温州市森林资源流转和抵押试行办法
浙江省温州市人民政府
温州市森林资源流转和抵押试行办法
温政令第116号
《温州市森林资源流转和抵押试行办法》已经市人民政府第32次常务会议审议通过，现予发布，自2010年4月1日起施行。
市 长 赵一德
二○一○年三月三日
温州市森林资源流转和抵押试行办法
第一章 总 则
第一条 为规范森林资源流转和抵押行为，促进林业全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》和《林木和林地权属登记管理办法》等有关法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内依法取得林权证的森林资源的流转、抵押及其相关活动。
改变林地用途进行非林业建设的林地使用权流转不适用本办法。
第三条 森林资源的流转和抵押应当遵循自愿、平等、诚信原则。
第四条 市、县（市、区）林业主管部门负责本行政区域内森林资源流转和抵押的监督管理工作。
财政、国土资源、国资、规划、农业、工商、人民银行、银监等部门单位协助做好相关管理工作。
第二章 森林资源流转
第五条 森林资源流转，可以采取下列形式：
（一）转包；
（二）出租；
（三）转让；
（四）互换；
（五）入股；
（六）其他依法可以流转的形式。
森林资源流转，不得改变林地的用途和性质。
第六条 下列森林资源不得流转：
（一）山林权属不清或者有争议的；
（二）未依法办理林权证的；
（三）被依法采取强制措施的；
（四）法律、法规规定不得流转的。
第七条 森林资源流转双方当事人应当签订书面合同。
森林资源流转合同由市林业主管部门会同市工商行政管理部门制订，主要包括下列内容：
（一）流转双方当事人的姓名（名称）、身份证号码、住所、联系方式；
（二）流转的森林资源的林地类型、坐落位置、面积及四至界线、示意图，林种、树种、林龄、蓄积量（株数）等内容；
（三）流转价款、支付方式和支付时间；
（四）流转期限和起止时间；
（五）流转双方当事人的权利和义务；
（六）合同期满时森林资源存量、地上附着物及相关设施的处置方式；
（七）违约责任；
（八）解决争议的方法。
第八条 林地使用权的流转期限最长不得超过70年。
林地使用权的流转不得超过前手合同的剩余期限。
第九条 森林资源的权利承受人不受森林资源所在地村集体经济组织成员身份限制。
第十条 森林资源流转可以通过协议、招标、拍卖、挂牌等方式进行。
国有森林资源的流转，应当通过招标、拍卖、挂牌等方式，依照有关法律、法规规定的程序进行。
第十一条 林地使用权流转应当经林地所有权人同意。
第十二条 国有森林资源需要流转的，权利出让人应当提出申请，经县（市、区）、市相关主管部门审核，报省级相关主管部门批准。
第十三条 集体所有并统一管理的森林资源需要流转的，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。
第十四条 公司、非公司企业的森林资源需要流转的，应当经股东会（股东大会）或者董事会、出资人同意。
第十五条 共同共有的森林资源需要流转的，应当经全体共同共有人同意，但共有人之间另有约定的除外。
按份共有的森林资源需要流转的，应当经占份额三分之二以上按份共有人同意，但共有人之间另有约定的除外。
第十六条 碳汇基地的森林资源需要流转的，应当经碳汇林出资人同意。
第十七条 林业主管部门应当建立森林资源流转统计报表制度，及时向上级主管部门、同级人民政府和有关部门报送森林资源流转情况的统计资料。
第十八条 下列森林资源流转应当向林业主管部门申请变更登记：
（一）国有森林、林木所有权流转的；
（二）国有林地使用权流转的；
（三）集体所有并统一管理的林地使用权采取互换、转让、入股形式流转的；
（四）单位和个人所有的森林、林木所有权以及林地使用权采取互换、转让、入股形式流转的。
前款规定以外的森林资源流转的，应当报林业主管部门备案。
第十九条 流转合同签订后，流转双方当事人应当持下列材料向林业主管部门申请变更登记：
（一）流转登记申请书；
（二）流转双方当事人的身份证明或者法人资格证明，委托他人代为办理流转登记手续的，还应当提交由委托人签名或者盖章的授权委托书和受委托人身份证明，授权委托书必须记明委托事项、权限和时限；
（三）流转合同；
（四）林权证；
（五）林地所有权人同意流转的书面证明；
（六）林业主管部门要求提供的其他材料。
国有森林资源流转的，还应当提供评估报告或者评估咨询报告。
第二十条 林业主管部门对受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林资源所在地进行公告。公告期为30日。
第二十一条 对符合变更登记条件的，林业主管部门应当自受理申请之日起3个月内予以变更登记。林业主管部门向权利承受人核发新的林权证，在“注记”栏内载明流转信息，在权利出让人持有的林权证“注记”栏内载明流转变更情况和流转期限。新的林权证有效期限为流转期限。
对不符合变更登记条件的，应当书面告知申请人并退回申请材料。
第三章 林地使用权收储
第二十二条 因公共利益需要，林业主管部门可以收储林地使用权。
第二十三条 林地使用权收储不改变林地性质和所有权。
第二十四条 林业主管部门收储林地使用权的，应当依照下列程序办理：
（一）征得林地所有权人和使用权人同意；
（二）委托森林资源评估机构评估；
（三）与林地使用权人签订林地使用权收储协议；
（四）向被收储的单位或者个人支付林地补偿费，森林、林木和其他地上附着物补偿费；
（五）办理林权证变更登记。
第二十五条 收储的林地主要用于营造防护林、特种用途林或者其他公益性事业。
第二十六条 财政部门应当适当安排资金用于林地使用权收储，林地使用权收储资金按有关规定进行管理。
第四章 森林资源抵押
第二十七条 下列森林资源不得抵押：
（一）山林权属不清或者有争议的；
（二）未依法办理林权证的；
（三）被依法采取强制措施的；
（四）法律、法规规定不得抵押的。
第二十八条 抵押权人在债务履行期届满前，不得与抵押人约定债务人不履行到期债务时抵押的森林资源归债权人所有。
第二十九条 森林资源的抵押期限，由抵押双方当事人协商确定。
承包的森林资源抵押的，抵押期限不得超过承包合同的剩余期限。
流转的森林资源抵押的，抵押期限最长不得超过流转合同约定的剩余期限。
第三十条 森林资源抵押应当依法办理抵押登记。抵押人持下列材料向林业主管部门申请抵押登记：
（一）抵押登记申请书；
（二）抵押双方当事人身份证明或者法人资格证明；
（三）抵押合同和借款合同；
（四）抵押物基本情况说明；
（五）林权证；
（六）林地所有权人同意抵押的书面证明；
（七）抵押物评估报告、评估咨询报告或者抵押人和抵押权人协议价格确认书；
（八）林业主管部门要求提供的其他材料。
第三十一条 林业主管部门对符合登记条件的，应当自受理登记申请之日起10个工作日内填写《森林资源资产抵押登记簿》，向抵押权人发放他项权证。在林权证的“注记”栏内载明抵押登记的主要内容，在抵押合同上签注他项权证的编号和日期，经办人签字，并加盖公章。
对不符合抵押登记条件的，应当书面告知申请人并退回申请材料。
抵押权自登记之日起设立。
第三十二条 已依法办理登记的抵押物在抵押期限内不得重复申请抵押登记。抵押申请人以隐瞒有关情况、提供虚假材料或者贿赂等不正当手段骗取重复登记的，登记无效。
第三十三条 变更被担保债权的数额、期限或者担保范围的，抵押人应当持下列材料向林业主管部门申请变更登记：
（一）抵押合同；
（二）变更协议；
（三）林权证；
（四）他项权证；
（五）林业主管部门要求提供的其他材料。
林业主管部门自受理变更登记申请之日起10个工作日内，予以办理变更登记。
第三十四条 抵押合同期满或者抵押人和抵押权人协商同意提前解除抵押合同的，抵押人应当持下列材料向林业主管部门办理抵押注销登记：
（一）抵押合同；
（二）解除合同协议；
（三）林权证；
（四）他项权证；
（五）林业主管部门要求提供的其他材料。
林业主管部门应当自受理抵押注销登记申请之日起5个工作日内，予以办理抵押登记。
第三十五条 抵押人在抵押期内负有保护抵押物安全的义务。发生森林火灾、盗伐、滥伐及病虫害等情况的，应当及时报告抵押权人和林业主管部门，并配合有关部门做好保护管理工作。
第三十六条 抵押人在抵押期内的行为足以使抵押物价值减少的，抵押权人有权要求抵押人停止其行为。抵押物价值减少时，抵押权人有权要求抵押人恢复抵押物价值，或者提供与减少的价值相当的担保。
第三十七条 抵押期内，抵押人对抵押物提出采伐或者权属变更申请的，应当经抵押权人书面同意。
第三十八条 债务人在合同履行期届满，抵押权人未受清偿时，抵押权人可以以下列方式处置抵押物：
（一）以采伐方式处置抵押物的，依照国家有关法律、法规规定，向林业主管部门申请林木采伐许可；
（二）以拍卖方式处置的，应当依照法定程序进行。
第五章 森林资源评估
第三十九条 国有森林资源流转和抵押，应当进行森林资源评估，并以资产评估价值为基准。
第四十条 村集体所有并统一管理的森林资源评估，应当依照有关法律、法规规定的程序进行。
第四十一条 国有、集体所有以外的其他森林资源由流转或者抵押双方当事人根据需要进行评估。
第四十二条 从事国有森林资源评估业务的资产评估机构，应当同时具有财政部门颁发的资产评估资格和省级林业主管部门认定的森林资源评估资质，方可开展国有森林资源评估业务。
第四十三条 评估机构应当具有2名以上（含）经国家林业局与中国资产评估协会共同评审认定的森林资源评估咨询人员。
第四十四条 非国有森林资源抵押贷款需要评估的，应当委托具有财政部门颁发资产评估资格的机构进行评估；贷款金额100万元以下，也可以委托具有丙级以上（含）森林资源评估资质的林业调查规划设计（勘查设计）、林业科研教学等单位组织评估。
第四十五条 评估机构应当依照国家和省有关森林资源评估的技术规程组织评估，并出具评估报告或者评估咨询报告。评估报告、评估咨询报告应当由2名森林资源评估咨询人员签字确认。森林资源评估机构弄虚作假、徇私舞弊的，评估报告或者评估咨询报告无效。
森林资源评估报告或者评估咨询报告的有效期为1年。
第四十六条 资产评估机构和森林资源评估咨询人员对评估事务应当保守秘密，保持评估独立性。
第四十七条 森林资源评估咨询人员有下列情形之一的，应当回避，当事人有权口头或者书面申请其回避：
（一）是森林资源流转、抵押双方当事人或者当事人的近亲属；
（二）与森林资源流转或者抵押有利害关系的；
（三）与森林资源流转或者抵押双方当事人有其他关系，可能影响公正评估的。
第六章 法律责任
第四十八条 违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。
第四十九条 违反本办法规定，骗取林权证变更登记或者抵押登记的，林业主管部门应当更正变更登记或者抵押登记。
当事人骗取登记，给他人合法权益造成损害的，应当承担赔偿责任。
第五十条 森林资源评估机构弄虚作假、徇私舞弊，造成损失的，应当依法承担相应的法律责任。
第五十一条 林业主管部门工作人员在森林资源流转和抵押管理活动中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十二条 本办法下列用语的含义是：
森林资源流转，指森林、林木的所有权或者使用权，林地使用权和碳汇收益权，依法全部或者部分转移给他人的行为。
碳汇收益权，指碳汇林的造林出资方通过出售碳信用指标，获取收益的权利。
森林资源抵押，指债务人或者第三人不转移对森林资源的占有，将森林资源作为债权担保，当债务人不履行到期债务时，债权人有权依法以森林资源折价或者以拍卖、变卖抵押的森林资源的价款优先受偿的行为。
权利出让人，指将其依法取得的森林资源通过转包、出租、转让、互换和入股等形式流转给他人的一方当事人。
权利承受人，指依法通过接包、承租、受让、互换和接受入股等形式继受权利出让人的森林资源的另一方当事人。
第五十三条 本办法实施前已经流转的森林资源，未办理权属变更登记手续的，流转双方当事人可以依照本办法规定，向林业主管部门申请变更登记。
第五十四条 本办法自2010年4月1日起施行。
社会保险基金预算编制手册（试行）
财政部
社会保险基金预算编制手册（试行）
一、预算编制的指导思想和原则
2010年全省社会保险基金预算编制的指导思想是：以科学发展观为指导，执行国家有关法律法规，统一思想，充分认识建立社会保险基金预算的重大意义，坚持统筹兼顾、保障有力、收支平衡、留有余地的总体要求，综合考虑影响社会保险基金收支的因素，合理把握基金收支规模，科学规范编制2010年社会保险基金预算。
2010年全省社会保险基金预算编制原则是：
1、依法建立，规范统一。依据国家法律法规建立，严格执行国家社会保险政策，按照规定范围、程序、方法和内容编制。
2、统筹编制，明确责任。社会保险基金预算需按统筹地区编制执行，统筹地区根据预算管理方式，明确本地区各级人民政府及相关部门责任。
3、专项基金，专款专用。社会保险各项基金预算严格按照有关法律法规规范收支内容、标准和范围，专款专用，不得挤占或挪作他用。
4、相对独立，有机衔接。在预算体系中，社会保险基金预算单独编报，与公共财政预算和国有资本经营预算相对独立、有机衔接。社会保险基金不能用于平衡公共财政预算，公共财政预算可补助社会保险基金。
5、收支平衡，留有结余。社会保险基金预算坚持收支平衡，适当留有结余。
二、预算编制的范围
（一）养老保险
企业职工基本养老保险（以下简称为“养老保险”）基金预算包括收入预算和基金支出预算。基金收入预算主要包括养老保险费收入、财政补贴收入、上级补助收入、下级上解收入、利息收入、转移收入和其他收入等，基金支出预算包括养老金支出、医疗补助金支出、丧葬抚恤补助支出、上解上级支出、补助下级支出、转移支出、其他支出等。
（二）失业保险
失业保险基金预算包括基金收入预算和基金支出预算。基金收入预算主要包括失业保险费收入、利息收入、财政补贴收入、其他收入、上级补助收入、下级上解收入等，基金支出预算主要包括失业保险金支出、丧葬抚恤补助支出、职工培训和职业介绍补贴支出、其他支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出等。
（三）医疗保险
城镇职工基本医疗保险基金预算包括基金收入预算和基金支出预算。基金收入主要包括基本医疗保险费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入、其他收入等；基金支出主要包括基本医疗保险待遇支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出、其他支出等。
（四）工伤保险
工伤保险基金预算包括基金收入预算和基金支出预算。基金收入主要包括工伤保险费收入、利息收入、财政补贴收入、上级补助收入、下级上解收入、其他收入等；基金支出主要包括工伤保险待遇支出、劳动能力鉴定费支出、补助下级支出、上解上级支出、其他支出等。
（五）生育保险
生育保险基金预算包括基金收入预算和基金支出预算。基金收入主要包括生育保险费收入、利息收入、财政补贴收入、其他收入等；基金支出主要包括生育保险金支出、其他支出等。
三、预算编制的要求及方法
社会保险基金预算坚持收支平衡，适当留有结余，不得出现赤字。编制社会保险基金预算草案应综合考虑统筹地区上年度基金预算执行情况、本年度国民经济和社会发展计划、人力资源社会保障事业发展规划、社会保险政策和财政补助政策等因素。
社会保险基金收入预算草案的编制应按照收入项目分别进行测算。社会保险费收入应根据社会保险参保人数、保险费率、上年度社会平均工资水平、工资增长等因素，结合社会保险征缴扩面任务合理确定。财政补贴收入应统筹考虑上年度财政补助水平，并剔出不可比因素后加上本年新增补助综合分析填列。利息收入按照存入银行和购买国债的利息收入，及个人账户基金按规定运营取得的投资收益等合理测算。转移收入、上级补助收入、下级上解收入、其他收入等要按照上年度执行情况合理测算2010年收入。
社会保险基金支出预算草案的编制应按照规定的支出范围、项目和标准进行测算，考虑近年基金支出变化趋势，综合分析人员、政策等影响支出变动因素。各地要严格执行各项社会保险待遇规定，确保各项社会保险待遇政策落实，不得随意提高支付标准、扩大支出范围。
各地要认真编写基金预算编报说明。编报说明主要包括预算安排的依据、测算因素、预算编制情况、存在问题、加强管理的建议和措施等。
具体编制要求和方法是：
（一）养老保险
1、养老保险基金收入预算
①、养老保险费收入预算。养老保险费收入包括当期征缴收入、清理企业欠费收入、预缴和符合国家和省政策规定的一次性补缴收入。其预算应综合考虑当年参保扩面计划、缴费人数、缴费基数、在岗职工平均工资增长水平、清欠工作计划等政策性因素确定。
当期养老保险费征缴收入
当期征缴收入预算值=平均缴费人数预算数×月人均缴费基数预算数×12×平均费率×基金征缴率（分单位和个人计算）。其中：
平均缴费人数预算数=上年实际缴费人数×[1+（上年缴费人数同比增长率×权重+前三年缴费人数平均增长率×权重）]
如计算出的缴费人数占参保人数的比例超过90%，按90%调整。设置的同比增长率和三年平均增长率权重之和为100%(下同)。
月缴费工资基数。企业以上年度职工工资总额为基数缴纳基本养老保险费，机关、事业单位、社会团体以参保人员上年度工资总额为基数缴纳基本养老保险费。单位缴费基数不得低于全部参保职工当期个人缴费基数之和。职工个人以本人上年度月平均工资为缴费基数，其中：个人缴费基数低于全省上年度在岗职工月平均工资60%的，按60%计缴；超过300%的部分不计入缴费基数。参加基本养老保险的城镇个体工商户和灵活就业人员，统一以全省上年度在岗职工月平均工资为基数。
月人均缴费基数预算数=上年月人均缴费基数×[1+（上年月人均缴费基数同比增长率×权重+前三年缴费基数平均增长率×权重）]×权重+上年在岗职工月平均工资×（1+前三年职工月平均工资）×上年全省人均缴费基数/上年全省在岗职工平均工资×（1－权重）
缴费费率和征缴率。单位缴纳基本养老保险费的比例为20%。职工个人按个人缴费基数的8%缴纳基本养老保险费。城镇个体工商户和灵活就业人员，按缴费基数的20%缴费，其中，有用工的，基本养老保险费由雇主和雇工共同缴纳，雇主缴纳12%，雇工本人缴纳8%。基金征缴率按90％计算。
清理企业欠费收入。按年初下达的年度稽核追欠计划计算，一般为当地上年末企业累计欠费的25%-30%。
一次性预缴和补缴收入。指国家和省政策规定的一次性预缴和补缴情况，参考各市级统筹地区上年实际发生数，并结合本年当地破产企业改制及参保范围相关政策调整而形成的一次性预缴和补缴预计情况确定。
②、利息收入、转移收入和其他收入预算。利息收入按各地上年度末基金累计结余、上年度人民银行公布的一年定期存款利率等因素确定。
利息收入。统筹地区2009年末累计结余与存款利息之积。活期存款状态的结余基金，以人民银行公布的同期活期存款储蓄利率计算；定期存款状态的结余基金，以人民银行公布的同期定期存款储蓄利率或双方协定利率计算。结余基金的存款状态以2009年12月31日反映的状态为准。
转移收入。在省里养老保险关系转移接续办法尚未出台之前，跨省转移应严格按照国务院办公厅《关于转发人力资源社会保障部、财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发〔2009〕66号）执行，编制跨省“转移收入”和“转移支出”时也应按国办发〔2009〕66号文件执行；在省内转移时，各市级统筹地区仍按我省现行办法执行，编制预算时应按照财社〔2009〕1954号文件规定，转移收入按各市级统筹地区前三年来转移收入的平均增长率确定；如果省里出台新的养老保险关系接续办法，再根据情况，适时调整“转移收入”和“转移支出”预算。
其他收入。按各市级统筹地区上年度收入水平并综合考虑影响收入的特殊因素确定。
③、财政补贴收入预算。反映财政对养老保险基金的补贴。按省财政厅、省人社厅已《2010年企业职工基本养老保险省级统筹责任分担办法》（财社〔2010〕136号）文件规定，各市级统筹地区基金收支预算后的收支缺口作为省级调剂基数，由省对市级统筹地区实行调剂，调剂比例暂按省与市级统筹地区8：2分担，其中：省级承担80%，市级统筹地区承担20%，各市级统筹地区没有完成预算形成的收支缺口，不列入省级调剂范围，由同级财政弥补。。
④、上级补助收入。系指省级从各地上缴的省级调剂金收入中，按规定下拨的省级调剂补助收入。
⑤、下级上解收入。系指各地上解的省级调剂金，按省规定的当年上解比例确定。
养老保险基金总收入＝当期基本养老保险费收入+财政补贴收入+上级补助收入+下级上解收入+利息收入+转移收入+其他收入
2、基金支出预算
①养老金支出预算。根据平均离退休人数和人均养老金水平测算。
养老金支出=平均离退休人数×月人均养老金×12个月
平均离退休人数的确定。以上年末离退休人数乘以一定的增长比例确定。增长比例按各市前三年平均增长率确定，但年增长率最高不得超过5.5%。
月人均养老金水平的确定。以上年度月人均养老金加上自然增长水平（不包括统一调待），自然增长水平暂定为月人均4元。
②丧葬抚恤补助支出预算。丧葬抚恤补助支出根据上年末离退休人数、上年度全省平均死亡率等因素确定，具体为:
丧葬抚恤补助支出=上年末离退休人数实际发生数×上年度全省平均死亡率×上年度全省人均支付标准
③上解上级支出。系各地按规定比例上解的省级调剂金，按照省年初下达各市的计划确定。
④补助下级支出。系指省从各地上解的省级调剂金收入中下拨各地调剂金补助支出。
⑤转移支出和其他支出预算。
转移支出按各地前三年转移支出的平均增长率确定。
其他支出按上年度发生数确定。
⑥医疗补助金支出。按以上年实际发生数为准。如果上年度本统筹地区没有发生医疗补助金支出，则该科目预算支出数为0。
养老保险基金总支出＝养老金支出＋丧葬抚恤费支出＋上解上级支出＋补助下级支出+转移支出＋医疗补助金支出＋其他支出
（二）失业保险
1、失业保险基金收入预算
①、“失业保险费收入”是指缴费单位和缴费个人按缴费基数的一定比例缴纳的失业保险费。
失业保险费收入=单位缴费收入+个人缴费收入
其中：单位缴费收入=上年度单位缴费基数×（1+三年平均增长率）×单位费率
个人缴费收入=上年度个人缴费基数×（1+三年平均
②、“利息收入”是指用失业保险基金购买国家债券或存入银行（包括财政专户和基金支出户）所取得的利息收入。
利息收入等于统筹地区2009年末累计结余与存款利息之积。活期存款状态的结余基金，以人民银行公布的同期活期存款储蓄利率计算；定期存款状态的结余基金，以人民银行公布的同期定期存款储蓄利率或双方协定利率计算。结余基金的存款状态以2009年12月31日反映的状态为准。
③、“财政补贴收入”是指同级财政给予基金的补贴收入，根据统筹地区基金缺口数填列。
④、“其他收入”是指滞纳金及其他经财政部门核准的收入。根据上年实际发生数分析填列。
⑤、“转移收入”是指保险对象跨统筹地区流动而划入的基金收入。根据上年实际发生数分析填列。
⑥、“上级补助收入”是指下级经办机构接收上级经办机构拨付的补助收入。
⑦、“下级上解收入”是指上级经办机构接收下级经办机构上解的基金收入。
下级上解收入=失业保险费收入×5%
2、失业保险基金支出预算
①、“失业保险金支出”是指支付给失业人员在失业期间的基本生活费用。
失业保险金支出=上年度领取失业保险金人月数×（1+三年平均增长率）×失业保险金标准
②、“医疗补助金支出”是指按规定支付给失业人员在领取失业保险金期间的医疗费用，由定额医疗补助金和住院医疗补助金两部分组成。
医疗补助金支出=定额医疗补助金支出+住院医疗补助金支出
其中：定额医疗补助金支出=上年度领取失业保险金人月数×（1+三年平均增长率）×定额医疗补助金标准
住院医疗补助金支出=上年度住院医疗补助金支出×（1+三年平均增长率）
③、“丧葬抚恤补助支出”是指按规定支付给在领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助费用及由其供养的配偶、直系亲属的抚恤金。丧葬补助费用按照同期对在职职工的丧葬补助费规定标准发放，抚恤金是指发给直系亲属的一次性抚恤费，按照八个月全省上年度职工月平均工资发给。
④、“职业培训和职业介绍补贴支出”是指按规定支付
失业人员在领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴。
职业培训和职业介绍补贴支出=职业培训补贴支出+职业介绍补贴支出
其中：职业培训补贴支出=上年度享受职业培训补贴人数
×（1+三年平均增长率）×职业培训补贴标准
职业介绍补贴支出=上年度享受职业介绍补贴人数×
（1+三年平均增长率）×职业介绍补贴标准
⑤、“其他支出”是指经财政部门核准开支的其他与失业保险有关的支出，包括农民合同制工人一次性生活补助金支出和困难企业岗位补贴支出等。
农民合同制工人一次性生活补助金支出=上年度享受农民合同制工人一次性生活补助金人月数×（1+三年平均增长率）×失业保险金标准×70%
困难企业岗位补贴支出=预计享受困难企业岗位补贴人月数×岗位补贴标准
⑥、“转移支出”是指保险对象跨统筹地区流动而转出的基金支出。根据上年实际发生数分析填列。
⑦、“补助下级支出”是指上级经办机构拨付给下级经办机构的补助支出。
⑧、“上解上级支出”是指下级经办机构上解上级经办机构的支出。
上解上级支出=失业保险费收入×5%
3、其他指标
①、“参保人数”是指预算年度年末参加失业保险的人数。根据2009年末实际参保人数和2010年参保任务分析填列。
②、“缴费基数总额”是指预算年度参加失业保险的各类单位缴费基数之和。
缴费基数总额=上年度缴费基数总额×（1+三年平均增长率）
③、“领取失业保险金人数”是指全年领取失业保险金人数。
领取失业保险金人数=上年度领取失业保险金人数×
（1+三年平均增长率）
④、“领取失业保险金人月数”是指预算年度各月领取失业保险金人数之和。
领取失业保险金人月数=上年度领取失业保险金人月数×（1+三年平均增长率）
（三）医疗保险
1、城镇职工基本医疗保险基金收入预算
（1）“基本医疗保险费统筹（个人账户、单建）基金收入”根据参保人数、缴费人数、缴费工资总额、缴费比例及城镇职工基本医疗保险扩面征缴任务等因素分析填列。
基本医疗保险费收入＝平均缴费人数×人均缴费基数×缴费比例×征缴率
①平均缴费人数=（上年末缴费人数+预算年度末计划缴费人数)/2。
②人均缴费基数=上年人均缴费基数×(1+前三年平均增长率)
③缴费比例和征缴率。按预算年度计划数填列。
其中：统筹基金收入=保险费收入-个人账户收入
个人账户收入=单位划入+个人缴纳
单位划入=平均缴费人数×人均缴费基数（单位）×单位费率×征缴率×个人账户单位划入比例
个人缴纳=平均缴费人数×人均缴费基数（个人）×个人费率×征缴率
（2）“利息收入”根据预算年度基本医疗保险基金存入银行和购买国债等取得的利息收入分析、计算填列。
利息收入等于统筹地区2009年末累计结余与存款利息之积。活期存款状态的结余基金，以人民银行公布的同期活期存款储蓄利率计算；定期存款状态的结余基金，以人民银行公布的同期定期存款储蓄利率或双方协定利率计算。结余基金的存款状态以2009年12月31日反映的状态为准。
（3）“财政补贴收入”按预算年度上年末数并剔除不可比因素后加上本级财政当年新增财政补助分析填列。
（4）“其他收入”按预算年度上年末数填列。
（5）“转移收入”按预算年度上年末数填列。
（6）“上级补助收入”按预算年度上年末数填列。
（7）“下级上解收入”按预算年度上年末数填列。
2、城镇职工基本医疗保险基金支出预算
（1）“基本医疗保险统筹（个人账户、单建）基金支出”根据诊疗人次、诊疗费用等因素分析填列。
基本医疗保险待遇支出=住院医疗费支出+门诊（慢特病）医疗费支出
①平均参保人数=（上年末参保人数+预算年度末计划参保人数)/2
②住院率=上年住院率×(1+三年平均增长率)
③门诊（满特病）人次=上年人次×(1+三年平均增长率)
④次（人）均费用=上年次（人）均费用×(1+三年平均增长率)
⑤支付比例=按上年支付比列（统筹、个人账户）×(1+三年平均增长率)
其中：住院医疗费用支出=平均参保人数×住院率×次（人）均费用×支付比例
门诊（慢特病）医疗费支出=门诊人次（人数）×次（人）均费用×支付比例
（2）“其他支出”根据预算年度实际需要，报经同级财政部门核准开支的其他非基本医疗保险待遇性的支出数填列，或按预算年度上年末数分析填列。
（3）“转移支出”按预算年度上年末数分析填列。
（4）“补助下级支出”按预算年度上年末数分析填列。
（5）“上解上级支出”按预算年度上年末数分析填列。
（四）工伤保险
1、工伤保险基金收入预算
（1）“工伤保险费收入”根据参保人数、缴费人数、缴费工资总额、缴费比例及工伤保险扩面征缴任务等因素分析填列。
工伤保险费收入＝平均缴费人数×人均缴费基数×缴费比例×征缴率
①平均缴费人数=（上年末缴费人数+预算年度末计划缴费人数)/2。
②人均缴费基数=上年人均缴费基数×(1+三年平均增长率)
③缴费比例和征缴率。按预算年度计划数计算。
（2）“利息收入”根据预算年度基本医疗保险基金存入银行和购买国债等取得的利息收入分析、计算填列。
利息收入等于统筹地区2009年末累计结余与存款利息之积。活期存款状态的结余基金，以人民银行公布的同期活期存款储蓄利率计算；定期存款状态的结余基金，以人民银行公布的同期定期存款储蓄利率或双方协定利率计算。结余基金的存款状态以2009年12月31日反映的状态为准。
（3）“财政补贴收入”按预算年度上年末数并剔除不可比因素后加上本级财政当年新增财政补助分析填列。
（4）“其他收入”按预算年度上年末数填列。
（5）“上级补助收入”按预算年度上年末数填列。
（6）“下级上解收入”按预算年度上年末数填列。
2、工伤保险基金支出预算
（1）“工伤保险待遇支出”根据工伤医疗费支出、工亡待遇支出、伤残待遇支出等因素分析填列。
工伤保险待遇支出=工伤医疗费支出+工亡待遇支出+伤残待遇支出
其中：工伤医疗费支出=工伤基本医疗费支出+工伤康复费用支出+辅助器具费用支出
①工伤基本医疗费支出=上年工伤医疗待遇人数×(1+三年平均增长率)×上年人均支出×(1+三年平均增长率)
②工伤康复医疗费支出=上年工伤康复待遇人数×(1+三年平均增长率)×上年人均支出×(1+三年平均增长率)
③辅助器具费用支出=上年辅助器具待遇人数×(1+三年平均增长率)×上年人均支出×(1+三年平均增长率)
工亡待遇支出=供养亲属抚恤金支出+一次性工亡补助金支出+丧葬补助金
①供养亲属抚恤金支出=上年领取人数×(1+三年平均增长率) ×上年人均支出×(1+三年平均增长率)
②一次性工亡补助金支出=上年领取人数×(1+三年平均增长率) ×上年人均支出×(1+三年平均增长率)
③丧葬补助金=上年领取人数×(1+三年平均增长率) ×上年人均支出×(1+三年平均增长率)
伤残待遇支出=一次性伤残补助金+生活护理费支出+伤残津贴支出
①一次性伤残补助金=上年领取人数×(1+三年平均增长率) ×上年人均支出×(1+三年平均增长率)
②生活护理费支出=上年领取人数×(1+三年平均增长率) ×上年人均支出×(1+三年平均增长率)
③伤残津贴支出=上年领取人数×(1+三年平均增长率) ×上年月人均支出× (1+三年平均增长率)
（2）“劳动能力鉴定费支出”根据工伤调查、工伤认定、劳动能力鉴定等因素及上年实际发生数分析填列。
劳动能力鉴定费支出=上年劳动能力鉴定人数×(1+三年平均增长率)×鉴定费支付标准
（3）“其他支出”根据预算年度实际需要，报经同级财政部门核准开支的其他非基本医疗保险待遇性的支出数填列，或按预算年度上年末数填列。
（4）“补助下级支出”按预算年度上年末数填列。
（5）“上解上级支出”按预算年度上年末数填列。
（五）生育保险
1、生育保险基金收入预算
（1）“生育保险费收入”根据参保人数、缴费人数、缴费工资总额、缴费比例及生育保险扩面征缴任务等因素分析填列。
生育保险费收入＝平均缴费人数×人均缴费基数×缴费比例×征缴率
①平均缴费人数=（上年末缴费人数+预算年度末计划缴费人数)/2。
②人均缴费基数=上年人均缴费基数×(1+三年平均增长率或按每年同比增长率的权重确定)
③缴费比例和征缴率。按预算年度计划数计算。
（2）“利息收入”根据预算年度基本医疗保险基金存入银行和购买国债等取得的利息收入分析、计算填列。利息收入等于统筹地区2009年末累计结余与存款利息之积。活期存款状态的结余基金，以人民银行公布的同期活期存款储蓄利率计算；定期存款状态的结余基金，以人民银行公布的同期定期存款储蓄利率或双方协定利率计算。结余基金的存款状态以2009年12月31日反映的状态为准。
（3）“财政补贴收入”按预算年度上年末数并剔除不可比因素后加上本级财政当年新增财政补助分析填列。
（4）“其他收入”按预算年度上年末数填列。
2、生育保险基金支出预算
（1）“生育保险金支出”根据生育医疗费支出、生育津贴支出、计划生育支出等因素分析填列。
生育保险金支出=生育医疗费支出+生育津贴支出+计划生育支出
其中：生育医疗费支出=平均缴费人数×平均生育率×人均生育医疗费用支出；
平均生育率——上年参加生育保险平均生育率；
人均生育医疗费支出=上年人均生育医疗费支出×(1+三年平均增长率)
生育津贴支出=享受津贴人次×人均津贴支出
计划生育支出=计划生育人次×人均计划生育支出
人均津贴支出=上年人均津贴支出×(1+前三年平均增长率或按每年同比增长率的权重确定)
计划生育支出=上年人均津贴支出×(1+前三年平均增长率或按每年同比增长率的权重确定)
（2）“其他支出”按预算年度上年末数填列。
附件：主要政策依据
国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定（国发[1997]26号）
国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定（国发[2005]38号）
国务院《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）
国务院关于试行社会保险基金预算的意见（国发[2010]2号）
安徽省人民政府关于印发《安徽省统一企业职工基本养老保险制度实施方案（试行）》的通知（皖政[1997]63号）
安徽省社会保险费征缴暂行规定（省政府令128号）
安徽省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定（皖政[2006]59号）
安徽省人民政府关于企业职工基本养老保险实施省级统筹的意见（皖政[2009]109号）
财政部、劳动保障部《社会保险基金财务制度》（财社字[1999]60号）
财政部《社会保险基金会计制度》（财会字[1999]20号）
财政部、劳动和社会保障部关于加强社会保险基金财务管理有关问题的通知（财社字[2003]47号）
劳动保障部、财政部《关于推进企业职工基本养老保险省级统筹有关问题的通知》（劳社部发[2007]3号）
财政部、人力资源社会保障部关于编报2010年社会保险基金预算的通知（财社[2010]4号）
省财政、人社厅等四部门关于印发《安徽省企业职工基本养老保险基金预算管理办法（试行）》的通知（财社[2009]1954号）
工伤保险条例（国务院令第375号）
国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定（国发[1998]44号）
安徽省政府《安徽省实施工伤保险条例办法》（省人民政府令第169号）
安徽省职工生育保险暂行规定（安徽省人民政府令第195号）
《安徽省失业保险规定》（省政府令第126号）
《安徽省社会保险费征缴暂行规定》（省政府令第127号）
《关于印发〈安徽省社会保险基金财务制度实施细则〉的通知》（财社字〔2000〕492号）
《关于提高全省国有企业下岗职工失业人员和城镇居民生活保障待遇水平有关问题的通知》（劳社字〔2000〕63号）
《关于印发〈安徽省职业培训、职业介绍补贴使用管理试行办法〉的通知》（劳社字〔2001〕56号）
《关于失业保险金计发基数和比例有关问题的通知》（劳社〔2005〕63号）
《关于如何确定失业人员死亡后抚恤金标准问题的批复》（劳社秘〔2005〕212号）
《关于减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》（劳社明电〔2009〕2号）
《关于失业保险基金支付困难企业职工岗位补贴有关问题的通知》（劳社秘〔2009〕35号）
《关于进一步落实减轻企业负担稳定就业局势有关政策的通知》（皖人社发〔2010〕10号）