辽宁省营口市人民政府


营政发〔2008〕19号
关于印发《营口市农村五保供养工作实施细则》的通知

各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：

《营口市农村五保供养工作实施细则》已经市政府常务会议通过，现予印发，请认真按照执行。

二〇〇八年十月十五日

营口市农村五保供养工作实施细则

第一章 总 则

第一条 为保障农村五保供养对象的基本生活，促进农村社会保障事业健康发展，根据国务院《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号）和《辽宁省农村五保供养办法》（省政府令第218号），结合我市实际，制订本实施细则。

第二条 本实施细则所称农村五保供养，是指在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。

第三条 我市行政区域内的农村五保供养工作，适用本实施细则。

第四条 市（县）、区人民政府是农村五保供养工作的责任主体，负责对本行政区域内农村五保供养工作的监督，督促所属民政部门和乡（镇）人民政府制定农村五保供养工作管理制度。

市和市（县）、区民政部门负责本行政区域内农村五保供养的具体实施。

市和市（县）、区财政部门负责拨付农村五保供养资金，确保资金及时足额到位；审计、监察部门负责对农村五保供养资金使用情况的审计、监督。

乡（镇）人民政府负责组织实施本行政区域内的农村五保供养工作；村民委员会协助乡（镇）人民政府开展农村五保供养工作。

第五条 农村五保供养工作坚持保障基本生活，集中供养与分散供养相结合，供养标准与经济和社会发展水平相适应，政府供养为主、农村集体经济组织扶持和社会帮助为辅，公平、公正、公开的原则。

第六条 鼓励社会各界为农村五保供养对象和农村五保供养服务机构提供捐助和无偿服务，开展包扶、社会捐赠和志愿服务活动，对提供捐助和无偿服务成绩突出的单位或者个人，由县级以上人民政府或者民政部门予以表彰。

第二章 供养对象

第七条 持有我市农业户口的下列人员，可申请享受农村五保供养待遇：

（一）60周岁以上（含60周岁）的老年人，未满16周岁的未成年人，持有民政部门、劳动和社会保障部门、残联发放相关证明的无劳动能力的残疾人；

（二）本人或家庭收入低于当地农村五保供养标准；

（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人或法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力。

第八条 申请人的劳动能力鉴定、家庭收入核定及法定赡养、抚养、扶养义务人的认定按照下列规定确定：

（一）60周岁以上（含60周岁）的老年人或未满16周岁的未成年人视为无劳动能力。残疾人劳动能力由市（县）、区民政部门指定的定点医院进行鉴定。

（二）申请人家庭收入参照农村低保对象家庭收入核定。申请人家庭私有财产处理的所得收益（按实际处理价格或评估价格计算）计入家庭年收入。

（三）法定赡养、抚养、扶养义务人按《中华人民共和国婚姻法》的规定确定。赡养、抚养、扶养义务人是70周岁（含70周岁）以上老人、丧失劳动能力的残疾人或者未满18周岁的未成年人（有劳动能力且家庭年人均收入达到当地低保标准2倍以上的除外），视为无赡养、抚养、扶养能力。

第九条 申请享受农村五保供养待遇的，由本人（无行为能力的申请人可由他人代为申请）持下列材料向户口所在地村民委员会提出：

（一）本人户口薄、居民身份证；

（二）劳动能力状况证明、残疾人证等证明材料；

（三）家庭生活状况证明。

第十条 村民委员会召开村民代表会议对申请人进行民主评议，符合本办法第七条规定的，在本村张榜公示3日，无异议或经查证异议不属实的，填写《农村五保对象申请审批表》，由村民委员会将评议意见和申请材料报送乡（镇）人民政府审核。

第十一条 乡（镇）人民政府自收到评议意见和申请材料之日起20日内，对申请人的自然条件、家庭条件和经济条件进行调查核实，提出审核意见，报送市（县）、区民政部门。

第十二条 市（县）、区民政部门自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出决定。批准享受农村五保供养待遇的，由乡（镇）人民政府与农村五保供养服务机构或村民委员会、农村五保供养对象以及供养责任人签定农村五保供养协议书，向农村五保供养对象核发《农村五保供养证书》；对不予批准的，应向申请人书面告知理由。

第十三条 农村五保供养协议书包括下列内容：

（一）供养单位或者供养人承担的责任；

（二）供养对象享有的权利；

（三）供养对象应履行的义务；

（四）供养对象的财产处理；

（五）其它需要明确的事项。

第十四条 农村五保供养对象凭《农村五保供养证书》享受农村五保供养待遇。

已取得《农村五保供养证书》的供养对象，有下列情形之一的，村民可以向乡（镇）人民政府，市（县）、区民政部门反映，经乡（镇）人民政府进行复核，情况属实的报市（县）、区民政部门撤销《农村五保供养证书》，停止其享受五保供养待遇：

（一）有法定赡养、抚养、扶养义务人，且法定赡养、抚养、扶养义务人具有履行法定义务能力的；

（二）重新获得稳定的生活来源，或者承包地（山林）、宅基地被依法征收、占用，获得的补偿金足以长期维持基本生活的；

（三）具备劳动能力的；

（四）年满16周岁，已完成义务教育阶段学业，并具备劳动能力的；

（五）农村五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕的。

第十五条 农村五保供养对象依法享有农村土地承包经营权。应分配而未分配承包地（山林）的，由村民委员会落实承包地（山林），或提供相应的流转收益。承包地（山林）流转他人的，由受让人向农村五保供养对象提供流转收益。集中供养对象享有的土地承包经营权，可以委托发包方代管。

第十六条 任何单位和个人不得侵占农村五保供养对象的私有财产。私有财产被他人合法占用的，由占用人履行供养义务或者向农村五保供养对象支付收益。集中供养对象的私有财产可由农村五保供养服务机构代管，农村五保供养对象去世后，其遗产继承依照《中华人民共和国继承法》办理。

第三章 供养形式

第十七条 农村五保供养采取集中供养和分散供养两种形式。

集中供养的农村五保供养对象，由农村五保供养服务机构提供吃、穿、住、医、葬以及文化娱乐和康复活动等供养服务。

分散供养的农村五保供养对象，其日常生活由村民委员会负责照料。

村民委员会可以委托村民对分散供养的农村五保供养对象进行照料，并由村民委员会、五保供养对象与照料人在乡（镇）人民政府的监督下签订照料协议书，明确各方的权利和义务。

第十八条 农村五保供养对象中的孤儿，以市（县）、区为单位集中供养，不得与其他供养对象混居，或者由同级财政出资送社会福利院、孤儿学校供养或就学。

农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障其受教育的权利；在接受义务教育阶段，就读学校应当免除杂费和书本费，购买文具的费用由供养单位负担。

第十九条 农村五保供养对象应全部纳入新型农村合作医疗，参加合作医疗个人负担的费用由民政部门承担；农村五保供养对象住院发生的医疗费用，从农村合作医疗中按规定予以报销，剩余部分纳入城乡医疗救助范畴给予救助。农村五保供养机构应当每年组织集中供养的农村五保供养对象进行一次体检，并建立农村五保供养对象健康档案。

患有精神疾病的供养对象由同级财政出资送医院治疗，或由有治疗精神疾病，具有看护能力的社会福利院、农村五保供养服务机构集中供养。

第四章 供养标准与资金来源

第二十条 农村五保供养标准包括伙食费、服装费、医药费，适当的文化娱乐和个人零用费用，不含供养服务机构的管理费用。农村五保供养标准不应低于当地农村上年度村民人均生活水平。

第二十一条 分散供养的农村五保对象无生活来源的，按当地农村五保供养标准全额享受供养待遇；有一定生活来源的，可差额享受供养待遇。

分散供养农村五保对象的住房建设和维修，由市（县）、区，乡（镇）人民政府负责。

市（县）、区政府在安排救灾救济款物时，应优先照顾农村五保对象。农村医疗救助要适当提高农村五保对象的救助标准。

第二十二条 农村五保供养标准由市（县）、区民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，经同级政府批准，报市政府备案后执行，并随着当地农民生活水平的提高适时调整。

第二十三条 各级财政部门要将农村五保资金纳入财政预算。2003年以后新增加的农村五保对象所需经费扣除省补助，剩余部分由市与市（县）、区财政按3：7比例承担。五保供养服务机构的管理费用（包括管理服务人员工资、办公费、房屋建设和维修费、取暖费、水电费和五保对象丧葬费），由市与市（县）、区财政按3：7比例纳入预算解决。

第二十四条 集中供养的农村五保供养对象的供养资金和农村五保供养服务机构的管理费用，由市（县）、区民政部门核定，同级财政部门按时拨付到农村五保供养服务机构；分散供养的农村五保供养对象的供养资金，由市（县）、区民政部门核定，同级财政部门通过银行、信用社、邮政储蓄所发放到农村五保供养对象。

第五章 监督管理

第二十五条 农村五保供养工作实行动态管理，市（县）、区民政部门每年的第四季度对辖区内农村五保供养对象进行一次核查，对不符合农村五保供养条件的，应当停止其享受农村五保供养待遇。

第二十六条 乡（镇）人民政府和市（县）、区民政部门要建立包括个人申请，身份证和户口簿复印件，残疾人证明，《农村五保对象申请审批表》，劳动能力状况证明、家庭生活状况证明和其他证明材料、农村五保供养协议等内容的农村五保供养对象档案。

乡（镇）人民政府要建立农村五保供养对象名册、供养金发放登记表。市（县）、区民政部门要建立农村五保供养对象名册、供养金发放统计表。市民政部门要建立农村五保供养对象名册和供养金发放统计表。

第二十七条 乡（镇）人民政府、村委会应当做好农村五保供养工作，帮助解决农村五保供养服务机构的经费，照料好分散供养的农村五保供养对象的生活。

第二十八条 农村五保供养服务机构建设应纳入国民经济和社会发展规划。采用政府投入与社会捐助相结合的方式，建设区域性五保供养服务机构，由市（县）、区民政部门管理或委托乡（镇）人民政府管理。

第二十九条 由政府投资建设和管理的农村五保供养服务机构具备条件的，按照事业单位登记管理，由市和市(县)区财政部门按管理服务人员和供养对象1：7的比例安排管理服务人员费用，管理服务人员实行聘任制。

非政府投资兴建的不以营利为目的的农村五保供养服务机构，根据有关规定，按民办非企业单位进行登记和管理。

第三十条 农村五保供养待遇的申请条件、审批程序、民主评议情况及农村五保供养的标准和资金使用情况等，应当向社会公开，接受社会监督。

第三十一条 农村五保供养服务机构要建立健全民主管理和服务管理制度，实行公开和民主理财。内部管理和财务监督组织必须有供养对象代表参加，财务状况应当公开。

第三十二条 农村五保供养服务机构开展用于改善农村五保供养对象生活条件的农副业生产经营，视为公益性活动，各级人民政府、有关部门应当给予必要的扶持。农村五保供养服务机构生产经营项目要单独立账，单独核算，纯收入不得用于充抵农村五保供养经费。

第三十三条 农村五保供养服务机构应当遵守治安、消防、卫生、财务会计等方面的法律、法规和有关规定，向农村五保供养对象提供符合要求的供养服务，并接受市，市（县）、区，乡（镇）人民政府及有关部门的监督管理。

第三十四条 农村五保供养服务机构人员歧视、侮辱、虐待农村五保供养对象，克扣农村五保供养对象应当享受的供养款物，贪污、侵占、挪用农村五保供养服务机构或者农村五保供养对象的款物，违反安全管理规定造成严重事故，侵犯农村五保供养对象合法权益的，给予辞退；给农村五保供养对象或者农村五保供养服务机构造成损失的，依法承担赔偿责任；情节严重，涉嫌触犯刑法的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第三十五条 村民委员会或者农村五保供养服务机构向农村五保供养对象提供的供养服务不符合要求的，由市（县）、区民政部门、乡（镇）人民政府责令限期改正；给农村五保供养对象造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六章 附 则

第三十六条 本实施细则所称农村五保供养服务机构，是指由政府投资和管理，用于供养农村五保供养对象的敬老院、养老院、老年人服务中心等社会公共福利机构。

第三十七条 本实施细则自发布之日起施行。


安徽省人大常委会


安徽省水路运输管理条例
安徽省人民代表大会常务委员会



《安徽省水路运输管理条例》已经1998年8月15日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过，现予公布，自1998年10月1日起施行。

第一章 总 则
第一条 为加强水路运输管理，维护运输秩序，提高运输效益，保障运输当事人的合法权益，促进水路运输事业发展，根据《中华人民共和国水路运输管理条例》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省境内通航水域中从事营业性水路旅客、货物运输（含旅游、渡船运输）及水路运输服务业的单位和个人（以下简称运输经营者），均须遵守国家有关法律、法规及本条例。
第三条 县级以上地方人民政府交通行政主管部门是本辖区水路运输主管部门；县以上航运管理机构具体负责本辖区水路运输的管理和监督检查工作。
第四条 县级以上地方人民政府应加强对水路运输事业的领导，将水路运输基础设施建设纳入国民经济和社会发展计划，鼓励、支持和引导水路运输事业的发展。
县级以上地方人民政府交通行政主管部门，应对水路运输经营和管理活动中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第五条 县以上航运管理机构应对水路运输的运力结构、投放及其服务业的布局进行调控，保持运输供求总量平衡，引导运输市场健康发展。
第六条 水路运输实行统一管理、多家经营、协调发展、公平竞争的原则。
运输经营者应依法经营，恪守职业道德，加强业务学习，接受技术培训，提供优质服务，保证运输安全。
第七条 运输经营者必须遵守水污染防治的法律、法规，加强设备保养，改善运行管理，维护船舶航行、停泊水域的环境卫生，不得违反规定排放、倾倒废弃物、污染物。
第八条 船舶应在核定的航区内航行，航速应足以保障自身安全和不危及其它船舶、设施的安全。在限制航速的区域内和在汛期高水位期间，应按照规定的航速行驶。
第九条 县级以上地方人民政府有权依法调用船舶执行防汛抢险等紧急运输任务，并按有关规定给予适当经济补偿。运输经营者不得阻挠、拒绝。

第二章 开业、变更和停业
第十条 运输经营者应具备与其经营种类、项目和范围相适应的设备、设施、资金、专业人员等条件。具体标准由省人民政府交通行政主管部门根据国家有关规定制定，并予公布。
第十一条 申请从事水路运输及其服务业的，应按下列规定向航运管理机构提出申请；航运管理机构应在接到申请之日起30日内作出批准或者不予批准的决定，经审查批准的，发给运输许可证或者运输服务许可证：
（一）经营本省地、市内河运输或运输服务业务的，由设区的市或地区航运管理机构批准。
（二）经营省内跨地、市内河运输的，由省航运管理机构批准。
经营国内省际内河运输或者沿海运输，以及外商投资企业（含中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业）经营运输、运输服务业务的，按国家规定的报批程序办理。
第十二条 取得运输许可证或者运输服务许可证的，凭证向工商行政管理机关、税务机关办理登记后，方可从事经营活动。
运输经营者应按申请核准的船舶向原审批的航运管理机构领取船舶营业运输证。船舶营业运输证应随船携带。
第十三条 运输经营者需要合并、分立、转让、改变经营范围或者停业的，应向原批准机关和工商行政管理机关、税务机关办理变更登记或者停业手续。
第十四条 运输经营者新增和更新运力，应按国家有关规定办理。
禁止购置超龄、报废船舶作为新增和更新运力。
运输经营者报废、出售或者改装船舶，应向原审批机关提供船舶登记机关出具的证明文件，方可办理船舶营运证件的注销或者变更手续。
第十五条 航运管理机构应按本条例第十一条规定的审批权限，对运输经营者的经营资格实行年度审验。经审验合格的，方可继续经营。

第三章 旅客运输
第十六条 旅客运输经营者应加强对客船、渡船的安全技术管理，使之保持良好的技术状况，不得超载运输、违章航行，确保旅客安全。
第十七条 旅客运输经营者应为旅客提供文明、规范的服务，不得对船票价格内已包含的服务项目另行收费或者向旅客强制提供收费服务。
第十八条 旅客运输经营者应按核定的航线、停靠港（站、点）从事旅客运输，不得自行取消航线或者随意减少班次和停靠港（站、点）；确需取消或者变更的，必须向原批准机关申请批准，自批准之日起10日后方可取消或者变更。批准机关应在沿线各客运港（站、点）发布通告。

因不可抗力等因素需要临时取消班次的，应事先公告，并予退票或者换票。
第十九条 旅客运输经营者应在船舶的显著位置，悬挂由航运管理机构统一制作的客运航线标志牌和由物价行政主管部门监制的客运票价表。
第二十条 客运站、渡口应设置必需的安全和服务设施，保证客运、渡运的有序进行。
第二十一条 旅客应遵守客运站、渡口秩序，不得违反规定携带危险品或其它禁止携带的物品进站、乘船、办理托运。

第四章 货物运输
第二十二条 货物运输分为普通货物运输、零担货物运输、集装箱货物运输和特种货物运输。
航运管理机构应根据运输经营者的营运条件，分别核定其经营类别，实行分类管理。
第二十三条 航运管理机构应掌握货物的流量、流向，逐步建立运输信息网络，引导货主和运输经营者组织合理运输。
第二十四条 货物运输经营者可以在批准的经营范围内自行组织货源，并按有关规定签订货物运输合同。任何单位和个人不得垄断货源、欺行霸市。
第二十五条 货物运输经营者运输危险货物，必须执行国家有关危险货物运输的规定。
托运人托运危险货物必须按照危险货物运输的规定办理，不得谎报品名、隐瞒货物性质或者在普通货物中夹带危险货物。
第二十六条 未经规定的审批机关批准，货物运输经营者不得承运国家禁运、限运的物品；不得承运经营范围以外的货物。
第二十七条 货物运输经营者应保证货物运输安全，并采取相应的防范措施，防止货物被盗或遗失。

第五章 运输服务业
第二十八条 运输服务业是指接受旅客、托运人、收货人以及承运人的委托，以委托人的名义，为委托人办理旅客运输或者货物运输、港口作业以及其他相关业务并收取费用的行业。
第二十九条 运输服务业经营者应在批准的经营范围内从事经营活动。
第三十条 运输服务业经营者与委托方应按照协商的原则签订水路运输服务合同。
运输服务业经营者不得就同一委托事项同时接受当事人双方的委托；不得未受委托强行代办业务；不得以不正当竞争手段从事经营活动。
第三十一条 运输服务业经营者不得为无运输经营资格或者超越经营范围的经营者及其船舶提供运输服务业务；不得承接无许可证、准运证的禁运、限运物资的运输业务。
第三十二条 运输服务业经营者不得以本人名义为他人托运或者承运货物，收取运费差价。

第六章 价格、票据和税费
第三十三条 运输经营者必须按照物价、交通行政主管部门依法制定的运价及费率计收运杂费用。
第三十四条 运输经营者在经营活动中应明码标价，收费时应开具有效票据；不开具票据的，当事人有权拒付费用，并向当地航运管理机构或者税务机关举报。
第三十五条 运输票据包括货物运单、货运发票及服务业务发票等。
货物运单是具有运输合同、计费依据、货物交接等功能的凭证，由省航运管理机构按国务院交通行政主管部门规定的统一格式印制、发放和管理。货物运单不得作为水路运输合同双方当事人收、付款结算凭证。
货运发票及服务业发票的印制、发放和管理，由税务机关根据国家发票管理规定执行。
第三十六条 运输经营者必须按照国家规定缴纳税金和航运规费。
航运管理机构必须按照国家规定的规费种类、标准征收航运规费。
运输经营者的合法权益受国家法律保护，任何单位和个人不得向其非法收取或者摊派费用。

第七章 监督检查
第三十七条 航运管理机构应对运输经营者实施监督检查，纠正和处理违法、违章行为。
监督检查的内容包括：营运证照、经营范围、经营行为、价格、票据及航运规费缴纳等。
监督检查应在港区、锚地、经营场所或者省人民政府批准的水上检查站进行。未经省人民政府批准，任何单位和个人不得设置水上检查站，拦截船舶检查、收费、罚款。
第三十八条 运输经营者应自觉接受航运管理机构的监督检查，如实反映情况，提供有关资料及证明材料。
第三十九条 航运管理机构应建立健全工作制度，公开办事程序，规范执法行为，提高工作效率和管理水平。
航运管理机构的运政管理人员在执行公务时，应统一着装，主动出示行政执法证件，依法行政。
第四十条 航运管理机构应及时受理水路运输活动中有关当事人的投诉，并在15日内作出答复或处理。

第八章 法律责任
第四十一条 违反本条例规定有下列行为之一的，由县以上航运管理机构责令限期改正，并按下列规定予以处罚：
（一）未经批准，擅自从事水路运输或者水路运输服务经营活动的，没收违法所得，并处以违法所得1至3倍的罚款。
（二）超越经营范围从事经营活动或者无有效船舶营业运输证从事营业性运输的，没收违法所得，并处以违法所得1至3倍的罚款。
（三）未经批准，自行增加或取消航线、减少班次、取消或变更停靠港（站、点）的，给予警告，并可处以100元以上1000元以下的罚款。
（四）就同一委托事项同时接受当事人双方的委托或者垄断货源、强行代办服务的，处以1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，并可以暂扣或者吊销运输服务许可证。
（五）为无运输经营资格或者超越经营范围的经营者及其船舶提供水路运输服务业务，或者承接无许可证、准运证的禁运、限运物资的运输业务的，没收违法所得，并处以违法所得1至3倍的罚款。
（六）未按规定缴纳航运规费的，责令限期补缴；逾期仍未缴纳的，除责令补缴所欠费款外，处以欠缴费额1至3倍的罚款；情节严重的，并可以暂扣运输许可证或者运输服务许可证。
（七）未使用规定的水路运输货物运单的，给予警告，并可处以3000元以下的罚款。
第四十二条 县（市、区）航运管理机构可处以2000元以下的罚款；超过2000元的，报上一级航运管理机构批准。
设区的市、地区航运管理机构可处以2000元以上5000元以下的罚款；超过5000元的，报上一级航运管理机构批准。
省航运管理机构可处以5000元以上3万元以下的罚款；超过3万元的，报省人民政府交通行政主管部门批准。
第四十三条 使用超龄、报废船舶运输，违反国家危险物品管理规定从事危险品运输，超载、超速航行，以及其他违反内河交通安全管理规定的，由港航监督机构依据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》进行处理。
第四十四条 拒绝、阻碍航运管理机构工作人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 交通行政主管部门及航运管理机构工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；造成经济损失的，按国家有关规定予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）以权谋私、收受财物的；
（二）玩忽职守、严重失职的；
（三）违反规定设置水上检查站，拦截船舶检查、收费、罚款的；
（四）不按规定收取航运规费或罚款的；
（五）侵犯运输当事人合法权益的；
（六）打击报复举报人的。
第四十六条 行政处罚应出具行政处罚决定书。收缴罚款和没收财物时，应出具财政部门统一制发的收据；不出具财政部门统一制发的收据的，当事人有权拒绝。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第九章 附 则
第四十八条 在我省境内长江干线从事水路运输和水路运输服务业务，国家法律、法规另有规定的，从其规定。
第四十九条 本条例应用中的具体问题，由省人民政府交通行政主管部门负责解释。
第五十条 本条例自1998年10月1日起施行。



1998年8月15日