陕西省人民政府


陕西省殡葬管理办法


（2000年8月22日陕西省人民政府令第60号发布，根据2011年2月25日陕西省人民政府《关于修改部分省政府规章的决定》第一次修订，根据2012年2月22日陕西省人民政府《关于修改部分省政府规章有关行政强制规定的决定》第二次修订）



第一章 总 则

第一条为了加强殡葬管理，推行殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据《殡葬管理条例》，结合本省实际制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内的殡葬活动及其管理。

第三条 殡葬管理工作坚持积极地、有步骤地推行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，破除丧葬陋俗、提倡文明节俭办丧事的方针。

第四条 县级以上人民政府应当把殡仪馆、火葬场等殡葬设施的建设和改造列入当地的城乡建设规划和基本建设计划，积极为推行火葬创造条件。

第五条 省人民政府民政部门是本省殡葬管理工作的行政主管部门，负责全省的殡葬管理工作。设区的市和县级人民政府民政部门负责本行政区域的殡葬管理工作。
　　
各级人民政府民政部门在殡葬管理工作中，要统筹规划，综合协调，加强日常监督检查，加快殡葬改革和推行火葬的工作进程，提高服务质量。
　　
卫生、土地、工商行政管理、公安、城乡建设、环境保护等行政管理部门，按照各自职责，做好殡葬管理有关工作。

第六条 机关、团体、企事业单位及城乡基层组织，应当大力宣传殡葬改革，教育和引导群众移风易俗、文明节俭办丧事。

第七条 城市、县城以及人口稠密、人均耕地较少、交通方便、殡仪车辆当日可以往返的地区，应当实行火葬。其范围由省人民政府民政部门提出方案报省人民政府批准后公布。
　　
暂不具备火葬条件的地区，可以按本办法的规定实行土葬。

第二章 殡葬活动管理

第八条公民在实行火葬的地区死亡后，应当实行火葬。
　　
尊重少数民族的丧葬习俗，自愿实行土葬的，可以在当地人民政府指定的公墓土葬。

第九条 公民在实行火葬的地区死亡的，由丧主或者死者生前所在单位及时通知殡仪馆（殡仪服务站，下同）、火葬场接运遗体，并办理火化手续。
　　
非正常死亡人员的遗体，经公安机关鉴定并出具非正常死亡通知书后，由丧主或者死者生前所在单位通知殡仪馆、火葬场接运遗体，办理火化手续。
　　
无名死者遗体，经公安机关出具死亡证明后，由乡（镇）人民政府或县级人民政府民政部门通知殡仪馆、火葬场接运遗体并办理火化手续。

第十条 殡仪馆、火葬场接到通知后应当及时接运遗体，并对遗体进行必要的技术处理，确保卫生，防止污染环境。

第十一条 死亡人员遗体在殡仪馆或火葬场存放不得超过７日，因特殊情况需延期保存的，应当经当地殡葬管理部门批准。
　　
患传染病死亡人员的遗体，按《中华人民共和国传染病防治法》有关规定执行。

第十二条 火化遗体时必须凭公安机关或者卫生行政部门规定的医疗机构出具的死亡证明。
　　
火化后的骨灰，3个月内无人认领的，由殡仪馆、火葬场作深埋处理。

第十三条 提倡不保留骨灰。要求保留骨灰的，可以以寄存或者以树代墓等不占地或少占地的方式安置。
　　
禁止骨灰入棺土葬。

第十四条 公民在实行火葬的地区死亡后，应在当地就近火化，遗体不得运往异地土葬。因特殊原因确需将遗体运回户籍地或居住地火化的，须经死亡地的县级人民政府民政部门批准并用殡葬专用车辆运送。

第十五条 遗体的运送、防腐、整容、火化等，由殡仪馆、火葬场负责承办，其他任何单位和个人不得从事经营性殡仪服务业务。

第十六条 享受丧葬费待遇的死亡人员，应当火葬的，有关单位凭殡仪馆、火葬场出具的火化证明或卫生行政部门出具的遗体捐献证明，按照有关规定向丧主发放丧葬费。

第十七条 可以土葬的地区内的公民死亡后，应当在公墓或农村公益性墓地内安葬遗体。在没有条件建立公墓或农村公益性墓地的地区，可以平地深埋，不留坟头。
　　
对死者生前遗嘱要求火化或者丧主要求火化的，任何组织或个人不得干涉。

第十八条 死者生前自愿捐献遗体或丧主要求捐献死者遗体用于医学教学、科研的，在与遗体接收单位商定后，应到卫生行政部门办理遗体捐献手续，并由遗体接收单位报所在地的县级人民政府民政部门备案。

第三章 殡葬设施管理

第十九条 殡仪馆、火葬场、骨灰堂、殡仪服务站、公墓等殡葬设施，由各级人民政府民政部门根据省人民政府批准的殡葬设施建设总体规划设置和管理。
　　
任何单位和个人未经批准不得擅自兴建殡葬设施。

第二十条 公墓、农村公益性墓地的建设应当统一规划，合理布局，按照节约土地、保护山林、美化环境的原则建设。
　　
公墓、农村公益性墓地应当建立在荒山、荒坡或者不宜耕种的瘠地上。

第二十一条 农村设置公益性墓地或公益性骨灰存放处应经乡（镇）人民政府审核同意，报县级人民政府民政部门批准。
　　
建设公墓应当由县级人民政府报经设区的市人民政府民政部门审核同意后，报省人民政府民政部门审批。

第二十二条 禁止在下列地区建造坟墓：
　　
（一）耕地、林地；
　　
（二）铁路、公路（国道、省道）、通航河道两侧500米内；
　　
（三）城市公园、风景名胜区和文物保护区；
　　
（四）水库及河流堤坝外侧1000米范围内和水源保护区。
　　
前款规定区域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，当地人民政府应当组织有关部门进行清理，限期迁移或者深埋，不留坟头。

第二十三条 骨灰公墓的骨灰安放格位和墓穴，凭殡仪馆、火葬场出具的火化证明办理租用手续。
　　
农村公益性墓地或公益性骨灰存放处不得为村民以外的死亡人员提供遗体安葬或骨灰存放服务，墓穴或骨灰存放设施不得从事买卖、出租、转让等经营性活动。

第二十四条 禁止下列行为：
　　
（一）为活人建造坟墓或者建立、恢复宗族墓地；
　　
（二）对已迁移、平毁的坟墓进行返迁或重建；
　　
（三）在殡葬设施内构建封建迷信设施；
　　
（四）传销、倒卖公墓墓穴或骨灰存放格位。

第二十五条 在公墓、公益性墓地安葬骨灰的单人墓或双人合葬墓占地面积不得超过1平方米；埋葬遗体的单人墓占地面积不得超过4平方米，双人合葬墓不得超过6平方米。
　　
公墓墓穴和骨灰存放格位的使用期限以20年为周期。期满需继续保留的，应办理延期使用手续。

第二十六条 殡仪馆、火葬场、殡仪服务站的运尸、火化、骨灰寄存等收费项目和标准由省人民政府财政、价格主管行政部门制定。

第四章 丧事活动和殡葬用品管理

第二十七条 办理丧事活动应当遵守城市环境、卫生和交通管理的规定，不得占用城镇街道或公共场所停放遗体、搭设灵棚，不得在送葬途中抛撒“冥币”或其他迷信用品。

第二十八条 信仰宗教的公民死亡后，为其举行丧礼、祷告等宗教仪式的，应在当地人民政府指定的宗教活动场所或其家中进行。

第二十九条 禁止制造、销售迷信的丧葬用品。
　　
禁止在实行火葬的地区出售棺材等土葬用品。

第五章 罚 则

第三十条 将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由当地县级人民政府民政部门依法处理。

第三十一条 墓穴占地面积超过本办法规定标准的，由当地县级人民政府民政部门责令限期改正；有违法所得的没收其违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。

第三十二条 制造、销售封建迷信殡葬用品的，由当地县级人民政府民政部门会同工商行政管理部门予以没收，可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。

第三十三条 违反本办法第25条规定的，由当地县级人民政府民政部门予以制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十四条 依照本办法实施的行政处罚，按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序执行。
　　
依照本办法的规定对单位罚款20000元以上，对个人罚款600元以上的，当事人有权要求听证。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法直接向人民法院起诉。
　　
当事人逾期不申请行政复议、也不向人民法院起诉、又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十五条 殡仪服务人员利用工作之便索要、收受财物的，由其上级主管部门责令退赔，并给予批评教育；情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十六条 本办法所称公墓，是指遗体公墓、骨灰公墓和塔陵园等骨灰存放设施。

第三十七条 本办法自2000年11月1日起施行。1986年2月1日陕西省人民政府发布的《陕西省殡葬管理暂行办法》同时废止。


四川省成都市人民政府办公厅


成都市人民政府办公厅关于印发《成都市非经营性政府投资项目代理建设管理暂行办法》的通知



各区（市）县政府，市政府各部门：

《成都市非经营性政府投资项目代理建设管理暂行办法》已经2005年12月21日市政府第62次常务会议讨论通过，现予公布，自2006年3月10日起施行。

二○○六年二月九日

成都市非经营性政府投资项目代理建设管理暂行办法

第一条（目的依据）
为规范非经营性政府投资项目管理，提高非经营性政府投资项目的管理水平和投资效益，根据国务院《关于投资体制改革的决定》的规定，结合成都市实际，制定本办法。

第二条（代理建设管理）
本办法所称非经营性政府投资项目代理建设管理，是指非经营性政府投资项目的相关责任部门通过招标等方式，选择专业化的、具有相应资质的项目建设管理单位（以下简称代理业主），由代理业主按照合同约定，负责具体项目的管理和服务，在项目竣工验收后移交项目使用单位的制度（以下简称代建制）。
本办法所称相关责任部门，是指市级专项建设资金管理部门或市政府指定的相关机构。

第三条（适用范围）
本办法所称非经营性政府投资项目包括：
（一）机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房等项目；
（二）科技、教育、文化、卫生、体育、信息、民政、劳动保障及广播电视等社会事业项目；
（三）刑事拘留所、行政拘留所、强制戒毒所、消防设施、法院审判用房、检察院技术侦查用房等政法设施项目；
（四）非经营性的环境保护、市政基础设施、城市防洪设施、交通等基础设施项目；
（五）其他非经营性公用事业项目。

市本级政府投资占总投资50%（含50%）以上，并且总投资在500万元以上的非经营性政府投资项目，适用本办法。特定项目报经市政府批准后，可以不实行代建制。

第四条（管理体制）
市发展计划管理部门会同相关责任部门负责本办法的组织实施和协调管理。

市发展计划、建设、教育、科技、水利、公安、国土、信息、环保、卫生、财政、审计、监察等有关部门按照各自职责对代建制项目进行监督检查。

第五条（代理方式）
非经营政府投资项目代建制的组织管理方式，在项目建议书批复中予以明确，可以根据项目的具体情况，分别实行全过程代理和分阶段代理。分阶段代理包括前期工作阶段代理和建设实施阶段代理。代理业主的主要业务内容在项目委托代建合同中予以明确约定。

代理业主、与代理业主具有投资等关联关系的单位和代理业主的母公司、子公司，均不得直接或以联合体投标、分包等间接方式在代理业主代建的项目中承担勘察、设计、施工、监理和主要设备的材料供应等工作。

第六条（全过程代理）
全过程代理是指将代建制项目的可行性报告、勘察、设计、施工、竣工验收直至工程保修结束的全过程，交代理业主实施和管理的组织管理方式。

全过程代理中代理业主的主要工作内容包括：
（一）按照国家和省、市有关规定和招投标核准文件，组织项目的勘察、设计等的招投标和有关合同的洽谈与签订；
（二）组织编制项目的可行性研究报告、初步设计及概算，并会同项目使用单位完成报批手续；
（三）会同项目使用单位组织办理规划、土地、房屋拆迁、环保、绿化、消防等有关前期手续；
（四）组织项目施工图设计，并报审图中心审查；
（五）组织施工、监理、设备材料采购的招标和有关合同的洽谈与签订；
（六）会同使用单位申报办理计划、规划、土地、拆迁、施工、环保、消防、供电、绿化、城管、交管等有关建设施工手续；
（七）报送项目进度用款申请报告和固定资产投资统计报表；
（八）按国家有关规定和合同约定组织办理竣工验收，编制竣工决算并按规定报批，接受审计监督；
（九）按国家有关法律规定，整理汇编和移交项目建设、竣工档案及有关技术资料，并按批准的资产价值向使用单位或设施管理单位办理资产移交手续；
（十）在工程保修期内组织和督促施工单位、设备安装单位、设备供应商履行维修义务。

第七条（分阶段代理）
项目前期工作阶段代理是指将代建制项目的项目建议书批复后的前期工作交由代理业主实施和管理的组织管理方式，代理业主的主要工作内容包括第六条中的第（一）项至第（三）项。

项目建设实施阶段代理是指将代建制项目的前期工作以外的其他项目管理和服务工作交由代理业主实施的组织管理方式，代理业主的主要工作内容包括第六条中的第（四）项至第（十）项。

第八条（代理业主的确定）
代理业主的确定按《成都市政府投资项目代理业主招标投标暂行办法》有关规定进行。

有下列情形之一的，由市发展计划部门会同相关责任部门审核并报市政府批准后，可由相关责任部门直接委托代理业主：
（一）抢险救灾项目；
（二）涉及国家安全、保密项目；
（三）因技术、工程质量等特殊要求不宜招标的项目。

第九条（合同签订）
代理业主确定后，相关责任部门应会同项目使用单位与代理业主签订项目委托代建合同，明确各方的权利与义务。

第十条（相关责任部门职责）
相关责任部门应履行下列职责：
（一）按照项目建设进度计划，加强项目质量、进度、规模、标准及资金使用和投资控制的管理监督检查，协调解决项目实施过程中的重大问题；
（二）管理、监督办理竣工验收、竣工备案和资产移交手续；
（三）依法履行出资人在项目建设期的其他权利和义务。

第十一条（项目使用单位职责）
项目使用单位应履行以下职责：
（一）根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置、建设标准依据；
（二）协助代理业主办理计划、规划、土地、施工、环保、消防、园林、绿化及市政配套等审批手续；
（三）参与项目前期设计、施工、监理招标的监督工作；
（四）参与项目质量、进度、资金使用的监督检查工作，配合解决项目实施过程中的重大问题；
（五）负责项目中自筹资金的筹措，按合同约定及时足额拨款，并保证自筹资金专款专用。

第十二条（履约保证）
代理业主应在项目委托代建合同生效前，向相关责任部门提供代建项目管理费10%－15%的履约保证金，具体金额根据项目性质在代理业主招标文件中予以确定。项目竣工合格交付使用后，可以解除代理业主的履约保证金约束。

第十三条（调整变更）
禁止在代建项目实施过程中随意变更建设规模、建设标准、建设内容和总投资。因国家重大政策调整以及地质自然条件等不可抗拒因素导致设计和投资有重大调整的，应由代理业主提出，经监理和项目使用单位同意，按规定向相关管理部门报审后进行调整。

第十四条（竣工决算）
代建项目建成后，必须按国家有关规定和项目委托代建合同的约定严格进行竣工验收，于项目完工3个月内完成竣工财务决算的编制，申请办理竣工财务决算审批手续，并接受审计监督。

第十五条（资产或设施移交）
代理业主自财政部门批复代建项目竣工财务决算后的30日内，向使用单位办理资产或设施移交手续。使用单位应在接收后30日内办理资产产权登记手续。工程保修期内由代建业主负责督促施工单位、设备安装单位、设备供应商进行维修。

第十六条（档案移交）
代理业主应按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全代建项目的有关档案。项目代理阶段的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档并在向项目使用单位办理移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向项目使用单位和有关部门移交。

第十七条（代建项目管理费）
代建项目管理费的费率按国家、省、市规定的标准，在项目委托代建合同中约定。

实行分阶段代理的项目管理费的划分，根据项目的行业特点，在项目委托代建合同中约定。实行全过程代建或项目建设实施阶段代理的项目管理费，在项目实施阶段支付60%，在项目建成交付使用后支付30%，余下的10%在工程保修期结束后支付。项目前期工作阶段代理的项目管理费支付方式在项目委托代建合同中约定。

代建项目管理费按财政资金和其他资金所占比例，分别由财政部门和其他资金筹措部门、单位分摊并单独核发。代理业主不得自行从项目建设款项中提取代建项目管理费。

第十八条（节余奖励规定）
项目建成竣工验收，并经竣工财务决算审核批复后，决算投资比合同约定投资有节余的，代理业主可获得不高于政府投资节余资金20%的奖励，具体比例根据项目的行业特点在项目委托代建合同中约定。自筹资金节余部分的奖励标准，在项目委托代建合同中约定。

第十九条（解释机关）
本办法具体应用中的问题由成都市发展计划委员会负责解释。

第二十条（施行日期）
本办法自2006年3月10日起施行。