宁夏回族自治区政府


宁夏回族自治区农民负担管理暂行办法
宁夏回族自治区政府


第一章 总则
第一条 为维护农民的合法权益，明确农民应尽的义务，减轻农民负担，调动农民生产积极性，促进农村经济发展，根据国家有关政策和规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本自治区内各级行政、企业事业单位、社会团体、乡村集体经济组织、村民委员会和个人，都必须遵守本办法。
第三条 农民负担管理应当遵循取之有度、用之合理的原则，不得侵害农民的合法权益。
第四条 自治区农业厅负责全区农民负担的监督管理工作。

第二章 农民负担的项目 、数量和使用范围
第五条 农民除依法向国家缴纳税金外，应当负担下列项目：
（一）村（社）集体提留，包括公积金、公益金和管理费；
（二）乡（镇）统筹费；
（三）劳务，包括农村义务工和劳动积累工。
第六条 村（社）集体提留和乡（镇）统筹费，以乡（镇）为单位（下同），提取的比例应当控制在农民上年人均纯收入的5％以内。
第七条 村（社）集体提留不得超过农民上年人均纯收入的2.5％，其中公积金不低于集体提留总额的40％。集体提留可按下列用途安排使用：
（一）公积金用于农田水利基本建设，购置生产性固定资产，兴办集体企业等；
（二）公益金用于“五保户”供养，对特别困难户的补助及其他集体福利事业支出；
（三）管理费用于村（社）干部报酬和必要的管理、办公开支。
村（社）干部报酬实行定额补助和误工补贴两种形式。定额补助每村三至五人，每人每年定额补助数额不得超过本村当年人均纯收入的一点五倍；其余人员发给误工补贴。
第八条 村（社）实行土地有偿承包提取的养地基金，属于农民合理负担，可纳入公积金管理；土地抵押承包提取的抵押金，退包时按合同规定发还给承包者，不属于农民负担。
第九条 乡（镇）统筹费不得超过农民上年人均纯收入的2．5％，其中40％用于乡村两级办学，包括农村教育费附加、中小学危房改造、民办教师工资补贴和其他各项办学经费；其余部分用于计划生育、优抚、民兵训练、交通等民办公助事业。
第十条 劳务负担，以标准工日计算。农村义务工由县（市）人民政府依法征用，每个劳动力每年五至七个。主要用于植树造林、防汛抢险、公路建勤和修缮校舍等。劳动积累工每个劳动力每年十五个，最多不超过二十个，主人用于农田基本建设和村（社）环境卫生保护。

第三章 农民负担的提取
第十一条 集体提留主要按经济收入分摊，也可按地亩或劳力分摊。乡（镇）统筹费，按农村不同产业纯收入的比重分摊。集体提留和乡（镇）统筹费，全年统算统收，也可分夏秋两季提取。严禁在农民交售农产品时借机扣取。
第十二条 私营企业和从事个体工商业农民的乡（镇）统筹费，在经营所在地，按经济收入和本乡（镇）规定的比例缴纳。
第十三条 义务工和劳动积累工，以出劳为主，除本人自愿出资外，不得强行以资代劳。因病或伤残不能承担义务工、劳动积累工的，可以以资代劳或经评议给予减免。
第十四条 对年人均纯收入二百元以下的特别困难户，经集体经济组织代表会或村民代表会讨论评议，向乡（镇）人民政府备案，可以减免集体提留和乡（镇）统筹费。

第四章 资金管理
第十五条 村（社）集体提留，由村集体经济组织或村民委员会提出预算，经集体经济组织代表会或村民代表会讨论通过，由乡（镇）农村合作经济经营管理部门审核，报乡（镇）人民政府备案。
第十六条 乡（镇）统筹费，由乡（镇）人民政府编制预算，经乡镇人民代表大会审议通过，报县级农民负担监督管理部门备案。
第十七条 农民上缴的集体提留和乡（镇）统筹费是集体资金，属乡（镇）村集体经济组织所有，由乡（镇）农村合作经济经营管理部门统一管理和核算。
第十八条 乡（镇）农村合作经济经营管理部门应当建立严格的村（社）集体提留和乡（镇）统筹费资金管理制度，并定期颂布账目，接受群众监督。乡（镇）农村合作经济经营管理部门和村（社）会计人员必须严格按照有关财务制度的规定建账核算，严禁平调和挪用集体资金。
第十九条 村（社）当年向农户统筹的共同生产服务费，不属于农民负担，必须严格依据使用项目、预算开支范围和规定标准提取，并分项核算，建立管理制度，接受群众监督。

第五章 农民负担的监督管理
第二十条 行署、市农业局（处）和县（市、郊区）农村合作经济经营管理部门，在同级人民政府领导下，负责本地区农民负担监督管理工作。
第二十一条 农民负担监督管理部门的主要职责：
（一）宣传、贯彻国家和自治区有关农民负担的法律、法规、规章和政策；
（二）审核涉及农民负担的文件；
（三）监督检查有关农民负担法律、法规、规章和政策的执行情况；
（四）审核村（社）集体提留、乡（镇）统筹费的预决算方案和义务工、劳动积累工的数额，并对使用情况进行审计监督；
（五）制止和依法查处违反本办法的行为；
（六）协助有关机关处理涉及农民负担的案件。
第二十二条 凡涉及农民的行政事业性收费项目和标准的制定及调整，由自治区物价、财政部门会同农民负担监督管理部门审批。重要项目必须报自治区人民政府批准。
第二十三条 需要农民集资筹措经费的，必须坚持自愿、受益、适度、资金定向使用的原则。集资项目和范围，要由县级以上计划、财政、农业部门会审，经当地人民政府同意，报上级人民政府批准。
第二十四条 国家各级行政机关和事业单位工作人员，在农村执行公务所需的经费，不得由农民负担或补贴。除法律另有规定外，任何单位在农村设立机构、招聘人员，应当由主办单位承担经费，不得向村集体经济组织、村民委员会和农民摊派。
第二十五条 企业、事业单位为农村集体经济组织和农民提供有偿服务，应当按照自愿互利的原则签订合同，不得以任何借口，向集体经济组织或农民摊派费用。
第二十六条 任何单位不得强制村集体经济组织、村民委员会和农民购买有价证券、募捐、赞助和订阅书籍、报刊。除法定保险项目外，不得强制农民参加保险。
第二十七条 供应农民的生产资料，属国家平价分配的，不得截留，不得搭配滞销商品；属议价销售的，其价格不得超过国家规定的上浮幅度。
第二十八条 国家定购的农产品，收购单位要严格执行国家规定的等级、价格，不得向农民压级、压价收购。
第二十九条 任何单位和个人不得截留、挪用国家和地方各级人民政府提供给农民的各种补贴、预付定金、专项投资款、扶贫救灾救济款和优惠物资。
第三十条 对违反本办法擅自增加农民负担的行为，村集体经济组织、村民委员会和农民有权向农民负担监督管理部门和物价、财政、审计、监察等部门检举揭发。

第六章 奖励与处罚
第三十一条 对严格执行本办法和检举、揭发、抵制违反本办法成绩显著的单位和个人，各级农同负担监督管理部门应当予以表彰和奖励。
第三十二条 违反本办法第二十二条、第十十七条、第二十八条规定的，由物价部门会同农民负担监督管理部门按照《中华人民共和国价格管理条例》查处。
第三十三条 抉择本办法第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条规定，向农民乱摊派的单位和个人，由农民负担监督管理部门会同审计部门责令其限期退还；对拒不执行处理决定的，由农民负担监督部门和审计部门依据有关规定进行处罚。对单位的负责人或直接责任人，
由农民负担监督管理部门提请其上级主管部门或相应部门给予相应的行政处分。
第三十四条 对违反本办法第二十九条规定，截留、挪用集体或农民财物的单位和个人，由农民负担监督管理部门会同审计或财政部门，按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》查处。

第七章 附则
第三十五条 本办法所称纯收入，是指国家统计局批准的《农村经济收益分配统计表》中的农民所得收入。
第三十六第 本办法由自治区农业厅负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。



1991年9月10日
网络拍卖的法律问题分析

作者:张雨林


摘要：随着电子商务的勃兴，个人电子商务已经广泛的进入人们日常生活，网络拍卖成为了个人电子商务的首要代表，但网络拍卖的纠纷解决问题和加强对网络拍卖的法律监管问题已成为突出的社会问题而备受社会各界的关注。本文从对互联网上的拍卖进行分类入手，将其分为单纯互联网上的传统拍卖（即网上拍卖）和网络拍卖两种模式。然后根据网络拍卖的主体资格定义了网上拍卖和网络拍卖的概念、特点，并以此为基础分析了网络拍卖是否属于传统拍卖，其中探讨了网络拍卖、传统拍卖中各方的法律关系。最后阐述了对网络拍卖的法律适用的思考。
关键词：网络拍卖、传统拍卖、竞价、分析

引言：2004年中国个人电子商务市场波澜起伏，如：电子商务的“大鳄”eBay在2004年以1.5亿美元追加投资收购易趣，并实现了平台对接。阿里巴巴创办的淘宝网跃居C2C(个人对个人) ①首位。截至2004年第三季度，eBay易趣累计用户达860万名，成立仅一年多的淘宝网也达到了305万名。网络拍卖不仅已成为一种引人瞩目的新的交易机制，而且将有越来越多的消费者参与其中。随着个人电子商务的迅猛发展，我们有必要关注网络拍卖，对这种在线交易模式进行法律上的分析和探讨。

正文：
一、网络拍卖的起源
网络拍卖（Auction Online）是通过因特网进行在线交易的一种模式。随着网络的推广和电子商务的发展，网络拍卖开始受到的更多人的青睐。网络拍卖最早开始于1995年，美国的小程序员皮尔· 欧米达（Pierre Omidyar）建立起一个小网站，他最初建立这个网站是为了向人们提供变种的埃博拉病毒代码。后来他在网站上加了一个小的拍卖程序，利用这个功能帮助他的女朋友和其他的人交换各自的收藏品。因为网站上的拍卖发展的十分迅速，一年后他辞职并开始创建发展网络拍卖业务，于是就诞生了现在全球网络拍卖的巨头——eBay。随着电子商务的发展，网络拍卖已经成为一种典型的电子交易模式。现在网络拍卖物品的范围也由以前的几类发展为现在的近二十类。2004年7月，上海艾瑞市场咨询有限公司发布的《eBay财务研究报告（2003）》表明，eBay2003年营收总额高达2165.1百万美元（原始数据）。
二、网上拍卖和网络拍卖
在互联网上进行拍卖活动的形式、方式各种各样，为了清楚的认识互联网上进行的拍卖活动，我们有必要对它的种类进行划分。依据划分结果才能进一步理解网络拍卖的性质、法律地位和法律适用。本文把在互联网上进行的所有拍卖交易活动定义为互联网拍卖。
互联网拍卖种类有两种：一种是拍卖公司、拍卖公司和网络公司或其他公司相联合为开展传统拍卖业务而进行的网上拍卖；另一种是网络公司（开展网络拍卖业务）所从事的网络拍卖。

（一） 网上拍卖的概念和网络拍卖的概念
网上拍卖指具有拍卖资格的主体单独或和他人合作将传统拍卖模式搬到互联网（网络）上进行的拍卖，是传统拍卖在互联网上的开展，即纯粹的在互联网上进行的传统拍卖。
网络拍卖指网络服务商利用互联网通讯传输技术，向商品所有者或某些权益所有人提供有偿或无偿使用的互联网技术平台，让商品所有者或某些权益所有人在其平台上独立开展以竞价、议价方式为主的在线交易模式。

（二） 划分网上拍卖和网络拍卖的标准
划分网上拍卖和网络拍卖的标准是网络拍卖的主体及其性质。本文所称的网络拍卖的主体指具有从事网络拍卖的资格，能够开展网络拍卖业务的主体。即是谁在开展网络拍卖业务，它有没有资格开展网络拍卖业务。
关于网络拍卖的主体，目前大多数观点认为它大致分为以下三种：
1、拍卖公司。因技术、专业人员、资金等因素，目前只有非常少的拍卖公司能够单独成立网站开展网络拍卖业务，现阶段，拍卖公司的网站一般多用于宣传和发布信息。
2、拍卖公司和网络公司或其他公司相联合。这种形式中包括拍卖公司之间进行联合开展拍卖业务而合作建立的网站，以“中拍网”为例，它即多个拍卖公司进行联合并通过重组“拍得网”而创立的拍卖网站。对于“嘉德在线”而言，它是由中国嘉德国际拍卖有限公司与日本软体银行、香港电讯盈科共同开拓网上拍卖业务所组建的专业性拍卖网站。
3、网络公司。网络公司在网络拍卖中提供交易平台和交易程序，为众多买家和卖家构筑了一个网络交易市场（Net-markets），由卖方和买方进行网络拍卖，其本身并不介入买卖双方的交易。这类网络公司在我国以eBay易趣、淘宝网为首要代表。
网络公司（开展网络拍卖业务）能否成为网络拍卖的主体？网络公司在网络拍卖过程中处于第三方地位，它通过预先设计好的程序和网络拍卖交易平台为其会员、用户提供服务，网络拍卖的整个过程由买卖双方独立使用网络公司提供的服务来完成，这符合（一）中对网络拍卖的定义。据相关研究报告表明：目前，在互联网（网络）上进行拍卖的网站中，网络公司网站的访问量和市场份额占绝对的优势。法律界对互联网拍卖进行的探讨和思考基本上是针对网络公司的互联网拍卖业务，网络公司可以成为网络拍卖的主体已成为不争的事实。
拍卖公司、拍卖公司和网络公司或其他公司相联合这两者能否成为网络拍卖的主体是值得探讨的，这涉及到网络拍卖的本质。现对这一问题做出以下分析：
为更好的理解拍卖公司在网络拍卖活动中的地位，和拍卖公司在网上进行的拍卖活动与网络拍卖的区别，现在将拥有经营性网站的企业进行分类。拥有经营性网站的企业大致可以分为两类：一类是将网站作为销售商品（服务）的工具（手段）；一类是用网站为他人从事在线交易提供服务，从提供的服务中获得经济效益（利润）。本文称前一类网站为销售型网站，后一类为服务型网站。这两种分类可能存在着交叉。两者的主要区别为：
1、前一类网站设立人（企业）本身从事在线交易；后一类网站设立人（企业）本身并不从事在线交易。
2、前一类网站设立人（企业）的商业活动主要是在现实空间（实际生活）中销售商品（服务）；后一类网站设立人（企业）的商业活动主要是在虚拟空间（网络空间Cyberspace）中为他人提供服务。
3、前一类网站的设立人（企业）是利用网站进一步扩大业务，网上在线交易只是它开展业务的手段之一；后一类网站设立人（企业）是依靠网站为他人交易提供服务，网站就是它的唯一（主要）的业务平台，依靠网站为他人提供服务就是它的唯一（主要）业务。
4、前一类网站设立人（企业）并不仅仅是利用网站从事在线交易，还利用网站来提高企业知名度，获得声誉，进而吸引更多的客户。但它利用网络所提高的知名度和声誉更大程度上要依赖于企业在现实空间（实际生活）中的实力（荣誉）和商品（服务）质量；后一类网站设立人（企业）依靠网站开展业务，它的知名度和声誉一般来源于它在虚拟空间（网络空间）中提供服务的优劣程度。
从两者的区别中可以很清楚的得出拍卖公司单独建立的拍卖网站是属于销售型网站，因为它的性质和其他从事传统交易（商务）的公司（企业）所建立的网站的性质是相同的：都是将网站作为销售商品（服务）的工具（手段）；网络公司（开展网络拍卖业务）的网站是属于服务型网站。
拍卖公司和网络公司或其他公司联合开办的拍卖网站，根据其性质，这里把它归类于销售型网站，因为它的性质和拍卖公司单独成立的拍卖网站的性质是一样的，两者都属于拍卖公司为实现其现实空间（实际生活）中的既有业务而在网络空间上的延伸。
那么，无论拍卖公司单独成立网站开展的网上拍卖活动，还是拍卖公司和网络公司或其他公司联合进行的网上拍卖活动，都应该理解为拍卖公司利用网络来开展和扩展自己的业务。拍卖公司和网络公司或其他公司联合进行的网络拍卖活动应视为他们之间的业务合作。因为它们两者都是拍卖公司利用网络进行拍卖活动，这种网上拍卖活动本身只是传统拍卖方式在网络上的延伸，其本质上还是传统拍卖，其性质是拍卖公司利用网站作为网络公司销售其商品（即服务）的工具（手段）。拍卖公司自身从事或参与了在线交易。
特别需要注意的是：在拍卖公司独立建立的拍卖网站、拍卖公司和网络公司或其他公司联合开办的拍卖网站的网上拍卖中，它们的操作规程、运作理念和《拍卖法》所规范的拍卖是一致的，它们的经营行为也完全符合《拍卖法》，即先接受委托人的委托，然后对拍卖标的进行审查，最后在网站上以自己的名义进行拍卖，并收取佣金。例如：“中拍网”的网上拍卖流程完全依照拍卖行业的有关法规设立，“中拍网”上竞拍的拍品均经过严格的审核。而网络公司（开展网络拍卖业务）的网站采用的模式是其用户将拍品的信息上传到交易平台，网络拍卖的一切交易过程由网站的程序自动完成，网站方不介入拍品的质量、真实性、合法性的审查，亦不审查卖家出售物品的能力或买家购买物品的能力。
从以上内容可以得出以下结论：网络拍卖的主体是为他人从事网络拍卖提供虚拟交易空间（交易平台）和网上交易服务的专业网络公司，即在网络平台上开展拍卖业务的网络公司。它是网络拍卖的第三方，其提供的服务仅仅是在线交易服务（online transaction service）。拍卖公司、拍卖公司和网络公司或其他公司相联合不能成为网络拍卖的主体；且通过网络拍卖的起源，我们可以看出皮尔· 欧米达在发展网络拍卖事业的过程中，他的身份和工作从来没有与传统拍卖或拍卖公司挂钩，他成立拍卖网站的本意也只是帮助他的女朋友和其他的人交换各自的收藏品，他发展的网络拍卖中很大一部分业务上是C2C（Consumer to Consumer），至今网络拍卖仍以C2C为主流。所以，将网络拍卖的主体及其性质作为划分网上拍卖和网络拍卖的标准是符合网络拍卖的起源、本质和现实的。

（三）网上拍卖的特点和网络拍卖的特点
依据二（一）、（二）的内容，将网上拍卖的特点和网络拍卖的特点归纳如下：
1、网上拍卖的特点有：
（1）网上拍卖的模式是传统拍卖的模式的简单翻版。
（2）网上拍卖只是利用互联网（网络）这一新兴媒介进行的传统拍卖。
（3）网上拍卖的本质是现实空间（实际生活）中的拍卖在虚拟空间（网络空间）中的当然延伸。
（4）网上拍卖的全部过程受《拍卖法》的调整，拍卖网站以自己的名义进行拍卖，拍卖标的审查要经过严格的程序。
2、网络拍卖的特点有：
（1）网络拍卖是电子商务的一种，其模式是为了适应网络交易特殊的环境和特点而产生的一种新型交易模式。
（2）网络拍卖必须在由专业网络公司提供的网络拍卖交易平台上进行。