大理白族自治州人民政府办公室关于印发大理州粮食行政首长负责制目标责任考核实施办法的通知
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大理白族自治州人民政府办公室关于印发大理州粮食行政首长负责制目标责任考核实施办法的通知
大政办发〔2006〕1号
大理白族自治州人民政府办公室关于印发大理州粮食行政首长负责制目标责任考核实施办法的通知
各县市人民政府，州级国家行政机关各委办局（司行社区）：
《大理州粮食行政首长负责制目标责任考核实施办法》已经州人民政府同意，现予印发，请遵照执行。
特此通知
二○○六年一月九日
大理州粮食行政首长负责制目标责任考核实施办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《云南省粮食行政首长负责制目标责任考核办法》，促进粮食稳定增产,确保我州粮食运行安全,特制定本办法。
第二条 全州实行在州人民政府和州长领导下，各县市人民政府县市长及州级有关部门主要领导共同负责的粮食行政首长负责制。
第三条 各县市人民政府及州级相关部门的行政首长，要明确任务，分工负责，密切配合，真正担负起本地区、本部门发展粮食生产、搞好粮食总量平衡、落实地方储备、保证市场供应、维护市场秩序的责任。
第二章 粮食行政首长负责制目标责任考核内容
第四条 发展粮食生产，提高粮食综合生产能力。
（一）加强基本农田建设与保护力度。各县市政府要严格执行《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》；实行最严格的耕地保护制度；杜绝和防止乱批、乱占、滥用、毁坏基本农田的行为；禁止逾越基本农田保护红线，确保耕地面积的总体稳定。
（二）增加投入，加快高稳产农田建设，提高粮食综合生产能力。
（三）在稳定耕地面积，提高耕地质量和产出水平的基础上,确保全州粮食产量的稳步增长。
（四）加大财政支出结构调整力度，增加对农业和粮食生产的投入，加快科技兴粮步伐，提高粮食综合生产能力，实现正常年景下粮食总产量比上年有所增长，为确保粮食安全和社会稳定奠定基础。
（五）州发展和改革委员会、州农业局每年分两次下达粮食种植面积指导性计划和粮食总产量计划。每年12月底前由州统计局负责提供各县市粮食种植面积和总产量完成情况。
第五条 搞好粮食总量平衡，保证市场粮食供应，保持价格基本稳定。各县市人民政府对本地区的粮食总量平衡状况要心中有数，做到库中有存粮、调控有手段、应急有机制、供应不断档、价格不暴涨。
（一）加强对本地区粮食需求、库存、价格以及相关事项的监测和分析，及时研究粮食市场出现的苗头性、趋势性问题及应对措施，保持粮食价格基本稳定。
（二）采取切实措施掌握粮源，做到库中有粮。鼓励粮食企业采取订单收购等方式，与州内外粮食主产区建立稳定的粮食购销协作关系，形成正常的粮食购销渠道。不断扩大购销业务和保持必要的商品粮周转库存，稳定粮源，充实库存，调剂余缺,平衡供求。
（三）制定粮食供应应急预案。当粮食市场出现抢购和价格不合理上涨时，采取增加供应量、控制批发企业的进销差率和零售企业的批零差率等应急措施，保证市场粮食供应，保持当地粮食价格基本稳定。
第六条 管好地方各级粮食储备，保证地方粮食储备符合国家要求。
（一）确保各级地方储备粮及时足额储备到位。各县市人民政府及州级相关部门要按照省、州政府的要求，积极筹措粮源，切实落实省、州、县市级储备粮规模。
（二）加强对各级储备粮的管理，确保各级储备粮的安全可靠。做到严格制度、严格责任，适时轮换，动态管理，使各级储备粮数量真实、结构合理、质量优良、管理规范，保证地方储备粮在需要时调得动、用得上、有保障，充分发挥各级储备粮的调控作用。
第七条 规范粮食经营者行为，建立和维护正常的粮食市场秩序。
（一）认真贯彻执行《粮食流通管理条例》和《云南省〈粮食流通管理条例〉实施办法》，深化粮食流通体制改革，切实加强对粮食收购市场准入制度的管理。粮食、工商、质监、卫生等部门，要认真履行职责，密切配合，齐心协力做好粮食市场的监管工作。要坚决打击囤积粮食、牟取暴利、哄抬粮价、扰乱市场等违法行为，使粮食市场放而不乱，活而有序，促进全州统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系建设。
（二）建立完善粮食经营信息统计报告制度。从事粮食收购、销售、储存、加工的粮食经营者，必须建立粮食经营台帐，并定期向各县市粮食局报告粮食收购、销售和储存等基本数据和有关情况。各县市人民政府统计机构要积极支持粮食部门搞好社会粮食统计工作，建立完善的粮食经营信息统计报告制度。
第八条 明确职责，密切配合，狠抓落实。
州人民政府办公室负责粮食行政首长负责制有关工作的综合协调。
州发展和改革委员会要做好粮食总量平衡和宏观调控，制定和完善有关配套措施和办法，按照有关法律、行政法规的规定，对粮食流通活动中的价格违法行为进行监督检查等工作。
州粮食局要切实履行粮食流通管理的职责，健全粮食市场准入制度，加强对国有粮食购销企业改革的协调、监督、检查和指导，加强行业指导和粮食统计，继续做好政策性粮食供应和保障市场粮食供应等工作。
州财政局要做好粮食风险基金的足额到位和使用监管，加强对种粮农民直补资金的管理和确保直补到农户等工作。
州工商行政管理局要依照有关法律、行政法规的规定，加强对粮食市场的管理，维护粮食市场正常秩序。
州农业局要结合贯彻落实各项政策措施，抓好粮食生产的恢复和提高，完成好当年上级下达的对种粮农民的直补任务等工作。
州统计局要加强与农业部门配合，做好粮食种植面积、粮食产量的数据收集与公布等工作。
州审计局要依照有关法律、法规，做好全州粮食行政首长负责制经济考核指标的审计监督等工作。
农业发展银行大理州支行要在保证国家和地方各级粮食储备和政府调控粮食信贷资金需要的同时，对具备条件的国有粮食购销企业、其他产业化龙头企业提供贷款支持。
第三章 考核对象、标准及办法
第九条 大理州粮食行政首长负责制的考核对象是各县市人民政府主要负责人，分管领导及相关责任人；州政府办、州发展和改革委员会、州财政局、州农业局、州粮食局、州工商行政管理局、州统计局、中国农业发展银行大理州分行等部门的主要负责人及相关责任人。
第十条 大理州粮食行政首长负责制的考核内容分为八项，具体考核项目及标准见《大理州粮食行政首长负责制具体考核指标评分表》（见附件）。
第十一条 成立大理州粮食行政首长负责制考核工作领导小组（以下简称州考核领导小组），州考核领导小组组长由州政府分管粮食工作的副州长兼任，副组长由州政府联系粮食工作的副秘书长担任，成员由州政府办、州发展和改革委员会、州财政局、州农业局、州统计局、州工商行政管理局、州粮食局、州审计局、中国农业发展银行大理州分行等部门的主要负责人组成。州考核领导小组办公室设在州粮食局，具体负责考核的日常工作，办公室主任由州粮食局局长兼任。
第十二条 各县市人民政府在每年末，对目标责任考核指标完成情况进行自测和评价，并填报《大理州粮食行政首长负责制具体考核指标评分表》(见附件)，经县市主要领导签字并加盖公章，于次年1月25日前将自评结果以书面材料的形式上报州考核领导小组办公室。州级相关部门也要在每年末，对照各自的工作职责（第八条）认真进行自评，经部门主要领导签字并加盖公章，于次年1月25日前将自评结果以书面材料的形式上报州考核领导小组办公室。
第十三条 州考核领导小组办公室对各县市及州级相关部门进行复评考核，并根据情况组织有关人员对上报材料进行抽查，提出考核意见，报州考核领导小组审定，确定对各县市及州级相关部门的奖惩等次。
第十四条 大理州粮食行政首长负责制目标责任考核工作实行百分制，打分标准详见《大理州粮食行政首长负责制具体考核指标评分表》(见附件)。根据得分情况，确定考核结果为优良、合格、不合格三个等次，具体区分标准是：得分90分（含90分）以上为优良，60分（含60分）-89分为合格，60分以下为不合格。
第四章 考核奖惩和责任
第十五条 大理州粮食行政首长负责制考核奖励资金由州级财政预算安排。
（一）对县市政府的考核奖励，经考核合格的，按得分情况分别设一等奖1名，奖励4万元；二等奖2名，各奖励2万元；三等奖4名，各奖励1万元。考核不合格的，对县市政府主要负责人进行通报批评，相关责任人有违反法律、法规的，按有关法律、法规进行惩处。
（二）对州级相关部门的考核奖励，由州考核领导小组根据各部门的职责履行情况及大多数县市粮食行政首长负责制完成情况进行考核，分为合格和不合格。经考核合格的部门各奖励2万元。不合格的，对部门主要负责人进行通报批评，相关责任人有违反法律、法规的，按照有关法律、法规进行惩处。
第十六条 各县市政府要按照州政府的要求，抓好目标责任制的落实。各地填报的情况要实事求是，严禁弄虚作假。对有虚报、瞒报行为的，一经发现，州政府将给予严肃处理。
第十七条 考核时限，每年1月1日—12月31日为一个考核期，每年考核一次，并兑现奖惩。
第五章 附 则
第十八条 本办法从2005年开始执行。本办法由大理州人民政府办公室负责解释。
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