依法行政构建法治政府

党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，九届全国人大二次会议将其载入宪法。党的十六大和十六届三中全会又把依法治国、依法行政作为完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的重要任务。按照“依法治国”的要求，我市社会发展重要内容之一应该是通过加强民主政治建设与法制建设实现“法治杭州”这一目标。各级政府承担着广泛而繁重的管理任务，负责实施大部分法律、法规和规章。建设法治政府，使各级政府依法履行自己的职责，依法规范和约束行政权力，依法接受人民群众的监督，将更好地保障人民依法享有各项权利和自由，维护最广大人民群众的根本利益。建设法治政府，可以促进各级政府树立和落实科学的发展观，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能；实行依法决策和科学民主决策，保障法制统一和政令畅通，提高行政管理效能和降低管理成本，创造发展的良好法治环境。建设法治政府，可以增强各级政府工作人员的法制意识和依法办事的能力，使他们善于运用法律手段处理经济和社会事务，维护国家利益和公共利益，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，切实保障人民群众的合法权益。建设法治政府，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，防止行政权力的缺失和滥用，杜绝执法犯法和徇私枉法，将更好地保障宪法和法律的贯彻实施，促进和带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推动社会主义民主法制不断进步。因此，依法行政、建设法制政府，是建设“法治杭州”的必要前提和先决条件。笔者认为，根据《全面推进依法行政实施纲要》的要求，我市应该从以下六个方面来建设法治政府。
第一，在行政决策方面。各级政府和行政机关要实行科学民主决策，完善重大问题集体决策制度；完善政府内部决策规则，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。涉及经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，应当事先组织专家进行必要性和可行性论证或者组织听证。与人民群众利益密切相关的决策事项，应当公开征求公众意见。行政决策公布施行前，应当经过政府法律顾问室（在政府法制机构基础上建立的专为市政府法律服务的机构）的合法性论证。除依法应当保密的外，行政决策的事项、依据和结果要公开，公众有权查阅。行政机关应当确定机构和人员，定期对决策执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。建立行政决策监督机制和责任追究制度，明确监督主体、内容、对象、程序和监督方式，加强对决策活动的监督。
第二，在行政立法方面。政府立法要始终坚持“三个围绕”，提高政府立法工作质量。一是坚持体现地方特色，紧紧围绕市政府的中心工作开展立法工作。要根据政府立法需求的轻重缓急，加强信息化建设方面的立法，推进我市“信息港”建设和“工业兴市”战略目标的实现；加强城市管理、保护开发旅游资源和环境保护方面的立法，加快城市化进程和“旅游西进”、“环境立市”等战略目标的实现；加强发挥市场在资源配置中的基础性作用方面的立法，确保市政府“改革攻坚”举措的落实；加强行政管理体制改革方面的立法，加快建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，促进行政效能的提高，使政府立法更紧贴我市实际，为推进经济发展、转变政府职能、强化城市管理而服务。二是坚持“立法为民”，围绕群众关心的热点难点问题开展立法工作。要以人为本，高度重视直接关系到人民群众切身利益的法制建设。认真研究应对各种突发事件所引起的有关公共危机方面的立法问题；积极探索“撤村建居”所产生的农民房屋、土地、就业、社会保障等立法难题；努力解决“七难”群众关注的热点、难点问题的立法难题等；依法切实保障人民群众的生命安全，提高其生活质量，使政府立法充分反映民意，具有施行的广泛群众基础。三是坚持法制统一，围绕创新开展立法工作。立法要遵循法制统一原则，注意相关法律、法规和规章的衔接配套，使政府规章具有合理性和可操作性。要善于利用有限的立法资源，加强立法前期调研，继续创新立法方式方法，通过多种途径，切实提高立法的透明度和公众参与程度，充分发挥立法咨询委员会中专家学者的作用，使立法广泛集中民智、真正反映民意、切实珍惜民力。积极探索对政府立法项目尤其是经济立法项目的成本效益分析制度，努力追求和实现立法过程成本、实施后执法成本和社会成本效益的最大化。
第三，在行政管理体制改革方面。一是明确政府的职能定位。要按照“有所为、有所不为”的原则,切实将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,依法履行工作职责。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时,更加重视政府的社会管理和公共服务职能,建立健全各种预警和应急机制,提高政府应对突发事件、公共危机和风险的能力,继续完善劳动、就业和社会保障制度等。二是坚决实行政企分开。要进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与中介机构的关系,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,增强企业活力和整个社会经济的活力与效率。要把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。三是合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限，着力解决行政权力的纵向和横向的科学配置问题，使之既保证有利于发挥地方和部门的积极性，又有助于防止产生“地方保护主义”和“部门保护主义”；着力解决行政机关的组织机构、人员编制、职责权限的法定化问题，防止在政府内部滋生机构膨胀、人浮于事、职责不清、互相推诿、互相扯皮的官僚主义和衙门作风。四是改革行政管理方式，充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，减少对经济、社会事务的直接的、微观的和事前的干预；充分运用行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用，减少行政许可、行政处罚、行政强制等强制性行政手段的适用；加快电子政务建设，推进政府上网工程，扩大政府网上办公的范围；在政府部门之间尽快做到信息互通和资源共享，提高政府办事效率。五是推进政府信息公开，按照构建阳光政府的要求,进一步规范政府文件公开、信息发布、会议旁听、立法听证、档案查询等具体办法。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外,其余信息都要公开,并为公众查阅政府信息提供便利条件。对涉及面广、关系群众利益的大事,要举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。六是完善依法行政的财政保障机制，建立健全集中统一的公共财政体制，确实落实“执法有保障”这一依法行政的基本要求。
第四，在行政执法方面。各级政府和行政机关要按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，从体制、机制和队伍建设等方面入手，进一步加强和改善行政执法工作。必须严格执法，维护人民群众合法权益和经济社会秩序；必须公正执法，文明执法。一是严格按照法定权限和程序行使职权。一切行政权力都要受制于法，一切行政管理行为都要于法有据，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。行政决定必须符合法定程序，行政执法人员的执法行为必须遵守法定程序。在行政执法过程中，依法保障当事人和利益关系人的知情权、参与权和受救济权，防止发生违法行使权力侵犯人民群众利益的问题。行政机关行使自由裁量权，一定要做到合理行政，防止滥用职权。二是完善行政执法体制。深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，确保各项法律法规的正确实施。按照职权法定、权责一致的原则，清理和规范行政执法主体，理顺部门之间、上下级之间的职责权限，彻底解决执法职责不清、职能交叉、多头执法等问题，提高执法的整体效能和效果，更大程度地方便人民群众。坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费。完善公开、公平、公正的行政执法责任制评议考核制和执法过错责任追究制，对各种违法执法行为都要坚决依法予以追究，决不姑息。三是进一步加强行政执法队伍建设。建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，是提高行政执法水平的基本保障。加强对行政执法人员的法制教育和职业道德教育，进一步强化他们的执法为民思想，增强依法行政、依法办事的意识和能力。严格实施行政执法人员资格管理制度和岗位培训制度，坚决杜绝无权执法、越权执法等现象。
第五，在行政监督方面。各级政府和行政机关必须依法运用权力、依法监督权力、依法制约权力，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。一是自觉接受人大监督和政协的民主监督，接受司法机关的监督。各级政府要根据宪法和法律的规定，自觉接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作和接受其质询。自觉接受政协的民主监督，虚心听取他们对政府工作的意见和建议，认真办理政协委员提案。接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督，维护和履行人民法院作出的行政判决和裁定。二是加强社会监督和新闻舆论监督。各级行政机关要依法保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权力，支持人民群众对关系公共利益的重大行政决策、执行过程的监督，拓宽监督渠道，完善监督机制，切实保障人民群众举报、投诉的权利，及时依法查处和纠正各类违法行为。主动接受新闻舆论监督，支持新闻媒体宣传报道与群众切身利益密切相关的行政决策，对重大违法行为进行曝光。切实做好信访工作，善于利用这条重要渠道，倾听群众呼声，掌握社会动态，及时防范和化解社会矛盾。三是完善政府系统内部层级监督。依法界定执法的职责,科学设定执法的岗位,规范执法的程序。加强行政决策责任追究制度和层级监督制度建设，探索行政决策监督机制、层级监督方式和行政执法绩效评估及考核办法，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,规范监督的监督主体、监督范围、监督内容、监督程序以及监督结果运用。坚持并不断完善报告工作、执法检查、审查批准、备案审查、考核奖惩等层级监督制度，建立健全经常性的巡视督察机制，不断强化上级行政机关对下级行政机关的监督。认真做好行政复议工作，完善复议工作制度和责任追究制度，探索提高复议工作质量的新方法和新举措，如建立简易复议程序解决争议，充分发挥行政复议在政府层级监督中的自我纠错、快捷有效解决行政争议的作用。加强专门监督，积极配合和支持监察、审计等专门监督机关的工作，完善相关法律机制，确保专门监督机关切实履行职责，依法独立开展专门监督，自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督决定。建立健全行政机关工作人员依法行政情况的考核制度，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，制定具体的措施和办法，完善考核制度。建立行政机关的定期报告制度。要求各级人民政府应当定期向本级人大及其常委会和上一级人民政府报告推进依法行政的情况。同时，为了避免依法行政走过场，还要强调行政首长在依法行政中的责任，各级政府、各部门的行政首长作为推进依法行政工作的第一责任人，要负起责任，加强对推进依法行政的领导。
第六，在政府法制机构建设方面。随着依法行政、建设法制政府进程的加快，政府行为的方面越来越受到法律制约。国家相继出台了《立法法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》，几乎涵盖了行政行为的两大方面，即抽象行政行为和具体行政行为。目前，行政程序法已经在起草中，新一届国务院亦明确提出依法行政是本届政府的三大任务之一。由此，各级政府在日常管理中，将面临着越来越多、越来越复杂的法律事务，尤其在重大行政决策问题上，处理的周全不周全将直接影响着政府的形象。《全面推进依法行政实施纲要》第42条要求：“各级人民政府和政府各部门要充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。全面推进依法行政、建设法治政府，涉及面广、难度大、要求高，需要一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍，协助各级人民政府和政府各部门领导做好全面推进依法行政的各项工作。各级人民政府和政府各部门要切实加强政府法制机构和队伍建设，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用，并为他们开展工作创造必要的条件。”《国务院关于贯彻实施行政许可法的通知》在提出以贯彻实施行政许可法为契机，加强政府法制建设，全面推进依法行政中要求，“各级政府和政府各部门都要充分认识做好新时期政府法制工作的重要性，把加强政府法制建设、全面推进依法行政摆到政府工作的重要位置，列入重要议程。”“贯彻实施行政许可法，需要清理完善行政许可有关制度，规范行政机关行政许可行为，强化对实施行政许可的监督。这些工作的法律性、专业性很强，需要有一支熟悉法律和行政管理又相对超脱的机构具体办理，政府和政府部门的法制工作机构在这方面负有重要责任。县级以上地方政府和政府各部门都要适应全面推进依法行政的要求，采取切实有效措施，进一步解决法制工作机构在机构、人员、经费方面的困难，充分发挥其协助本级政府或者本部门领导办理法制事项的参谋、助手作用。”因此，从建设法治政府、全面推进依法行政的目标和要求出发，加强法制机构建设应该摆上重要的议事日程。市政府和各区、县（市）和市级行政机关应加强本级政府和本部门法制机构建设，确保法制机构设置和人员配备与其所担负的任务相适应。同时，长期以来，市政府的重大法律事务处理实际上大量的是由市政府法制办公室承担，而且近年来成倍增长，建立统一处置市政府法律事务机制（在法制机构基础上建立市政府法律顾问室，以政府法制机构现有干部为基础，择优选择教授、律师以及各部门法制机构负责人为政府法律顾问室兼职顾问，为市政府重大决策提供法律意见和合法性论证提供保障，代理市政府的诉讼、仲裁、执行和其他非诉讼法律事务，受市政府所属机构和区政府的委托代理诉讼、仲裁、执行和其他非诉讼法律事务，为市政府及所属机构和区政府提供其他法律服务）已是建设法制政府和全面推进依法行政的实际之需，也是建设“法制政府”的重要举措。（杭州市人民政府法制办公室 卞军民）

国家经贸委


国家经济贸易委员会文件

国经贸外经〔2001〕1318号


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关于发布《茧丝绸行业“十五”规划》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委），国务院有关部门：

　　为贯彻落实党的十五届五中全会和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》精神，进一步加强茧丝绸行业工作，我委组织制定了《茧丝绸行业“十五”规划》，现印发你们，请结合实际贯彻落实。

二○○一年十二月十八日

　

茧丝绸行业“十五”规划

　　丝绸是中国的瑰宝，茧丝绸行业是我国的传统产业。建国以来，特别是改革开放以来，我国茧丝绸行业迅猛发展，一举成为世界生产大国和出口大国，为支援国家经济建设、增加农民收入和劳动就业、扩大出口创汇、丰富国内市场、增加财政收入等方面做出了重要贡献。进入九十年代中期后，全行业遇到了很大困难，经过四年调整，1999年我国茧丝绸行业扭亏为盈，出现全面恢复性增长。目前，我国丝绸产品在国际上依然保持着资源优势地位，茧丝绸行业成为我国加入世界贸易组织（WTO）后可以主导国际市场的优势产业之一。特别是随着国际丝绸贸易和消费格局的变化，世界茧丝绸业科技、生产中心正在逐步向中国转移，中国肩负着推动世界丝绸发展的重任。如何重振我国茧丝绸行业雄风，从丝绸大国变为丝绸强国，“十五”乃至今后十年的发展是至关重要的阶段。

　　一、我国茧丝绸行业“九五”发展回顾

　　在国务院领导直接关心和有关部门及地方政府积极支持和密切配合下，“九五”期间，我国茧丝绸行业加强宏观调控，加大改革力度,积极推进农工贸一体化，深化流通体制改革，加快发展步伐，大力调整和优化产业结构，实施科技兴业，克服了前进中诸多困难，为实现中央提出的以纺织为突破口实现国企三年脱困目标做出了重要贡献，也使我国茧丝绸行业逐步摆脱困境,走上稳定健康发展的轨道。

　　（一）生产、出口恢复性增长，全行业实现扭亏目标

　　农业基础得到加强，桑蚕生产稳步发展。2000年全国桑蚕茧产量为910万担,连续5年蚕茧产量保持在800万担以上，实现了平稳发展稳步提高。蚕种得到进一步改良，蚕病得到有效控制和防治，近几年没有发生大规模的蚕疫病。蚕茧质量有了明显提高，方格簇、小蚕共育、省力化蚕台等先进种桑养蚕技术逐步推广,据测算全国推广率比1995年提高20%，特别是产业化、规模化、专业化种桑养蚕有了较大发展。

　　丝绸工业扭转了连续5年亏损局面,在1999年实现全行业扭亏的基础上，2000年实现工业总产值771亿元，比1995年增长15%，实现利润14.4亿元，是1995年的45.7倍。2000年全国丝绸工业主要产品产量与1995年相比，虽有所下降，但经过调整，产品结构进一步优化。2000年全国丝总计通过主动调整产量为7.5万吨，与1995年比压缩产量32.2%，比1999年增长5.3%，其中桑蚕丝5.1万吨，比1995年下降34.9%，比1999年下降9.3%；真丝绸为5亿米，比1995年下降47.1%，比1999年增长24.8%。

　　在渡过亚洲金融危机之后,2000年丝绸出口已扭转近几年徘徊不前的局面,出现较快回升。2000年我国丝绸出口创汇为31.6亿美元(不含丝针织品)，同比1995年增长1.4%，比“九五”期间最低点的1999年增长37.9%。出口产品结构进一步优化,绸类与丝绸制成品出口比重不断提高，2000年已占出口总量的81%，比1995年提高了10.7个百分点。

　　（二）宏观调控得到进一步加强和完善，有效地保持了全行业平稳运行

　　从1997年起，国家每年制定下发桑蚕茧生产和桑蚕丝生产指导性计划，加强信息引导，防止种桑养蚕的盲目性；坚持茧丝价格政策，制定了《茧丝价格和流通管理办法》，加强价格管理，整顿和规范流通秩序，保证了蚕茧收购秩序的稳定；实行厂丝出口最低限价和配额有偿使用措施，制止低价竞销。建立了国家厂丝储备制度，通过储备吞吐，改善供求关系，稳定市场和价格；建立茧丝绸发展风险基金，保证国家厂丝储备制度的资金需要，加强茧丝绸行业的基础性科研与开发，强化贸、工、农中的薄弱环节。

　　（三）改革不断深化，经营管理体制日益朝着适应社会主义市场经济方向发展

　　茧丝绸贸工农一体化改革,取得了重大进展和成效。1996年10月，国务院办公厅转发了国家茧丝绸协调小组《关于茧丝绸经营管理体制改革意见的通知》（国办发〔1996〕49号）。经过几年改革，目前大部分蚕茧主产县已组建了贸工农一体化的丝绸公司，山东、江苏、广东省组建了省级一体化丝绸集团公司。多种形式的公司加农户的产销模式得到广泛推行，创造性地初步形成了比较合理的利益分配机制。茧丝绸贸工农一体化改革,一方面有效地组织农民适应市场变化的要求,提高了农民的收入，为稳定蚕茧收购秩序特别是为防止蚕茧大战发挥了重要作用;另一方面推动了种桑养蚕的规模化、专业化,提高了蚕茧单产和质量，促进了贸工农的协调发展。

　　丝绸出口经营管理体制改革取得重大突破。自2000年起，凡获得三类产品自营进出口权坯绸生产企业，在当地省市外经贸主管部门进行坯绸经营备案，并同时申请坯绸配额许可证后，可直接经营坯绸出口。与此同时，丝类出口实行动态管理，逐步向生产企业放开，对符合条件的丝类生产企业赋予丝类自营出口权。并把经营丝类出口的企业调整为38家，这一改革对2000年丝绸产品扩大出口起到了较好的促进作用。

　　（四）产业结构有了较大调整，形成了东中西部地区突出优势、区域协作、优势互补，共同发展的格局

　　产业布局趋向合理。在国家宏观指导下，蚕业生产已逐步由沿海经济发达地区向经济欠发达地区转移、东部地区向中西部地区转移，出现“东桑西移”的局面。江、浙等传统主产区在提升工业优势的同时，蚕茧产量减少，重点加强了产业化、规模化发展，江苏省有蚕茧生产的县1996年以前是74个，目前减少到65个；浙江省3万担以上的20个主产县产量由1996年占全省72%，上升到85%。四川省1996年以前几乎县县有蚕茧生产，目前已调整为37个，主产县占全省产量的70%以上。甘肃、宁夏等地结合西部大开发政策，养蚕业发展较快。缫丝生产已由大城市转向以蚕茧产地为依托的中小城镇，使我国的茧丝绸生产形成中西部地区优势互补，协调发展的格局。

　　企业兼并破产和债转股、进行资产和债务重组取得成效。1997-1999年用于丝绸行业兼并破产的核呆金额达34.6亿元,涉及100多家丝绸企业。2000年,安排58个破产项目,核呆金额41.7亿元。2000年列入债转股的企业8个,拟转股金额12.2亿元,已落实企业6家,减轻企业债务7.4亿元。这些政策对丝绸企业资产重组、结构调整和减亏扭亏起到了重要的作用。

　　缫丝绢纺加工能力调整基本结束，果断有效地压缩了过剩落后加工能力。1997年4月，国务院办公厅批准了国家茧丝绸协调小组、中国纺织总会《关于调整缫丝绢纺加工能力的意见》（国办发〔1997〕16号），经过两年的努力，浙江省率先压缩47万绪缫丝加工能力,为全国压绪工作提供了经验。2000年,国家压绪补偿资金落实后,经过有关部门和各地共同努力,又完成压绪41万绪。58个企业破产项目涉及压缩18.3万绪落后缫丝能力,加上市场自然淘汰的缫丝企业,压缩过剩缫丝加工能力已取得重大进展，目前缫丝生产能力已从507万绪，调整到258万绪，实际生产能力减少三分之一，与市场需求、原料供应基本平衡。

　　（五）科技有了长足进步，产品开发不断朝深度发展

　　“九五”期间，国家投入丝绸工业的技术改造资金达15亿元，确定了一批重点科技攻关、技术改造项目，攻克了一大批蚕业、丝绸工业生产科技难关，使丝绸工业的工艺技术和装备水平明显提高。自动缫丝机的比重已从6%上升为42.6%，实现了质的飞跃。无梭织机的比重已占15.4%，并增添了一批技术先进的印染后整理设备。国家重点科技攻关项目-真丝重磅织物研究和真丝防缩抗皱整理技术研究顺利通过鉴定，产品已向国外市场销售，并取得较好的经济效益；倍捻机、精密络筒机、高速多臂机、电子提花机、剑杆织机、真丝绸星型架精练和染色机、印花图案自动分色描稿处理系统等科技成果得到了推广；真丝浸泡助剂、真丝绸高效精练剂等专用助剂得到广泛的应用,提高了真丝绸的质量水平。

　　国家为了加强茧丝绸行业基础建设，国家茧丝绸发展风险基金连续三年投入8771万元，研究培育出一批新的桑树和蚕品种；广泛推广方格簇、小蚕共育等先进饲养技术；微粒子病等蚕病得到有效控制，蚕茧单产和质量有较大的提高；丝绸新产品科研开发取得新的成果；并通过名牌产品培育和国内外市场开拓，树立了丝绸新形象。

　　新产品开发不断加快，产品结构得到有效调整。继1997年推出世界上第一张彩色丝绸报纸后，把丝绸高科技印染技术与丝绸不易退化特点相结合应用到高档艺术品印制中，进一步提高丝绸产品附加值，成为丝绸企业开发产品的一个方向。具有食用性和防病、治病的丝素、丝素肽，具有绿色之称的丝素化妆品，能够治疗糖尿病的雄蚕宝胶囊等高技术含量产品开发生产投入市场后，受到普遍关注和欢迎。丝绸面料开发步伐加快，真丝产品服用性能进一步得到改善，提高了真丝绸产品抗皱性和防缩性，增加了织物的悬垂性。蚕丝纤维与其它纤维混纺、交织、交并产品开发力度加大，充分发挥多种纤维各自的优势，取长补短，克服丝绸产品原有的弱点，进一步降低产品成本，提高产品的竞争能力。许多企业在产品开发上都取得了较好成效。2000年面市的丝绸新产品占丝绸总产品的三分之一，受到国内外市场的欢迎。

　　“九五”取得的成绩来之不易，是各级政府和丝绸企业共同努力的结果。但是，我们还应该清醒地认识到，目前我国茧丝绸行业仅仅是制止了下滑和萎缩，全行业深层次的矛盾和问题有的依然没有得到根本解决。我国茧丝绸行业主要经济技术指标依然处于低水平状态，全员劳动生产率、销售利润率远远低于全国工业平均水平，而资产负债率却高于全国，企业装备先进程度仍然很低；丝绸国有企业依然处于亏损状态，企业负债率仍高达80.5%，加之企业退休职工多、负担重、机制不活，使国有丝绸企业还没有形成自我发展的良性循环；最终产品市场销路没有完全打开，生产和销售水平离行业最好时期还有相当大差距，特别是在多种纤维竞争中，丝绸产品远没有达到应有的市场优越地位。我国丝绸在世界市场上缺乏国际名牌的状况依然没有改变，我国还只是一个丝绸生产大国，而不是丝绸强国。因此，要使我国茧丝绸行业取得更大发展，还需做大量的工作，作出更大的努力。

　　二、我国茧丝绸行业发展前景

　　尽管我国茧丝绸行业在“九五”期间遇到了很大困难，经历了较长时间的调整，但展望未来我国茧丝绸行业依然充满美好的前景。

　　首先，蚕丝作为“纤维皇后”，素有“人的第二肌肤”美称，其舒适性和保健功能是其他纤维无法比拟的，特别是人类进入21世纪的今天，人们崇尚回归自然，蚕丝作为“绿色”、“环保”产品，将成为国际消费的主流之一。世界蚕丝纤维产量仅占世界纤维总量的0.175%左右，远远不能满足人们日益增长的需要。目前欧美市场需求基本稳定，南美、中东和南非以及原东欧国家成为丝绸新的消费地区，尽管近几年来与快速增长的化纤产品相比，丝绸整体消费有所下降，但消费总量基本维持在5万吨/年左右，并且我国人均丝绸消费量不足0.25米，国内外丝绸市场蕴藏着较大的消费潜力。

　　其次，随着全球经济的不断发展和产业结构的不断升级，近几年来世界茧丝绸地区结构正在发生较大的变化。一些经济发达国家的茧丝绸业逐步衰退，产量出现较大幅度下降，而一些经济发展中国家根据本国的气候条件，着力发展丝绸生产，力促本国工业化发展进程，世界丝绸业结构处在不断调整之中。目前，世界丝绸生产中心已由劳动力成本高的发达国家向劳动力成本较低的发展中国家转移，亚洲地区特别是中国已成为主要的集中地。

　　第三，中国丝绸生产有着悠久的历史，丝绸是中国的瑰宝，曾作为东方文明的使者，开创了举世瞩目的“丝绸之路”，成为中华辉煌灿烂文化的代表。作为传统产业的我国茧丝绸行业，涉及2000万户农户收入的增加和近100万职工的就业和社会稳定。目前，我国生丝和坯绸产量分别占世界总产量的70%和45%以上，居世界第一位，真丝印染绸、丝绸服装和丝针织产品的产量也位居世界前列；生丝和坯绸出口量分别占国际市场贸易量的80%和60%左右，丝绸产品出口在国际市场上具有主导优势。茧丝绸行业成为我国加入WTO后可以主导国际市场的少数几个优势产业之一。应该说，茧丝绸是我国一个特殊的产业，在国民经济中具有特殊的地位。

　　但同时也应该看到，我国茧丝绸行业发展面临着许多不利因素。

　　一是随着世界纺织科技的飞速发展，丝绸产品面临来自于其它纤维产品在服用性能和价格上的双重挑战，丝绸产品同其它纤维产品消费的竞争将日趋激烈，对国际市场丝绸需求将带来影响。

　　二是近几年来印度在世界银行、泰国在欧共体、越南在法国等支持下，茧丝绸业得到较快发展，特别是印度和泰国形成了印度绸和泰绸等风格独特的产品，与我国丝绸产品争夺市场，越南则以低价的成本在国际市场上与我国相抗衡，我国茧丝绸行业面临更多的来自于周边国家的激烈竞争。

　　三是我国加入WTO后，随着配额限制的逐步取消，进入欧美市场的产品技术要求将更加严格，很可能对我出口形成技术壁垒，而我国企业对此准备并不充分，技术装备、工艺技术、专利产权等相关政策的应对都存在差距。

　　四是目前我国还只是丝绸大国，而不是丝绸强国。目前我国生产技术装备还比较落后，印染后整理水平与意大利等先进国家相比还存在很大差距，产品档次不高，能在国际上驰名的品牌几乎没有，入世后外资进入，将给我国丝绸生产企业带来较大的冲击。

　　因此，我国茧丝绸业发展既有机遇和潜力，也有困难和挑战。只要抓住机遇，挖掘潜力，克服困难，知难而上，迎接挑战，全行业将迎来一个持续、稳定、发展的新局面。

　　三、“十五”计划目标

　　（一）基本方针

　　贯彻党的十五大和十五届五中、六中全会精神，以市场为导向，以发展为主题，以改革开放和科技进步为动力，综合运用国家改革和发展的政策，加大行业结构调整力度，经济增长质量和效益显著提高。大力发展对外贸易，增强我国丝绸在国际市场上的竞争力。加强全行业宏观管理，完善行业协调自律机制。实现丝绸行业持续、稳定、健康发展，努力实现我国由丝绸大国向丝绸强国的转变，再现中国丝绸业的辉煌。

　　（二）主要目标

　　2005年丝绸行业主要发展目标为：

　　（1）茧丝绸产量：蚕茧产量为55～60万吨，其中桑蚕茧产量50～55万吨，比2001年增长10～20%；丝产量为7.5～8万吨，其中桑蚕丝产量为5.8～6.2万吨，比2000年增长14.4～22.3%；真丝绸产量为7～8亿米，比2000年增长39～59%。

　　（2）茧丝绸质量:优良蚕品种推广率98%；蚕茧上茧率90%以上，解舒率为65%以上，鲜茧出丝率13%以上；桑蚕丝平均等级3A以上；丝织品（成品绸）入库一等品率90%以上。

　　（3）丝绸出口：创汇45亿美元（包括合纤长丝织物），比2000年增长50%以上,力争主要商品出口价：厂丝价格主导国际市场，3A级厂丝出口价达2.5万美元/吨，增长9%；真丝印染绸平均6美元/米，增长50%；服装平均单价12美元/件，增长40%。

　　（4）整体技术及装备水平：重点产地养蚕业的蚕种培育、养蚕技术，丝绸工业的工艺、技术、装备及主要产品，要求达到世界20世纪90年代末期的世界先进水平，其中自动缫丝机比例达60%以上，无梭织机达30%，全行业科技进步贡献率达45%以上。

　　（5）环保要求：与增加森林复盖率和改善生态条件相结合，实现无害化生产，成品绸达到符合国际公认的环保标准。

　　（6）经济效益：全行业的经济效益力争与产量、出口等同步增长，蚕茧年收益50亿元以上；工业总产值950亿元，增长23.2%，利润总额为22亿元，比2000年增长52.8%。

　　四、发展我国茧丝绸行业的主要任务

　　（一）深化改革，建立适应茧丝绸行业发展特点的生产和经营体制

　　根据《国务院办公厅转发国家经贸委关于深化蚕茧流通体制改革意见的通知》（国办发〔2001〕44号）精神，按照建立社会主义市场经济体制的需求，建立适应茧丝绸行业发展特点的生产和经营体制。

　　1．改革鲜茧收购管理体制,放宽鲜茧收购渠道。

　　鲜茧收购在坚持相对集中的原则下,允许具有条件的缫丝生产企业、丝绸企业等经营单位收购鲜茧。鲜茧收购实行资格认定制度,各省(自治区、直辖市）经贸委在征求同级工商行政管理、质量技术监督部门意见后,认定鲜茧收购经营单位的资格,负责发放鲜茧收购资格证书；未经鲜茧收购资格认定并领取营业执照的单位和个人，不得经营鲜茧收购业务。

　　2．加强市场调控，改革蚕茧价格管理方式。

　　要逐步建立在政府调控下主要由市场形成茧丝价格的机制。国家主要通过运用厂丝储备调节等经济手段，调控茧丝市场，保持茧丝价格的基本稳定。进一步改革蚕茧价格管理，鲜茧收购价格和干茧供应价格由省（自治区、直辖市）政府根据当地实际情况制定,实行省级政府定价或省级政府指导价。每年初由国家计委会同国家经贸委等有关部门,根据蚕茧供求状况、生产成本、与粮棉的比价及国际市场价格等因素,提出当年蚕茧的预测价格,各省（自治区、直辖市）政府按照国家的预测价格,结合本地区实际,制定具体的蚕茧价格政策，国家不再统一规定厂丝价格。

　　3．改革蚕种产销体制,加快培育优质蚕种。

　　要打破地区封锁,允许蚕种跨地区流通,促进蚕种资源优化配置,大力推广应用优良蚕品种和优质蚕种。省际间蚕种流通，须经调入方省(自治区、直辖市）蚕种质量检验部门检验、检疫合格后方可流通，各省不得设置技术壁垒，阻碍正常的蚕种流通。对跨省流通中出现的质量争议，可由国家确定的国家级质量检验、检疫机构裁定。

　　实行蚕种生产、经营资格认定制度,维护和规范蚕种生产、经营秩序。由各省（自治区、直辖市）蚕种主管部门会同有关部门制定,并负责认定蚕种生产、经营资格,发放蚕种生产、经营资格证书。蚕种生产、经营资格证书实行动态管理,每年审核一次。对不符合要求的生产、经营单位,取消其相应的资格。未经蚕种生产、经营资格认定并领取营业执照的单位和个人,不得生产、经营蚕种。禁止向无证单位和个人出售经营用蚕种。

　　根据市场需求,调控蚕种生产总量,优化蚕种生产结构及布局。在政府部门指导下,利用市场机制,优胜劣汰,实行资产重组,逐步改变蚕种场数量多、规模小的状况，有重点地加强对蚕种场的改造,改进生产设备和测试仪器,提高生产水平。通过改组、改造,逐步形成一批具备经济规模、生产条件先进、技术实力较强的蚕种场，并逐步建立适应蚕种保护、开发、商业服务的科学体系。蚕种场的改组,要有利于推进贸工农一体化改革。各地要妥善安置好淘汰关闭的蚕种场的职工。

　　4．改进和完善茧丝绸贸工农-体化经营方式，全面实行一体化。

　　深化茧丝绸贸工农一体化改革的重点在县级,这是稳定蚕茧收购秩序和行业发展的基础。各地要采取有力措施,因地制宜,全面推行公司(工厂)加农户经营模式,深化和完善茧丝绸贸工农一体化的改革。

　　要结合本地实际情况,根据自愿的原则,推行农民乐于接受的公司（工厂）与农民的联结模式,包括公司（工厂）加农户、公司（工厂）加蚕农合作组织加农户、公司(工厂）加基地加农户等组织形式,建立经济利益共同体,形成相对稳定的蚕茧产销关系,稳定鲜茧收购秩序。

　　切实保护农民利益,完善利益分配机制。可采取与农民签订合同、为农民提供产前产中产后系列化技术服务、向桑蚕生产环节投入技术和资金、扶持种桑养蚕、向蚕农二次返利、农民入股参与经营管理等方式,确保农民的利益。

　　(二)调整和优化经济结构，推动茧丝绸行业优化

　　1．调整和完善丝绸行业所有制结构，促进多种经济成分共同发展。

　　继续深化和推动国有丝绸企业改革。根据中共中央《关于国有企业改革决定》的精神，加快所有制结构的调整，按照有进有退、有所为有所不为的原则，加大企业结构调整力度，通过联合、兼并、租赁、承包等形式引导非国有经济参与国有企业改革。国有丝绸企业在保留部分重点骨干企业的基础上，大胆地逐步退出这一竞争性领域。积极推进丝绸企业股份制发展，大胆探索，勇于实践，促进企业机制转换，形成有利于企业发展、产权清晰的利益机制。

　　2．调整组织结构，培育大公司、大集团，形成大中小协调发展的格局。

　　积极实施大企业集团战略，扶植一批行业排头兵企业，使其成为代表中国丝绸形象、具备参与国际市场竞争能力、带动丝绸行业经济增长的支撑和骨干。鼓励以最终产品为龙头的大型企业集团的发展，把单一的企业优势变成整体的集团优势，不断增强抗御市场风险的能力。鼓励通过兼并、租赁、收购等方式进行规模和资本扩张，以资产为纽带，形成一批跨行业、跨地区、跨所有制的、科工贸相结合的大型企业集团。

　　要引导中小型企业向“专、精、特、新”的方向发展，重点扶持一批在产品品种、科研开发、贸工农一体化等方面有特色的中型企业。众多的小企业与大集团及特色中型企业建立密切的协作关系，形成以大型企业集团为支持，特色企业为中坚，大中小企业有机结合、相互促进、共求发展的格局。

　　3．调整产业布局，促进地区间合理分工与协作，优势互补，协调发展。

　　统筹规划，因地制宜，发挥比较优势，形成加工业与原料基地紧密结合、东中西部优势互补、合理分工与协作的局面，实现产业的区域化、专业化和商品化。

　　加大中心城市丝绸结构调整力度,促进丝绸初加工能力从中心城市转移,有序退出丝绸初加工领域。进一步优化存量结构，大力发展深加工、精加工、高附加值产品，形成丝绸行业最终产品的开发中心、科研中心和生产、出口及市场信息中心，并加大技术进步的投资，推进城市丝绸的产业结构升级。

　　巩固、提高中部地区蚕茧和丝绸初加工生产水平，蚕茧生产走集约化、规模化、产业化道路，进行科学养蚕，着重提高单产和质量，丝绸加工要重管理、抓质量、提高经济效益，有条件的地区可因地制宜发展深加工。

　　西部地区重点是发展蚕桑生产，培育一批优质蚕茧基地县，上规模、上档次，成为全国的资源基地。积极引导茧丝绸原料由东部地区向中西部地区转移，通过经济手段，吸引东部沿海地区资金投资开发蚕茧基地，形成以资产为纽带，形成加工基地与原料相连接的产业链带。

　　4．加快企业技术进步，推动茧丝绸产业升级。

　　积极实施“十五”茧丝绸优化工程，以抢占国际市场和生产技术制高点为目标，以技术为先导，以产品为龙头，从优质蚕品种培育和推广开始，解决原料茧生产、自动缫丝、无梭织造、精深印染整理的关键技术，强化桑蚕品种优化，改良以及基础性研究；进一步改进传统的真丝品种，全面提高蚕茧质量和丝绸品种档次；应用高新技术，拓展丝绸产品新领域，大幅度提高科技含量，全面提升我国茧丝绸产业结构、技术水平和产品档次，增强中国丝绸的国际竞争力。通过实施“十五”茧丝绸优化工程，形成一批能代表行业先进水平、能带动行业发展的丝绸产品，产品水平接近或达到发达国家水平；形成一批产学研相结合的、具有较强科技、产品开发及成果转化能力的，能够支撑行业发展的茧丝绸高新技术产业示范基地，蚕桑生产科技示范基地和多功能利用研究开发中心。

　　针对丝绸行业科技发展的重点和薄弱环节，特别要突出扩大面料出口和提高国内市场占有率两个重点，以提高丝绸面料的水平为切入点，加快以高新技术和先进适用技术改造行业的步伐，带动原料、缫丝、丝织、印染整到服装的开发和行业整体技术水平的提高。淘汰落后的缫丝、绢纺、织绸设备，采用先进的设备以提高自动缫丝和无梭丝织机的比例。“十五”期间，行业自动缫丝机的比重占60%以上，无梭丝织机比重占30%左右。把提高面料水平重点环节的印染整技术作为重中之重，利用发达国家产业结构作战略性调整，丝绸印染整、服装及丝制品将向外转移这一契机，结合技术引进，加强利用外资力度，做好引进技术的消化吸收和国产化工作。

　　5．调整和优化丝绸产品结构，开拓消费领域。

　　调整和优化产品结构的方向是，主攻中高档服装面料，增加针织品种，发展装饰和保健产品。一是改进传统的真丝绸品种，如双皱、电力纺、斜纹绸、素绉缎、丝绒、绢纺绸，提高印染加工深度，提高产品抗皱、耐缩能力，提高色牢度和产品质量，增加花色品种；二是开发利用科技含量高的特细丝、蓬松丝、复合丝等差别化纤维以及包缠丝、疙瘩丝等各类真丝和真丝与其他纤维混纺、复合的新型原料，生产质量等风格各异的丝绸产品；三是积极开拓新的消费领域，如将茧丝加工用于室内和汽车装饰、商品包装等；四是应用高新技术，发展卫生医疗、医药保健、食品、化妆品等新用途。

　　(三)建立有序、开放、规范的茧丝绸市场体系

　　1．形成全国统一市场。

　　随着我国茧丝绸行业改革的不断深入，市场配置资源的作用日显重要和突出。要打破地区封锁和部门分割，建立一个由政府调控、有形市场、无形市场三者相结合的较为完整市场体系，形成全国统一的市场。

　　2．进一步强化现有茧丝绸市场的功能与作用。

　　近几年来，伴随着我国市场经济的发展，一批如吴江中国东方丝绸市场、杭州中国丝绸城、绍兴中国轻纺城、嵊州中国领带城、嘉兴中国茧丝绸交易市场等丝绸专业市场相继建成，为推动和促进全行业发展发挥了重要作用。要进一步完善和提高现有茧丝绸产品交易市场的功能，扩大规模，提高效益，努力增强辐射力、影响力和带动力，极大地促进和加速茧丝绸产品的市场流通，形成一个市场能维系和带动一片企业生存和发展的格局。

　　3．积极培育和发展新的市场。

　　进一步培育和发展新的市场，逐步建立一批具有一定规模、各具特色和功能的专业交易市场，形成全国的茧丝绸产品交易市场网络，通过市场的调节和流通，解决茧丝绸行业东部地区原料紧缺、加工能力发达，而西部地区原料丰富、加工能力落后的矛盾，推动资源顺畅流通，优化资源配置。

　　4．逐步成为国际茧丝交易中心。

　　我国是蚕丝生产大国，丝出口量占国际贸易量的80%以上，在国际市场具有主导地位。逐步成为国际蚕丝交易和价格的中心，是完全可能的，也是十分有条件的。要加强我国茧丝绸交易市场的建设，提高服务质量和水平，强化信息网络，提升交易手段，大力拓展国际业务，逐步形成国际丝绸市场的客流、物流和信息流的中心。

　　（四）加强宏观调控，促进茧丝绸行业稳定、健康发展

　　1．进一步发挥厂丝储备调节作用，加强市场调控。

　　进一步扩大厂丝储备规模，增强厂丝储备对市场调控的力度，极大地发挥厂丝储备在促进全行业平稳健康发展的作用，通过储备吞吐，改善供求关系，稳定市场和价格。

　　2．强化政府在全行业经济运行中的宏观指导和引导作用。

　　对蚕茧生产和桑蚕丝生产继续实行指导性计划，加强信息引导，促进茧丝绸各环节平稳发展，防止盲目发展和“蚕茧大战”；进一步加大茧丝绸发展风险基金发展性项目的示范和引导作用，通过项目来支持茧丝绸贸工农的薄弱环节，同时指导全行业的发展方向。

　　3．加强宏观监督检查，严格执行各项政策。

　　整顿和规范流通秩序，保证蚕茧收购秩序的稳定，在蚕茧收购工作时，进行必要的引导和监督检查，防止因价格差距而引发蚕茧收购秩序的混乱。强化缫丝、绢纺企业生产许可证制度，加强核查，严格控制缫丝、绢纺新增生产能力，使之与原料供应、市场需求基本相适应。加强厂丝出口管理，整顿和规范出口秩序，实行厂丝出口最低限价，基本达到统一对外，提高出口竞争力。

　　4．规范丝绸行业的管理。

　　通过立法，理顺关系，使茧丝绸贸易、生产有章可循，有法可依，避免无序竞争。进一步做好立法工作，搞好制度建设，使我国的茧丝绸事业纳入规范轨道，走上健康发展的道路。

　　（五）开拓国内外两个市场，保持我国茧丝绸行业在国际上的主导地位

　　1．优化出口结构，扩大最终产品出口。

　　长期以来，我国丝绸产品始终以原料性初级产品出口为主，在国外被称为“中国的原料、意大利的品牌、国际市场的价格”。随着世界经济结构的调整，国际丝绸贸易和消费格局不断发生变化，扩大最终产品出口、减少原料性初级产品出口，已成为我国茧丝绸行业发展的必然趋势。

　　2．开拓国际市场新领域。

　　要在保持原有传统市场的基础上，积极开拓国际市场的新领域。进一步巩固和发展欧美、日本、韩国等丝绸主要消费市场，大力开拓和挖掘中东、非洲以及拉美新兴起的丝绸消费市场。要区分不同国家的需求，开拓不同的产品市场。大胆地走出去，不断参加国际性的各类展销，特别是最终产品展销活动，让世界更多地了解中国丝绸和丝绸产品。

　　3．积极挖掘国内市场丝绸消费，丰富人们文化生活。

　　我国是一个拥有12亿人口消费的国家，丝绸市场蕴藏着巨大潜力，具有十分广阔的发展前景。特别是随着人民生活水平的提高以及保健意识的增强，丝绸产品在国内市场销售日趋活跃，这也将成为我国茧丝绸行业发展的新的增长点。要根据不同层次，不同消费需求，有针对性地开发生产不同档次的产品，为国内市场提供更丰富的丝绸新产品。

　　（六）实施丝绸品牌战略，培育和发展一批知名丝绸品牌

　　1．加大宣传力度，塑造丝绸产品新形象。

　　针对目前许多消费者对丝绸产品的特性了解甚少状况，积极大力宣传丝绸产品的力度，让广大的消费者更多地了解丝绸产品的舒适性、保健性。要通过宣传，树立起丝绸“天然”、“绿色”产品的新形象，扩大丝绸产品的影响，提高消费者尤其是当代年轻人对丝绸产品消费的兴趣。

　　2．大力推广使用高档丝绸标志。

　　推广使用高档丝绸标志是我国丝绸行业的一件大事，它标志着我国丝绸开始以最终产品和品牌来推动行业发展，是我国由丝绸大国向丝绸强国转变的重要起步举措。要象国际纯羊毛标志那样，经过几年的努力，通过推广使用高档丝绸标志，达到带动全行业发展的目的。

　　3．积极扶植品牌企业发展。

　　要通过扶植品牌企业，培育和发展丝绸名牌。通过发展名牌产品，推动企业生产技术水平的提高，引导社会资金、技术及人才等生产要素向名牌产品流动，实现资源的优化配置。不断以新产品来充实名牌、丰富名牌，扩大名牌产品的市场占有率，提高知名度，扩大丝绸产品的销售，从而增加丝绸的消费量，带动全行业产品结构的调整和产品整体水平的提高。

　　五、政策措施

　　（一）实施“十五”茧丝绸优质化工程

　　1．桑、蚕优化工程：选育优质桑品种，推广高产栽培技术；选育推广优质蚕品种；确立推广简易化、标准化的养蚕技术体系，簇中管理和蚕茧收烘设施和技术的研究推广。

　　2．真丝绸品种优化工程：主要是开展新形质丝、复合丝加工技术及其产品开发；抓紧丝绸产品生态环保加工技术及装备的研究；进行丝绸新技术应用与产业化研究。

　　3．丝绸高新技术产品开发工程：真丝医保用品的研究开发；蚕丝蛋白新用途及产品开发；真丝针织保健产品和研究开发；纳米材料在蚕丝纤维改性及功能性丝绸产品中的应用；生物工程技术在药用丝绸产品的应用和开发。

　　（二）扶优扶强，推动企业改组、改造和技术进步

　　1．积极鼓励丝绸行业经济效益好、管理水平高、具有较大发展前景的丝绸企业和企业集团上市发行股票，进一步吸纳社会资金支持丝绸行业发展。

　　2重点支持一批产品开发能力、并已开发出一批代表丝绸行业先进水平、具有较好市场前景和发展潜力的新产品的企业，增加流动资金注入，使新产品尽快形成规模生产，扩大市场占有率。

　　3重点扶植一批技术设备先进、管理基础好、产品开发积极性高的企业和集团，围绕影响产品开发的关键设备和技术，加大填平补齐技术改造的投入，尽快提高其产品的开发能力。

　　（三）支持西部开发，实施“东桑西移”计划

　　有计划、有步骤地引导茧丝绸原料与原料初加工工业由东部地区向中西部地区转移，即实施“东桑西移”计划，特别是利用国家“退耕还林”政策，给予必要的资金投入，扶持中西部地区的种桑养蚕，培育一批蚕茧基地，上规模、上水平，使中西部地区成为全国优质蚕茧资源基地。

　　（四）实施国家茧丝绸发展风险基金发展性项目，促进丝绸行业发展

　　继续利用国家茧丝绸发展风险基金对丝绸行业发展的支持作用，重点加强基础性科研与开发，推广先进养蚕技术，建设优质桑蚕基地，实施品牌战略，开拓国内外市场。在项目选择上扶优扶强，突出重点，以国家基金带动多元投入，提升行业科技水平，实现丝绸大国向丝绸强国的转变。（完）