辽宁省人大常委会


辽宁省医疗机构管理条例
辽宁省人大常委会


（1990年11月23日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 开办条件
第三章 从业人员
第四章 执业管理
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强医疗机构管理，促进医疗事业发展，维护正常医疗秩序，提高医疗质量，保障人体健康，特制定本条例。
第二条 凡在我省境内开办的从事医疗活动的机构均适用本条例。
第三条 省、市、县（含自治县、县级市、区，下同）人民政府卫生行政部门是医疗机构的主管部门，负责本条例的实施和医疗机构的管理、监督检查工作。
卫生行政部门可根据工作需要聘任兼职医政监督员。医政监督员由市以上卫生行政部门聘任，并发给证件。医政监督员必须作风正派、坚持原则，熟悉医政管理业务；执行卫生行政部门赋予的监督检查任务。
第四条 各级人民政府应采取措施，加强农村医疗机构的建设。城市医疗机构应承担支援农村医疗机构建设的义务。
第五条 医疗机构必须坚持社会主义办医方向，把社会效益放在首位，遵守有关法律、法规、规章和政策；承担卫生行政部门规定的医疗、预防、保健、教学、科研任务。
第六条 依法开办的医疗机构及其从业人员的合法权益受法律保护，任何单位或个人不得侵犯。

第二章 开办条件
第七条 开办医院应符合下列基本条件：
（一）门诊、病房和医技科室分设，布局合理。综合医院应设内科、外科、妇产科、儿科和急诊等临床科室；
（二）有与业务活动相适应的器械、设备、药品和药品周转金；
（三）能提供固定、连续的医疗服务和生活服务；
（四）有防治环境污染的污水污物处理设施。
第八条 开办疗养院应符合下列基本条件：
（一）有与业务活动相适应的房屋、床位、医疗设备、药品和康复器械；
（二）人员配备，每十张床应有五名以上工作人员，其中卫生技术人员应占职工总数的50％以上；
（三）能提供生活服务。
接收健康人员休养的机构，不适用本条例。
第九条 开办卫生院应符合下列基本条件：
（一）设有诊疗室、预防保健室、药局、检验室、Ｘ光室；
（二）应根据需要设置病床，并按床位配备必要的服务设施；
（三）有与医疗、预防、保健服务所必需的房屋、器械、设备、人员和药品，卫生技术人员应占职工总数的70％以上。
第十条 开办综合门诊部必须设内科、外科、妇科、儿科等临床诊室以及药剂、检验、Ｘ光等医技科室，并有与业务活动相适应的房屋和卫生技术人员。应有诊断、治疗、急救和预防保健必需的器械、设备和药品。设观察床不得超过十张。
专科门诊部可根据医疗需要设置临床诊室和医技科室，并有与业务活动相适应的卫生技术人员、医疗设备和房屋。设观察床不得超过五张。
第十一条 开办卫生所应有与业务活动相适应的卫生技术人员和房屋、器具、药品。
第十二条 在城市市区开办诊所必须有业务活动专用房屋，业务用房面积不得少于二十平方米。在农村乡镇开办诊所应有业务活动专用房屋。
从业人员中必须有医师以上卫生技术职称的人员。检查、处置、药剂区间应当分隔。应有必需的诊断、治疗和预防保健器具、药品。
第十三条 开办卫生室应有业务活动专用房屋。从业人员中必须有医士（含乡村医生）以上卫生技术职称的人员。有诊断、治疗和预防保健必需的器具、药品。
第十四条 对内服务的医疗机构向社会开放，必须在优先保证完成内部医疗保健任务的前提下，经其主管部门同意，卫生行政部门批准，并有与业务活动相适应的房屋、器械、设备和卫生技术人员。
第十五条 其他从事医疗活动的机构，必须有与医疗业务活动相适应的房屋、设备和卫生技术人员。
第十六条 医疗机构的病床设置、人员配备标准，由省卫生行政部门根据本条例及有关规定另行制定，报省人民政府批准施行。

第三章 从业人员
第十七条 医疗机构中的从业人员必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，钻研医术，精益求精，不断提高技术水平，并严格遵守下列医德规范：
（一）救死扶伤，实行社会主义的人道主义，时刻为病人着想，千方百计为病人解除病痛；
（二）尊重病人的人格与权利，对待病人，不分民族、性别、职业、地位、财产状况，都应一视同仁；
（三）文明礼貌服务，举止端庄，语言文明，态度和蔼，同情、关心和体贴病人；
（四）廉洁奉公，自觉遵纪守法，不以医谋私；
（五）为病人保守医密，实行保护性医疗，不泄露病人隐私与秘密。
第十八条 医院、疗养院、卫生院、门诊部、卫生所、诊所和其他从事医疗活动的机构的行政负责人、执业人员，必须具有医师级以上卫生技术职称，并掌握必要的卫生管理知识。卫生室的负责人，必须具有医士（含乡村医生）以上卫生技术职称。
第十九条 具有法定机构按法定权限颁发的医士级以上卫生技术职务证书的人员，可以在医疗机构中从事本专业卫生技术工作。
具有省、市卫生行政部门颁发的乡村医师或乡村医生证书的人员，可以在乡、村医疗机构中从事卫生技术工作。
第二十条 经市卫生行政部门考试考核合格，取得民间中医一技之长证书的人员，可以在医疗机构中从业。
第二十一条 具有初中以上文化程度，经专业培训，获得法定机构按法定权限颁发的岗位合格证书的人员，可以在医疗机构中从事护理员、药剂员、检验员等工作。
第二十二条 有下列情形之一的人员，不得从事卫生技术工作：
（一）被取消行医资格的；
（二）卫生技术人员患有精神病或传染病的；
（三）非卫生技术人员及其他不适于从事卫生技术工作的。

第四章 执业管理
第二十三条 开办医疗机构，必须由开办单位或个人向所在地卫生行政部门提出书面申请，写明机构名称、执业地址、所有制性质、行政负责人或执业人姓名、诊疗科目和房屋、设备、资金、人员等情况，并提交有关证明材料，经卫生行政部门按审批权限批准后方可筹建；筹建结束，
经卫生行政部门审查符合开办条件，发给《执业许可证》后方可从事医疗活动。
第二十四条 开办卫生院、门诊部、卫生所、诊所、卫生室，由所在县卫生行政部门审批，报市卫生行政部门备案。开办医院、疗养院，五百张床以下的，由所在市卫生行政部门审批，报省卫生行政部门备案；开办五百张床以上（含五百张）的，由市卫生行政部门审核，报省卫生行政
部门批准。
第二十五条 医疗机构附设、联办分院或医疗点，变更执业地址，扩大规模或增加诊疗科目，对内服务的医疗机构向社会开放，开办其他医疗机构按前条规定履行审批手续。
第二十六条 卫生行政部门审批医疗机构，应从医疗工作的实际需要出发，根据城乡卫生事业发展规划，合理布局。
第二十七条 对医疗机构实行行业分级管理。各系统所属医疗机构必须接受所在地卫生行政部门监督检查。
卫生行政部门每年应对所审批的医疗机构评审一次。
第二十八条 医疗机构必须按照批准的人员、床位、执业地址和诊疗科目凭证执业。如有变动，须向原审批部门申报，办理变更手续。停业时，必须事先向原审批部门申报，办理停业手续，同时交回《执业许可证》。
第二十九条 医疗机构及其从业人员必须遵守有关医疗原则、用药规定和技术操作规程，严格执行收费标准，不得巧立名目滥收费用。
医疗机构刊播、设置、张贴医疗业务广告，必须遵守国家有关规定。
第三十条 医疗机构应建立建全各项医疗制度和财务管理制度，按规定填写和保存医疗活动的各种文件、帐册、票据。严禁购置、使用伪劣药品、医疗器械。
第三十一条 医疗机构对危重病人应立即抢救，对限于设备或技术的原因，不能诊治时，应做适当处理后及时转诊。
第三十二条 医疗机构未经医师（士）亲自诊查病人，不得出具疾病诊断书、健康证明书或死亡证明书等证明材料；未经医师（士）、助产人员亲自接产，不得出具出生证明或死产报告书。
第三十三条 医疗机构的名称必须符合有关规定。制作牌匾、刻制印章必须经卫生行政部门批准。
第三十四条 医疗机构开展社会性体检，必须经所在市卫生行政部门批准。不经批准，任何单位不得从事社会性体检工作。

第五章 奖励与处罚
第三十五条 医疗机构及其从业人员遵纪守法、文明行医成绩显著的，由所在地人民政府或卫生行政部门给予表扬或奖励。
第三十六条 违反本条例有下列行为之一的，由县以上卫生行政部门按照下列规定给予处罚：
（一）无证行医或非法流动行医的，没收非法所得和行医器具、药品，可以并处非法所得额二倍以下的罚款；
（二）擅自降低开办条件的，责令其限期改进，改进无效的，吊销《执业许可证》；
（三）擅自附设、联办分院、医疗点，或扩大规模、增加诊疗科目、变更执业地址的，限期纠正，没收非法所得，可以并处非法所得额一倍以下的罚款；
（四）擅自聘用禁聘人员或聘用非卫生技术人员从事卫生技术工作的，责令清退，可处以一千元以下的罚款；
（五）违背办医方向，或违反医疗原则和用药规定，或违背医德规范的，除限期改正外，可以并处二千元以下的罚款，情节严重的，吊销《执业许可证》；
（六）擅自提高收费标准或滥收费的，没收非法所得，可以并处非法所得额二倍以下的罚款；
（七）医疗机构擅自开展社会性体检或对内服务的医疗机构擅自向社会开放的，没收非法所得，可以并处非法所得额一倍以下的罚款。
对有上列行为的和出具假证明材料的行为人，应当给予行政处分的，由其主管部门给予处分；应当给予治安管理处罚的，由公安机关处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
罚没收入上交同级财政部门。
第三十七条 对卫生行政部门处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内向作出处罚决定的上一级卫生行政部门申请复议。上一级卫生行政部门应在接到申请书之日起两个月内作出复议决定。对复议决定不服的可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不起诉，
又不履行复议决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第三十八条 阻碍卫生行政部门工作人员或医政监督员执行职务，应当给予治安管理处罚的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 卫生行政部门工作人员和医政监督员在执行职务时，应出示证件，秉公办事。对滥用职权，徇私舞弊情节较轻的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十条 市人民政府可根据本条例制定实施办法。
第四十一条 本条例应用中的具体问题，由省卫生行政部门负责解释。
第四十二条 本条例自1991年4月1日起施行。



1990年11月23日
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见》(下称《意见》)对国家出资企业的界定和国家出资企业中国家工作人员的认定作出解释，但在司法实践中，常常遇到犯罪主体应否认定为国家工作人员的难题。

关于国家出资企业的认定。《意见》第7条规定，国家出资企业包括国家出资的国有独资公司、国有独资企业，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。司法实践中，对于直接由国家机关、国有独资公司、国有独资企业、国有事业单位出资成立的企业的组织形态的认定不存在问题。问题在于国有资本控股公司、国有资本参股公司出资成立企业性质的认定。对于此类企业性质的认定，可从以下两方面着手。

结合企业工商登记情况进行判断。根据我国工商行政管理法律的规定，企业设立、变更、注销等均需到工商行政管理机关进行登记。据此，在公司设立后股东多次变更的情况下，可以通过工商登记档案查清公司的资金来源、实际出资人及出资数额。凡是工商登记档案中记载企业的股东为国家机关、国有公司、企业、事业单位，且由国家机关、国有公司、企业、事业单位实际出资的，均可认定为国家出资企业。

结合企业国有资产产权登记情况进行判断。《意见》第7条第2款规定:“是否属于国家出资企业不清楚的，应遵循‘谁投资、谁拥有产权’的原则进行界定。”该规定确立了根据企业实际出资确定企业性质的原则。《企业国有资产监督管理暂行条例》第3条规定:“企业国有资产，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。”据此，可以通过国有资产管理机构和国家出资企业的产权登记档案和企业国有资产产权登记档案查清企业的出资人和出资资金的所有权性质。凡是根据登记档案记载，由履行出资人职责的机构、国有独资企业、国有独资公司、国有事业单位单独或者共同出资设立的企业，或以被登记为国有资产的财物出资成立的企业均应当认定为国家出资企业。实践中，可辅以企业的分配形式、经营管理等因素进行认定。

关于“国家出资企业中负有管理、监督国有资产职责的组织”的理解。《意见》第6条第2款规定:“经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职责的组织批准或者研究决定，代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中从事组织、领导、监督、经营、管理工作的人员，应当认定为国家工作人员。”根据企业国有资产法的规定，国家独资企业中的企业负责人集体和国有独资公司中的董事会可认定为负有管理、监督国有资产职责的组织。该法第13条规定:“履行出资人职责的机构委派的股东代表参加国有资本控股公司、国有资本参股公司召开的股东会会议、股东大会会议，应当按照委派机构的指示提出提案、发表意见、行使表决权，并将其履行职责的情况和结果及时报告委派机构。”据此，履行出资人职责的机构委派到国有资本控股公司、国有资本参股公司的股东代表负有管理、监督国有资产的职责。但股东代表是个人，而不是《意见》所称的负有管理、监督国有资产职责的组织。笔者认为，在《意见》没有明确规定负有管理、监督国有资产职责的组织的具体含义和类型的情况下，可以根据履行出资人职责的机构的文件、国家出资企业的企业章程和企业内部有关的规章制度的具体规定，来认定国有资本控股公司和国有资本参股公司中负有管理、监督国有资产职责的组织。同时，笔者建议将《意见》第6条第2款修改为“经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职责的组织或履行出资人职责的机构委派的股东代表批准、同意或者研究决定，代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中从事组织、领导、监督、经营、管理工作的人员，应当认定为国家工作人员”。

关于任命机构和程序对国家出资企业中受贿罪主体认定的影响。国家出资企业中工作人员职务的任免机构和程序形式多样。有的委派组织同时是任命机构，有的是经国家机关、国有公司、企业、事业单位或负有管理、监督国有资产职责的组织委派后，再由接受委派的企业发文任命职务。《意见》第6条第1款规定:“具体的任命机构和程序，不影响国家工作人员的认定。”司法实践中，认定国家出资企业中受贿犯罪主体时，应将委派组织和任命机构区别开来。不仅应当收集、审查犯罪嫌疑人的职务任命文件，还应收集、审查职务任命文件作出的依据。如履行出资人职责的机构或上级公司的批准文件，公司股东会、股东大会的决议，公司董事会、企业党组会、党政联席会议、企业负责人集体办公会研究人事任免会议的会议纪要等文件。根据上述文件确定犯罪嫌疑人是否具有国家工作人员身份。

　　(作者单位:湖北省武汉市人民检察院)