞争力，对加快推进我市产业结构和企业组织结构调整，打造优势支柱产业和大企业、大集团，发挥了带动作用，为全市经济发展做出了重要贡献。但是，我市资本市场的发展，与全市科学发展、跨越发展任务目标的要求，和先进市地相比，还有很大的差距。一是上市后备资源企业相对不足。总体上看，我市企业大多属于“老、低、小、弱”，传统行业企业多，产业层次低，企业规模相对较小，自主创新能力较弱，缺乏“大、新、特”企业；二是企业家思想相对保守，观念陈旧，对虚拟经济、资本市场认识不高，缺乏通过资本市场加快发展、做大做强的紧迫感；三是运作不规范，历史遗留问题如股东超员、补税、超额对外担保等问题较多，规范起来工作量大；四是有的县（市、区）政府重视程度不够、职能部门工作不力，政策投入不足；五是这次国际金融危机对我国实体经济冲击较重，我市企业也受到很大影响，2008年拟上市企业大部分未实现年度预期经营业绩，为推进上市增加了新的难度。这些问题的存在，制约了我市资本市场建设的快速推进和健康发展。

　　全市各级要进一步解放思想，更新观念，提高认识，顺应资本市场发展的趋势，抢抓机遇，把推进资本市场发展、引导企业上市、拓宽融资渠道，作为促进产业结构调整，培育优势产业，做大做强企业，推进全市经济又好又快发展的重要战略举措来抓。要形成“政府引导、统筹规划、政策扶持、搞好服务”的工作机制，建立市企业上市联席会议制度，更加有效地发挥各级政府在资本市场发展工作中的组织、协调和指导作用。市、县（市、区）企业上市工作领导小组及办公室，要积极组织和推动企业上市工作，扶持和培育重点产业的重点企业上市，研究并指导协调并购重组，培育战略性大企业的上市融资，及时解决拟上市公司的困难和问题，为企业上市提供优质服务。

　　二、明确部门职责，规范工作程序

　　认真贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于进一步明确有关部门在资本市场发展工作中职责的通知》（鲁政办字〔2008〕138号）精神，市政府有关部门要明确分工，各司其责，形成合力。在市政府的统一领导下，市发展改革委负责研究拟定全市资本市场的综合改革与发展规划，牵头负责全市资本市场发展、上市公司资产重组、非上市非公众股份有限公司的监督管理、上市资源培育、企业境内外上市、推动多层次资本市场体系建设、落实企业上市目标责任考核的组织工作；牵头组织有关部门研究拟定推进企业境内外上市的政策措施，协调有关部门推动资本市场加快发展；按照市政府的要求，会同有关部门办理企业境内外上市有关公文事项。市发展改革委、市经贸委研究提出加快拟上市公司募集资金投资项目核准（备案）的措施。市科技局研究提出支持高新技术企业、科技型中小企业上市的措施。市公安局组织查处拟上市公司的违法犯罪活动和针对拟上市公司实施的违法犯罪活动。市财政局、市国税局、市地税局研究提出扶持企业上市的政策措施，协调解决企业上市过程中的财政、税收政策问题。市国土资源局负责协调解决企业上市过程中涉及划拨土地处置和企业上市募集资金用地保障问题，研究提出政策措施。市外经贸局协调落实外商投资企业境内上市和企业境外上市过程中的相关问题。市国资委研究提出加快市属国有企业上市的政策措施。市环保局协调落实企业上市过程中有关环境保护工作。市工商局协调落实企业上市过程中有关公司登记管理工作。市中小企业办公室研究提出支持中小企业上市的政策措施。人民银行中心支行、银监会聊城监管分局积极支持拟上市公司做好金融债务的重组工作，维护金融债权安全。聊城海关负责协调企业上市过程中海关管理方面的问题。

　　三、多措并举，拓宽直接融资渠道

　　企业融资要开辟多种途径。一是大力推进企业在境内外资本市场主板、创业板上市，公开发行股票融资。当前要抓住国家即将启动创业板的重大机遇，对高新技术企业、高成长性企业进行排查，促进具备条件的企业尽快改制、上市；二是发行公司债、中小企业债等债券融资；三是股权融资，通过转让企业产权引入风险投资、私募投资基金等。四是鼓励企业“借壳上市”，推动我市企业与境内外大集团、上市公司特别是世界500强企业实施战略性重组，加快对传统产业的改造和向高新技术产业的战略转移，打造我市优势产业群体和经济发展的“航空母舰”。

　　四、加大政策投入，出台更加有力的扶持、激励措施

　　资本市场具有政策性强、规范程度高、标准要求严的特征，企业利用资本市场上市融资、发行债券等，必须对企业进行资产整合、财务调整、改制重组等方面的工作，头绪多，强度大，需要政府给予配合和扶持。要在认真贯彻落实《聊城市人民政府关于进一步促进企业上市融资工作的意见》（聊政发〔2004〕7号）的基础上，借鉴外地先进经验，结合我市实际，制定更加有力的政策措施，进一步发挥政府在企业上市过程中的“推手”作用。一是降低企业上市成本。对近三年的财务指标进行调整，相应产生的企业所得税、增值税、教育费附加、地方教育费附加以及因股权合并、股份转让、股份制改造净资产折股相应产生的个人所得税，市、县（市、区）两级留成部分以技术开发专项补贴的方式给予一定额度的返还；二是拟上市公司企业所得税，以进入上市辅导期上年实际的税额为基数，五年内环比增长超过全市平均增幅的市、县（市、区）留成部分，以技术开发专项补贴的方式全额返还给企业（上市后，不再享受该项政策）；三是生产要素要向拟上市企业集中。用地（电）指标、项目、信贷资金等优先供给拟上市企业。拟上市企业投资高新技术项目、重点技术改造项目，符合国家有关政策规定的，优先推荐享受国家及地方贴息债券、贷款和科技扶持资金。支持拟上市企业申报高新技术企业和技术创新优势企业，以及申请国家和省高新技术产业资金、中小企业专项资金、科技三项经费等各项政策性扶持资金；六是按照山东省财政厅、省发展和改革委员会《山东省企业上市专项扶持资金管理试行办法》（鲁财企〔2008〕246号），积极支持县（市、区）政府、拟上市企业申报扶持资金。

　　五、创新体制机制,为资本市场发展注入新的活力

　　目前，我市资本市场发展还很不完善，资本市场体系建设的任务还很重。要进一步完善体制机制，培植市场主体，创新服务方式，为资本市场快速发展创造有利条件。一是大力培育上市资源，按上市标准对企业进行改组、规范；二是鼓励国有、民营企业和社会力量积极参与设立风险投资公司、投资咨询公司、担保公司等投融资机构；三是设立产权交易市场，提供投融资平台，在企业和投资者之间“牵线搭桥”；四是聘请信誉好、业务能力强的中介机构（证券公司、信托投资公司、财务顾问公司等）的专业人士为政府资本市场发展的顾问，建立长期合作关系，利用他们的资源优势为我市服务；五是搞好宣传和培训，提高认识，增长知识，增强发展和利用资本市场的自觉性、主动性，上下协调联动，努力开创我市资本市场发展工作的新局面。　　　　　　　　　　　　　　　　





湖南省郴州市人民政府办公室


关于印发郴州市残疾人扶助若干规定的通知

郴政办发〔2010〕44号


各县市区人民政府，市政府各部门、部门管理机构、直属事业单位，中省驻郴各单位：

《郴州市残疾人扶助若干规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。









二○一○年十一月二十九日









郴州市残疾人扶助若干规定







第一条 为了保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化发展成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》及《湖南省残疾人扶助办法》等法律法规规章，结合我市实际，制定本规定。

第二条 郴州市行政区域内的残疾人扶助工作适用本规定。

第三条 县级以上人民政府负责领导和协调本行政区域内的残疾人扶助工作。

县级以上人民政府残疾人工作机构负责组织、协调、指导、督促有关部门和公共服务单位做好残疾人扶助工作，并对本规定的实施情况进行监督检查。

各级残疾人联合会依照法律、法规、章程或者政府委托，做好残疾人扶助有关工作，并可以向政府及有关部门和公共服务单位提出残疾人扶助工作的意见和建议。

第四条 全社会应当对残疾人给予特别扶助。禁止侮辱、侵害残疾人。

对残疾人的扶助实行政府主导、部门配合、社会参与的方针。各级人民政府及有关部门和公共服务单位应当按照本规定做好残疾人扶助工作。

鼓励社会组织、个人为残疾人扶助工作提供捐助。

第五条 县级以上人民政府和有关部门应当为残疾人康复创造条件，给予扶助。

残疾人在本市行政区域内的各级医院康复，可优先挂号、优先就诊、优先取药。

对白内障复明、肢残矫治、脑瘫康复、精神病患者服药所做检查治疗药费和手术费用，已参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的，按相关文件执行；未参保或参保报账自费比例过高的残疾人康复费用，如经济上确有困难，可经当地民政、财政部门审批，给予适当补贴。根据基金的支付能力，逐步将假肢（国产）装配、孤独症、智障、听力言语残疾儿童康复、肢残矫治手术及康复训练等残疾人医疗康复项目纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗支付范围。

残疾人在本市基本医疗保险定点医疗机构进行残疾认定，各定点医疗机构要提供优质服务，残疾认定收费不得超过60元/人。

第六条 各级各类教育机构应当接受符合条件的残疾学生入学。

县级以上人民政府对接受义务教育的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生，免费提供教科书，并按照规定补助寄宿生活费等费用。实行统一校服和统一发放作业本的，由学校免费提供校服和作业本。

对接受高中以上阶段教育的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生，由学校减免50%的学杂费。

对考入大中专院校的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生和参加自学考试取得学历的残疾人，经县级以上残疾人联合会审核后，按规定给予一次性补助。

第七条 公共就业服务机构免费为残疾人提供就业政策法规咨询、职业需求信息、职业指导、职业介绍和就业、失业登记等服务，为用人单位招用残疾人提供帮助。

残疾人联合会举办的残疾人就业服务机构免费为残疾人提供职业培训、档案托管等服务。

第八条 残疾人参加各类职业培训并取得职业资格证书的，免收证书工本费、初次职业技能鉴定费；参加残联、科技、人力资源和社会保障、扶贫等部门组织的职业培训，其培训费按照国家有关规定予以补贴。

第九条 国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位，应当按照规定比例安排残疾人就业，并安排合适的岗位。

县级以上人民政府及有关部门通过依法减免税费、补贴经费等措施，鼓励企业安排残疾人就业，扶持兴办残疾人福利企业、盲人按摩机构和其他福利性单位，集中安排残疾人就业。

第十条 县级以上人民政府应当在城市环境卫生、公共停车场、报刊信息（公用电话）亭、收费公厕等服务行业的公益性岗位中，安排不低于10％的岗位供残疾人就业。

第十一条 残疾人从事个体经营，享受下列优惠政策：

（一）优先核发营业执照，优先安排经营场地；

（二）依法减免税收；

（三）按照规定免收行政事业性收费；财政拨款单位收取的经营服务性收费，按最低标准收取，没有最低标准的，按收费标准的50％收取；

（四）免收三年生活垃圾处理费；

（五）县级以上人民政府及部门规定的其他优惠。

第十二条 残疾人对用人单位解除与本人的劳动合同有异议的，可以向用人单位所在地劳动保障行政部门和残疾人联合会投诉。

第十三条 残疾人职工较多的单位，应当组织开展适合残疾人特点的文化体育活动。

残疾人参加政府及教育、文化、人力资源和社会保障、体育等部门和各级残疾人联合会举办的文艺演出、体育比赛和职业技能竞赛等活动，所在单位应当照常支付工资、奖金和其他福利待遇。

第十四条 农村残疾人和无工作单位的城镇残疾人参加会议、职业技能竞赛、文化体育活动，由组织者或者举办者发给交通费和误工补贴。

对盲人、一级肢体和一级智障残疾人的陪护人员，参照前款规定发给交通费和误工补贴。

第十五条 符合城乡最低生活保障和农村五保供养条件的残疾人，由当地民政部门纳入最低生活保障和农村五保供养范围。

对享受最低生活保障待遇后仍不能保障基本生活的残疾人家庭，县级以上人民政府应当采取措施保障其基本生活。

对生活不能自理的残疾人，县级以上人民政府应当按照规定给予护理补贴。

鼓励和扶持社会力量举办残疾人供养、托养机构，享受社会公益事业优惠政策。

第十六条 对丧失劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养人的残疾人，属城镇的，由户籍所在地民政部门优先安排入福利院；属农村的，优先享受五保供养待遇，或安排入敬老院。

第十七条 县级以上人民政府应当按照规定，对生活确有困难的残疾人参加社会保险给予补贴。

农村五保户残疾人、城市“三无”残疾人及享受城乡低保的丧失劳动能力的残疾人参加新型农村合作医疗和城市居民基本医疗保险的个人缴费部分，由县级人民政府从城乡医疗救助余额中给予全额补助，其他城乡低保残疾人参加新型农村合作医疗和城市居民基本医疗保险的个人缴费部分由县级人民政府从城乡医疗救助基金中部分补助。

符合城乡大病医疗救助条件的残疾人，按照规定享受城乡大病医疗救助。

第十八条 残疾人凭残疾人证在医疗机构就医挂号免交普通挂号费。鼓励医疗机构对残疾人就医适当减免检查、治疗、住院等有关费用。

第十九条 残疾人申请廉租房符合条件的，有关部门应当予以优先安排。

县级以上人民政府应当按照规定将农村贫困残疾人危房改造纳入计划并给予补贴。对农村残疾人免收房屋、宅基地权证工本费。

因城乡建设需要拆迁残疾人房屋的，由拆迁人协助搬迁。实行产权调换安置的，应当按照方便残疾人生活的原则，在安置地段、楼层、住宅无障碍改造等方面给予照顾。

第二十条 残疾人可免费参观或进入博物馆、纪念馆、科技馆、美术馆、展览馆、体育场馆、文化馆（室）、公共图书馆等公共文化体育设施以及公园、动物园、风景名胜区等场所（举办体育比赛、大型商业性活动时除外）。

前款规定场所内实行政府定价、政府指导价管理的缆车、游园车等交通工具，对残疾人减半收取费用。

第二十一条 盲人、一级肢体残疾人持第二代《残疾人证》到公交部门办理公交IC乘车卡后凭卡免费乘坐市内公共汽车等公共交通工具。

残疾人搭乘汽车、火车优先购票，并免费携带随身必备的辅助器具。

公共停车场所免收残疾人代步车辆停放费。有关部门和行人应当为残疾人车辆通行提供方便。

第二十二条 农村残疾人、残疾人家庭的未成年子女不承担"一事一议"筹资筹劳费用。

第二十三条 残疾人夫妻互相投靠、未成年残疾人投靠父母、残疾人投靠子女需要迁移户口的，公安机关应当优先办理落户手续，并免收相关费用。

第二十四条 享受城市低保的残疾人家庭电费每月每户免8度，水费每月每户免5吨。残疾人家庭安装电话、有线电视、自来水、煤（天然）气等，只收取工料费。鼓励网络经营单位对残疾人使用网络给予优惠。

第二十五条 国家机关和公共服务单位，应当在单位入口处、收费处、营业室等适当位置设置无障碍服务窗口，并悬挂残疾人优先的明显标志，公布残疾人优惠项目。

新建、改建和扩建建筑物、道路、交通设施等，应当符合国家有关无障碍设施工程建设标准。禁止非法占用无障碍设施。

第二十六条 鼓励残疾人联合会等单位依法举办残疾人联谊交友、婚姻介绍活动。

第二十七条 对残疾人的举报或者投诉，有关部门、单位应当在20日内予以答复。

第二十八条 对涉及残疾人权益的案件，法律援助机构应当优先受理、优先办理。

鼓励基层法律服务机构为残疾人提供法律服务。

残疾人联合会应当根据残疾人的需求，对维权的残疾人免费提供盲文、手语翻译等特殊帮助。

第二十九条 行政机关及其工作人员违反《湖南省残疾人扶助办法》和本规定，不履行残疾人扶助义务的，由上级行政机关或者监察机关依法处理；公共服务单位违反本规定，不履行残疾人扶助义务的，由有关部门依法处理。残疾人联合会也可以向有关部门提出处理建议。

第三十条 本规定自公布之日起30日后施行。法律法规规章另有规定的从其规定。